Дата принятия: 02 сентября 2019г.
Номер документа: 3а-692/2019
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2019 года Дело N 3а-692/2019
Брянский областной суд в составе:
судьи Брянского областного суда Бобылевой Л.Н.
при секретаре Денисовой К.А.
с участием прокурора Дзех К.А.
представителя административного истца Кожбаковой О.С., представителя административного ответчика Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Драникова Владимира Егоровича о признании недействующими:
пункта N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 30 июля 2019 года N 968);
пункта N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 30 июля 2019 года N 970);
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 (далее - Приказ) определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2017 года), размещенный на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 25 ноября 2016 года. Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 30 июля 2019 года N 968 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащим применению к отношениям, возникшим с 1 января 2017 года.
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень 2018 года), размещенный на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 30 ноября 2017 года. Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 30 июля 2019 года N 970 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащим применению к отношениям, возникшим с 1 января 2018 года.
В Перечни 2017, 2018 годов включены объекты недвижимого имущества, в том числе нежилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности Драникову В.Е.
Драников В.Е. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением и с учетом уточненных исковых требований, принятых судом, просит признать недействующими пункты N Перечней объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017, 2018 годах налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, мотивируя тем, что спорный объект недвижимости не обладает предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу исчисляется исходя из кадастровой стоимости, поскольку помещение не используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. Спорный объект включен в Перечни без проведения обследования и установления его фактического использования. Включение нежилого помещения в Перечни возлагает на него обязанность оплаты налога в завышенном размере.
В судебном заседании представитель административного истца Кожбакова О.С. поддержала заявленные требования, по основаниям изложенным в иске, пояснив, что нежилое помещение частично сдается в аренду для хранения и складирования оборудования, частично не используется. В целях делового, административного или коммерческого назначения нежилое помещение не используется.
Представитель административного ответчика Савенко О.В. иск не признала, пояснив, что оспариваемые Приказы управления имущественных отношений Брянской области приняты уполномоченным органом, процедура опубликования оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена. Спорный объект включен в Перечни в соответствии с подпунктом 2 пункта 1, подпунктом 2 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая его предназначение и использование для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.
Абзацем первым пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. На законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Статьей 1 Закона Брянской области от 28 сентября 2015 года N 80-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Брянской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 1 января 2016 года на территории Брянской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25 ноября 2015 года N 298 установлен и введен в действие с 1 января 2016 года на территории города Брянска налог на имущество физических лиц и установлены ставки налога исходя из кадастровой стоимости, в том числе на объекты налогообложения, включенные в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66 (в действующей редакции) управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области и полномочен принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.
В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.
Первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается их официальным опубликованием (часть 1 статьи 29 указанного Закона Брянской области).
Таким образом, Приказы изданы уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка опубликования.
В Перечни 2017, 2018 годов включено нежилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, собственником которого в указанный период времени являлся Драников В.Е., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.
Проверяя содержание Перечней в части оспариваемого объекта недвижимости на предмет их соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции действующей на момент издания Приказа) установлено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов), помещений в них, а также нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ в указанную статью кодекса, вступившими в силу с 1 января 2017 года, помимо указанного назначения объектов недвижимости учитывается "разрешенное использование или наименование" в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.
Пунктом 5 поименованной статьи установлено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ (в редакции, действующей до 1 января 2017 года) определено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4 и 5 данной статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
До утверждения на федеральном уровне порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений установление вида фактического использования перечисленных объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй НК РФ").
Постановлением Правительства Брянской области от 29 августа 2016 года N 471-п, действовавшим на момент включения в Перечни спорного объекта, утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
Согласно пункту 6 указанного Порядка вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется управлением имущественных отношений Брянской области на основании актов обследования объектов недвижимого имущества, проводимых рабочими группами администраций муниципальных районов и городских округов Брянской области по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения, информации, полученной от государственных органов, и документов, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления, посредством запроса копий кадастровых паспортов объекта недвижимого имущества и земельного участка; выписок из Единого государственного реестра недвижимости на объекты недвижимого имущества; копии технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 года, поэтажного плана, технического плана, экспликации объекта недвижимого имущества; копий разрешительной документации на проведение перепланировки помещений объекта недвижимого имущества (в случаях проведения перепланировки помещений).
Как следует из представленных административных истцом документов нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером N расположено в десятиэтажном нежилом здании и состоит из помещений, расположенных в подвале, на этажах NN <данные изъяты> и техническом.
Согласно техническому паспорту на нежилое помещение, составленному по состоянию на 6 июня 2012 года, экспликации к поэтажному плану строения в состав спорного объекта недвижимости входят:
- в подвале "кабинеты", "складские помещения" площадью <данные изъяты> кв.м., вспомогательные помещения площадью <данные изъяты> кв.м.;
- на 1 этаже "столовая" площадью <данные изъяты> кв.м., "кабинеты" - <данные изъяты> кв.м., "комнаты охраны" - <данные изъяты> кв.м., "холл" - <данные изъяты> кв.м., вспомогательные помещения - <данные изъяты> кв.м.;
- на 2 этаже "кабинеты" площадью <данные изъяты> кв.м., вспомогательные помещения - <данные изъяты> кв.м.;
- на 3 этаже "кабинеты" площадью <данные изъяты> кв.м., вспомогательные помещения - <данные изъяты> кв.м.;
- на 4 этаже "кабинеты" площадью <данные изъяты> кв.м., вспомогательные помещения - <данные изъяты> кв.м.;
- на 5 этаже "кабинеты" площадью <данные изъяты> кв.м., вспомогательные помещения - <данные изъяты> кв.м.;
- на 6 этаже "кабинеты" площадью <данные изъяты> кв.м., вспомогательные помещения - <данные изъяты> кв.м.;
- на 7 этаже "кабинеты" площадью <данные изъяты> кв.м., вспомогательные помещения - <данные изъяты> кв.м.;
- на техэтаже подсобные помещения площадью <данные изъяты> кв.м.
Согласно позиции административного ответчика спорный объект недвижимости включен в Перечень 2017 года по предназначению и по фактическому использованию, в Перечень 2018 года по предназначению в соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Соответственно административный ответчик должен доказать использование не менее 20 процентов общей площади помещения для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.
В качестве доказательства административным ответчиком представлен акт обследования здания (строения, сооружения) и помещения и определения вида его фактического использования, составленный по состоянию на 17 октября 2016 года, содержащий заключение о виде фактического использования "офис". Вместе с тем графа, содержащая сведения о площади под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания более или менее 20 процентов общей площади помещения не заполнена.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Саликова Т.Г., являющаяся членом комиссии, составившей данный акт, пояснила, что обследование нежилого помещения проводили визуально, какие конкретно помещения использовались под офисы указать не может.
Представителем административного истца оспаривается достоверность данного акта и допустимость его принятия в качестве надлежащего доказательства по делу в связи с несоответствием обстоятельствам фактического использования нежилого помещения в периоды его включения в Перечни.
Так из представленного административным истцом договора аренды нежилых помещений от 30 октября 2012 года, дополнительного соглашения к нему от 27 октября 2015 года следует, что нежилые помещения площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные на 4 и 5 этажах, переданы в аренду ООО "<данные изъяты>" в целях размещения оборудования базовой станции сотовой связи, ремонта и эксплуатации оборудования, складских помещений для хранения оборудования.
По договору безвозмездного пользования от 7 апреля 2008 года нежилые помещения площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные на втором и третьем этажах переданы в пользование ООО "<данные изъяты>" с целью использования в качестве складских и вспомогательных подсобных помещений для размещения инструментов комплектующих негабаритных изделий, рабочего инвентаря, используемых при производстве окон.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Матвеев О.В., состоящих в трудовых отношениях с административным истцом, также указал о фактическом использовании нежилого помещения в целях размещения и складирования оборудования, отрицая при этом размещение офисов и наличие в помещении сопутствующей офисной инфраструктуры.
Доводы представителя административного ответчика о необоснованности исковых требований и сомнительности представленных истцом доказательств, учитывая место расположения спорного объекта недвижимости и его экономическую привлекательность, суд находит несостоятельными поскольку обязанность доказывания юридически значимых обстоятельств по данному делу возлагается на административного ответчика, которым достоверных доказательств в обоснование своей позиции не приведено.
Вопреки доводам ответчика наличие в спорном объекте недвижимости помещений поименованных "кабинет", площадь которых составляет более 20 процентов от общей площади помещения, в котором они расположены, при отсутствии сведений о размещении офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) не являются достаточным основанием для вывода о предназначении нежилого помещения для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, поскольку кабинеты не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре.
Суд, оценивая собранные по делу доказательства, приходит к выводу о недоказанности административным ответчиком предусмотренных законом оснований для включения спорного нежилого помещения в Перечни 2017, 2018 годов.
При указанных обстоятельствах, исходя из основных начал законодательства о налогах и сборах, согласно которым каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, а все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пункты 1 и 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), суд находит административное исковое заявление Драникова В.Е. подлежащим удовлетворению.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, в связи с чем достижение цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возможно путем признания отдельных их положений недействующими с 01 января 2017 года и с 1 января 2018 года.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
С учетом изложенного сообщение о принятии настоящее решение в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
В силу положений статьи 103, 111, 113, пункта 4 части 6 статьи 180, пункта 3 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с управления имущественных отношений Брянской области в пользу Драникова В.Е. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 600 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Драникова Владимира Егоровича удовлетворить.
Пункт N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2017 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 24 ноября 2016 года N 1410 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 30 июля 2019 года N 968) признать недействующим с 1 января 2017 года.
Пункт N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории города Брянска Брянской области, в отношении которых в 2018 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 27 ноября 2017 года N 1314 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 30 июля 2019 года N 970) признать недействующим с 1 января 2018 года.
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), размещению на официальном сайте управления имущественных отношений Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направлению в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области.
Взыскать с управления имущественных отношений Брянской области в пользу Драникова Владимира Егоровича расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 9 сентября 2019 года.
Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
