Решение Верховного суда Республики Татарстан от 10 января 2018 года №3А-698/2017, 3А-149/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 10 января 2018 года Дело N 3А-149/2018
Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Э.С. Каминского,
при секретаре Л.Р. Галиуллиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Адара" к комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности пересмотреть кадастровую стоимость объекта недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Адара" является собственником земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства общеобразовательной школы и двух детских садов) площадью 52 309 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый номер .....
Кадастровая стоимость данного земельного участка определена по состоянию на 1 января 2013 года, введена в действие с 1 января 2014 года постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 ноября 2013 года N 927 и составляет 364 823 366 рублей 51 копейка.
Не согласившись с такой кадастровой стоимостью, 10 августа 2017 года ООО "Адара" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Комиссия).
Комиссией принято решение от 25 августа 2017 года N 186, которым отклонено заявление ООО "Адара" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ....
ООО "Адара" обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании данного решения, указав на необоснованность выводов Комиссии о несоответствии представленного заявителем отчета об определении рыночной стоимости спорного земельного участка требованиям законодательства об оценочной деятельности. В связи с этим просит признать указанное решение незаконным и нарушающим его права, свободы и законные интересы, пересмотреть кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ...., установив ее равной рыночной стоимости в размере 194 550 000 рублей.
В судебном заседании представитель ООО "Адара" О.В. Хайдарова административное исковое заявление поддержала.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан В.А. Липанин административный иск не признал.
Комиссия надлежащим образом и своевременно уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание ее представитель не явился, сведений об уважительности причин неявки не имеется. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему.
Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено право юридических лиц оспорить результаты определения кадастровой стоимости, в случае, если они затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также оспорить решение комиссии в суде.
Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть четвертая).
Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (часть девятая).
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (часть одиннадцатая).
Перечень документов, представляемых в Комиссию в целях пересмотра кадастровой стоимости по данному основанию, установлен частью шестнадцатой статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ.
Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Порядок создании и работы комиссии) утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 263.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 января 2012 года N П/20 в Республике Татарстан создана Комиссия в составе четырех человек. Персональный состав Комиссии изменялся в соответствии с приказами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25 октября 2013 года N П/438, от 3 февраля 2016 года N П/0050.
Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 10 декабря 2013 года N П/525 утверждены Положение о порядке создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Республике Татарстан (далее - Положение о комиссии) и Порядок ведения делопроизводства комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости по Республике Татарстан (далее - Порядок ведения делопроизводства).
Процедура рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости и фиксации его результатов определена статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ и регламентирована вышеназванными подзаконными актами.
В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии (часть двадцать четвертая статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ).
Как видно из материалов дела, 10 августа 2017 года ООО "Адара" обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ....
К заявлению приложены документы, состав которых определен частью шестнадцатой статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.
25 августа 2017 года в заседании Комиссии приняли участие три из четырех членов комиссии, присутствовали секретарь комиссии и представитель заявителя. Ход заседания зафиксирован в протоколе N 186 от 25 августа 2017 года, который подписан заместителем председателя и секретарем комиссии.
По итогам рассмотрения заявления ООО "Адара" о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости все участвовавшие в заседании члены Комиссии проголосовали против установления кадастровой стоимости в размере рыночной, в результате чего Комиссией принято решение N 186 от 25 августа 2017 года об отклонении заявления.
Из текста решения и протокола усматривается, что основанием для отклонения заявления послужило несоответствие отчета об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости требованиям законодательства об оценочной деятельности и методологии оценки.
Изложенные факты свидетельствуют о том, что заявление ООО "Адара" о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости рассмотрено Комиссией в правомочном составе с соблюдением установленной процедуры подготовки и проведения заседания, по результатам рассмотрения заявления принято мотивированное решение.
Доводы административного истца об отсутствии у Комиссии полномочий по проверке достоверности отчета об оценке, о необходимости указания в тексте решения ссылки на статью 11 Федерального закона опровергаются содержанием пункта 20 Порядка создания и работы комиссии.
Как следует из буквального толкования данной нормы, возможность принятия Комиссией решения об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости предусмотрена лишь в том случае, если отчет об оценке соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Таким образом, проверка Комиссией достоверности отчета об оценке является необходимым условием рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости независимо от наличия положительного экспертного заключения, а основанием для отклонения заявления может служить несоответствие отчета как требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, так и требованиям федеральных стандартов оценки.
Не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения и довод административного истца о том, что Комиссией не в полном объеме выяснены обстоятельства дела, не вызваны эксперты и экспертные организации.
Часть двадцать первая статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, предоставляя Комиссии право запрашивать необходимую для ее работы информацию (в том числе у оценщиков, составивших отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого оспаривается), оставляет вопрос реализации такого права на усмотрение комиссии, следовательно, привлечение к работе комиссии этих лиц не может рассматриваться как обязательный элемент процедуры подготовки и проведения заседания.
Поскольку нарушений порядка создания и работы Комиссии, порядка проведения заседания и голосования по заявлению, а также каких-либо иных нарушений действующего законодательства, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого решения, судом не установлено, требование административного истца удовлетворению не подлежит.
Требования о пересмотре кадастровой стоимости спорных земельных участков являются в данном случае производными от требования о признании незаконным оспариваемого решения Комиссии. При этом суд исходит из правовой позиции, изложенной в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", согласно которой при удовлетворении административного искового заявления об оспаривании решения комиссии об отклонении заявления в резолютивной части решения суда указывается на необходимость устранения допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления.
Следовательно, способ восстановления нарушенного права при оспаривании решений Комиссии не предполагает установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, что исключает возможность удовлетворения подобных требований в рамках рассмотрения настоящего дела.
При этом административный истец не лишен права оспорить результаты определения кадастровой стоимости, предъявив административный иск об установлении рыночной стоимости земельных участков, так как в силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Адара" к комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности пересмотреть кадастровую стоимость объекта недвижимости отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.
Судья Э.С. Каминский
Справка: решение принято судом в окончательной форме 15 января 2018 года.
Судья Э.С. Каминский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка