Решение Самарского областного суда от 15 июня 2021 года №3а-695/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 3а-695/2021
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Родиной Т.А.
при секретаре Саблиной М.В.
с участием прокурора Атяскиной О.А.
Лариной Н.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело N 3а-695/2021 по административному исковому заявлению Лариной Н.Ю. о признании недействующим нормативного правового акта в части,
установил:
Ларина Н.Ю. обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области, утверждённых решением Собрания представителей сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года N 224/75 в редакции от 16 января 2020 года N 208/97, в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером N подзоны Сх4-1 с параметром "Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м" в зоне Сх4.
Требования обоснованы тем, что Ларина Н.Ю. является собственником вышеуказанного земельного участка, который в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Воскресенка от 25 декабря 2013 года N 224/75 расположен в подзоне Сх4-1 ( подзона садоводства N 1) с параметром "Максимальная высота зданий, строений, сооружений - О м", что фактически запрещает административному истцу осуществлять жилищное строительство. Подзона Сх4-1 установлена в связи с нахождением земельного участка на территориях, подверженных затоплению и подтоплению. Вместе с тем, в настоящее время в отношении земельного участка с кадастровым номером N зона подтопления не установлена и отражена на Карте градостроительного зонирования в нарушение установленного порядка.
В судебном заседании административный истец Ларина Н.Ю. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик - Собрание представителей сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области, заинтересованные лица: Администрация сельского поселения Воскресенка, Администрация муниципального района Волжский Самарской области, Министерство лесного хозяйства. охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Администрация сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области представила письменную информацию, Министерство лесного хозяйства. охраны окружающей среды и природопользования Самарской области- письменные пояснения.
Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные Лариной Н.Ю. требования следует удовлетворить.
Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Правила землепользования и застройки утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ), границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). К зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны затопления, подтопления ( часть 4 статьи 1 Градостроительного кодекса).
В рамках предоставленных полномочий решением Собрания представителей сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский от 25 декабря 2013 года N 224/75 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области.
Данный нормативный правовой акт официально опубликован в издании "Волжская новь" " от 28 декабря 2013 года N 119 (25).
Решением Собрания представителей сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области от 16 января 2020 года N 208/97 внесены изменения в Правила землепользования и застройки сельского поседения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области.
Указанный нормативный правовой акт опубликован в издании "волжская новь" 18 января 2020 года N 3 (52).
Согласно Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области земельный участок с кадастровым номером N расположен в подзоне Сх4-1 с параметром "Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м".
Как указано в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Воскресенка,с целью соблюдения требований, установленных земельным, санитарно-эпидемиологическим, водным законодательством Российской Федерации, Региональным и нормативами градостроительного проектирования Самарской области об ограничении строительства объектов капитального строительства на территориях, подверженных затоплению и подтоплению, а также в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктовпроводов, аммиакопроводов) в зоне Сх4 устанавливается подзона Сх4-1 с параметром "Максимальная высота зданий, строений, сооружений- 0 м".
Земельный участок с кадастровым номером N площадью 664 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Лариной Н.Ю.
11 февраля 2021 года отдел регистрации объектов недвижимости жилого назначения Управления Росреестра по Самарской области приостановил Лариной Н.Ю. государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на завершенный строительством жилой дом, расположенный на вышеуказанном земельном участке. Одним из оснований приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности явилось расположение земельного участка в подзоне Сх4-1, которая не предусматривает возможность возведения на таком земельном участке жилого дома (строения).
Согласно пункту 16 статьи 1, части 3, пункту 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.
Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).
Пунктами 3, 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.
Как следует из ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области на запрос суда по состоянию на 6 апреля 2021 года в реестре Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения о зонах потоплении (затопления) на территории кадастрового квартала Самарский.
Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового управления сообщил, что на территории Самарской области работу по разработке предложений по определению границ зон затопления, подтопления ведет министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, по состоянию на апрель 2021 года предложений по водным объектам на территории муниципального района Волжский с.п. Воскресенка в адрес отдела от министерства не поступало, сведения о границах зон затопления подтопления для внесения в Государственный водный реестр и в Единый государственный реестр недвижимости отделом не направлялись.
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области сообщило, что выполнение работ по определению зон затопления и подтопления водных объектов вблизи земельного участка с кадастровым номером N в настоящее время не предусмотрено.
Принимая во внимание представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в связи с тем, что зоны затопления, подтопления в границах земельного участка с кадастровым номером N и не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, Карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области в части установления подзоны Сх4-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером N противоречит пункту 16 статьи 1, части 3, пункту 8 части 4 статьи 3, части 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, Положению о зонах затопления, подтопления, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации N 360 от 18 апреля 2014 года ( пунктам 3, 5), и нарушает права административного истца на жилищное строительство.
В связи с изложенным требования административного истца подлежат удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
В силу пункта 38 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 50 от 25 декабря 2018 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
В связи с тем, что оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт применялся, суд приходит к выводу о признании его недействующим в части с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Требования Лариной Н.Ю. удовлетворить.
Признать недействующей Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области, утверждённых решением Собрания представителей сельского поселения Воскресенка муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года N 224/75 в реакции от 16 января 2020 года N 208/97, в части установления подзоны Сх4-1 с параметром "Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м" в отношении земельного участка с кадастровым номером N, со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А.Родина
Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2021 года.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка