Решение Верховного суда Республики Татарстан от 21 декабря 2018 года №3а-693/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2018 года Дело N 3а-693/2018
Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Каминского Э.С.,
при секретаре Галиуллиной Л.Р.,
с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан Кириллова Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гольдмана Владислава Викторовича к Министерству культуры Республики Татарстан, министру культуры Республики Татарстан, Комитету Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия о признании недействующим приказа Министерства культуры Республики Татарстан от 22 февраля 2018 года N 133од "О включении выявленного объекта культурного наследия "Здание Аэровокзала, 1954 года, архитектор Н.Макареня", расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Патриса Лумумбы, дом 47а, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Здание Аэровокзала", 1954 года, архитектор Н.Макареня, и утверждении предмета охраны, границ и режимов использования территории объекта культурного наследия",
УСТАНОВИЛ:
приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 22 февраля 2018 года N 133од выявленный объект культурного наследия "Здание Аэровокзала, 1954 года, архитектор Н.Макареня", расположенный по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Патриса Лумумбы, дом 47а, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утвержден предмет его охраны, границы и режимы использования территории этого объекта культурного наследия.
Данный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Татарстан 21 марта 2018 года за N 4610, опубликован на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 26 марта 2018 года.
Гольдман В.В., являющийся собственником названного выше здания и земельного участка на котором оно расположено, обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня его принятия приказа Министерства культуры Республики Татарстан от 22 февраля 2018 года N 133од противоречащим пункту 5 статьи 3.1, пункту 4 статьи 32 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и другим положениям главы V этого Федерального закона,, ссылаясь на нарушение его прав и законных интересов в связи с возложением необоснованных с точки зрения законодательных целей обязанностей.
По мнению административного истца, заключение историко-культурной экспертизы от 29 апреля 2015 года, на основании которой был принят оспариваемый нормативный правовой акт, не было размещено на официальном сайте Министерства культуры Республики Татарстан в сети Интернет.
Кроме того Гольдман В.В. считает, что сведения о границах спорного объекта отсутствуют в оспариваемом нормативном правовом акте, они не были опубликованы в сети Интернет, что затрудняет понимание, на какую именно территорию распространяет свое действие приказ Министерства культуры Республики Татарстан от 22 февраля 2018 года N 133од, каким образом возможно использование земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия.
В судебном заседании представитель административного истца - Ерофеев А.В. заявленные требования поддержал.
Представители Министерства культуры Республики Татарстан Мударисова Р.М., Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия Заделенова Д.В. административный иск не признали.
Министр культуры Республики Татарстан, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился. На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса суд находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пункта "д" части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, охрана памятников истории и культуры.
В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Правовые основы регулирования отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Согласно статье 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением (подпункт 1); государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (подпункт 4); принятие решения о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения или об отказе во включении объекта в указанный реестр (подпункт 12).
Пунктом 8 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ предусмотрено, что выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с этим Федеральным законом.
В Республике Татарстан для регулирования отношений в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, в том числе отношений по выявлению и учету объектов культурного наследия, обеспечению сохранности объектов культурного наследия, а также по контролю за сохранением и использованием объектов культурного наследия, принят Закон Республики Татарстан от 1 апреля 2005 года N 60-ЗРТ "Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан".
Статьей 4 Закона Республики Татарстан от 1 апреля 2005 года N 60-ЗРТ установлено, что меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в пределах полномочий Республики Татарстан осуществляет орган исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенный функциями, не предусмотренными Федеральным законом (далее - орган охраны объектов культурного наследия Республики Татарстан) (часть 1).
К полномочиям органа охраны объектов культурного наследия Республики Татарстан относится принятие решения о включении объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения либо об отказе во включении объекта в указанный реестр (пункт 5 части 2).
Министерство культуры Республики Татарстан на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта являлось органом исполнительной власти Республики Татарстан отраслевой компетенции, реализующим государственную политику и регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Республике Татарстан в пределах полномочий, переданных Российской Федерацией в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с подпунктами 3.3.67, 3.3.69 Положения о Министерстве культуры Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 августа 2005 года N 409, в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, Министерство обладало полномочиями по утверждению предмета охраны и границы территории объекта культурного наследия регионального значения.
Согласно подпункту 4.1 названного Положения Министерство культуры Республики Татарстан правомочно издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в форме приказов.
В силу Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 декабря 2009 года N 883, Министерством культуры Республики Татарстан проект оспариваемого нормативного правового акта был размещен в сети Интернет на официальном портале Правительства Республики Татарстан для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
Подписанный приказ Министерства культуры Республики Татарстан от 22 февраля 2018 года N 133од был направлен в Министерство юстиции Республики Татарстан, где прошел процедуру регистрации, предусмотренную Правилами подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти, их государственной регистрации и опубликования, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 июля 2002 года N 426, по результатам которой 21 марта 2018 года приказу присвоен регистрационный номер 4610, и он опубликован на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 26 марта 2018 года.
Таким образом, Министерством культуры Республики Татарстан оспариваемый нормативный акт принят в пределах предоставленных полномочий, в предусмотренных законом форме и виде, с соблюдением порядка принятия, введения его в действие, в том числе правил опубликования.
Указом Президента Республики Татарстан от 28 июня 2018 года N УП-462 было принято решение об образовании Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, который является исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан специальной компетенции, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Республике Татарстан, а также осуществляет переданные в соответствии с федеральным законодательством полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 июля 2018 года N 565 Управление является правопреемником Министерства культуры Республики Татарстан по обязательствам в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Республике Татарстан, в том числе по обязательствам, возникшим при осуществлении переданных полномочий Российской Федерацией, а также по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
Обращаясь к доводам административного истца о противоречии оспариваемого приказа пункту 5 статьи 3.1, пункту 4 статьи 32 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ и другим положениям главы V этого Федерального закона, суд приходит к следующему.
Приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 17 февраля 2011 года N 98 утвержден список объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в который под номером 40 включен объект "Здание Аэровокзала, 1954 года, архитектор Н.Макареня", расположенный по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Патриса Лумумбы, дом 47а.
Для обоснования возможности включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта "Здание Аэровокзала" как обладающего признаками объекта культурного наследия, по инициативе Министерства культуры Республики Татарстан в период с 20 октября по 20 ноября 2014 года в отношении этого здания была проведена государственная историко-культурная экспертиза документов экспертом Министерства культуры Российской Федерации, архитектором-реставратором, доцентом кафедры "Проектирование зданий" Казанского государственного архитектурно-строительного университета Васильевой Ю.В. По результатам исследования составлен соответствующий акт от 20 ноября 2014 года.
Эксперт пришел к выводу о том, что включение спорного здания в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве памятника обосновано. Предложены формулировка наименования, с которым спорный объект предполагалось включить в реестр: "Здание Аэровокзала, 1954 года, архитектор Н.Макареня", расположенный по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Патриса Лумумбы, дом 47а, а также предмет его охраны.
Приказом Министерства культуры Республики Татарстан от 16 марта 2015 года N 264од спорный объект недвижимости с наименованием: "Здание Аэровокзала, 1954 года, архитектор Н.Макареня", расположенный по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Патриса Лумумбы, дом 47а, как обладающий признаками объектов культурного наследия включен среди прочих в Перечень выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Далее, тем же экспертом Министерства культуры Российской Федерации Васильевой Ю.В. составлен новый акт государственной историко-культурной экспертизы документов от 29 апреля 2015 года, в котором были подтверждены указанные ранее изложенные выше выводы в отношении спорного здания.
Вопреки доводам административного истца, во исполнение положений пункта 4 статьи 32 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ акт государственной историко-культурной экспертизы документов от 29 апреля 2015 года был размещен 5 мая 2015 года на официальном сайте Министерства культуры Республики Татарстан в сети Интернет в разделе "деятельность"/"материалы и документы для общественного обсуждения"/"историко-культурные экспертизы". В настоящее время содержится на странице 48, что было подтверждено и проверено в судебном заседании. Прием экспертных заключений и предложений в рамках общественного обсуждения был установлен до 10 февраля 2018 года. Таковых до указанного времени не поступило.
Согласно статье 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей (пункт 1).
В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц (пункт 2).
Границы территории объекта культурного наследия определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития (пункт 3).
Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения (пункт 5).
Сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 этой статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра объектов недвижимости (пункт 7).
По результатам проведенного аукциона в электронной форме между Министерством культуры Республики Татарстан и обществом с ограниченной ответственностью "Геоинформационный Центр "Зенит" 11 декабря 2017 года был заключен государственный контракт N 166 на оказание услуг по разработке границ территорий объектов, расположенных на территории Республики Татарстан, в том числе объекта "Здание Аэровокзала", расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Патриса Лумумбы, дом 47а.
Приложением N 2 к оспариваемому Приказу Министерства культуры Республики Татарстан от 22 февраля 2018 года N 133од являются границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Здание Аэровокзала, 1954 года, архитектор Н.Макареня", расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Патриса Лумумбы, дом 47а, которые содержат текстовое и графическое описания местоположения границ территории данного объекта, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра объектов недвижимости, подготовленные обществом с ограниченной ответственностью "Геоинформационный Центр "Зенит".
В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует приведенным выше требованиям пунктов 5 и 7 статьи 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, поскольку содержит установленное описания границ территории объекта культурного наследия, схему границ его территории, координаты поворотных точек, а также режим использования территории, предусмотренный статьей 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ.
Сама по себе полная и частичная утрата объектом культурного наследия каких-либо элементов отделки или конструкции, относящихся к предмету его охраны, не означает вступление нормативного акта о включении указанного объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения в противоречие с какими-либо нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.
При указанных обстоятельствах суд не усматривает несоответствия Приказа Министерства культуры Республики Татарстан от 22 февраля 2018 года N 133од нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Гольдмана Владислава Викторовича к Министерству культуры Республики Татарстан, министру культуры Республики Татарстан, Комитету Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия о признании недействующим приказа Министерства культуры Республики Татарстан от 22 февраля 2018 года N 133од "О включении выявленного объекта культурного наследия "Здание Аэровокзала, 1954 года, архитектор Н.Макареня", расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Патриса Лумумбы, дом 47а, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Здание Аэровокзала", 1954 года, архитектор Н.Макареня, и утверждении предмета охраны, границ и режимов использования территории объекта культурного наследия" отказать.
Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию в официальном печатном издании "Собрание законодательства Республики Татарстан", а также на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Верховный Суд Российской Федерации.
Судья Э.С. Каминский
Справка: решение принято судом в окончательной форме 26 декабря 2018 года.
Судья Э.С. Каминский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка