Дата принятия: 05 декабря 2018г.
Номер документа: 3а-692/2018
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2018 года Дело N 3а-692/2018
именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 05 декабря 2018 года
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,
с участием представителя административного истца публичного акционерного общества "Завод "Красное Сормово" Аганиной Ольги Константиновны,
прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Смурова Сергея Николаевича,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Завод "Красное Сормово" о признании недействующим со дня принятия оспариваемого нормативного правового акта пункта 425 раздела "Нижний Новгород" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Завод "Красное Сормово" (далее также - ПАО "Завод "Красное Сормово") обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия оспариваемого нормативного правового акта пункта 425 раздела "Нижний Новгород" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16.
В обоснование заявленных требований указало в административном исковом заявлении о том, что ПАО "Завод "Красное Сормово" является собственником нежилого помещения, кадастровый N, общей площадью 5420,8 кв.м, этаж 1, 2, 3, 4, расположенного по адресу: ФИО5 <адрес>, пом.П2 (свидетельство о государственной регистрации права 52 АГ 458311 от 08.10.2010 года) (далее также - Помещение, спорное помещение).
Помещение находится в здании, кадастровый N, расположенном на земельном участке, находящемся в государственной собственности, с кадастровым номером N Права ПАО "Завод "Красное Сормово" на земельный участок, на котором находится указанное здание, в настоящее время находятся в стадии переоформления.
Указанное Помещение под пунктом N425 включено в раздел "Нижний Новгород" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год (далее также - Перечень на 2017 год), что повлекло значительное увеличение платежей по налогу на имущество и ухудшение финансового состояния ПАО "Завод "Красное Сормово".
Административный истец считает неправомерным включение Помещения в Перечень на 2017 год, так как оно не подпадает под признаки объектов налогообложения, перечисленных в статье 378.2 НК РФ. Земельный участок, на котором расположено здание, на котором находится Помещение, имеет разрешенное использование: "под объект недвижимого имущества - здание контрагентов с прилегающей территорией". Согласно Свидетельству о государственной регистрации права 52 АГ 458311 от 08.10.2010 года назначение Помещения: нежилое. Помещение состоит из подпомещений, в которых размещаются службы завода, площадью 1500,9 кв.м., и гостиница (здание контрагентов), принадлежащая ПАО "Завод "Красное Сормово", площадью 3919,9 кв.м.
Согласно экспликации к техническому паспорту части Помещения имеют следующие назначения: лестничная клетка, вестибюли, кабинеты, гардеробная, коридоры, кладовые, санузел, душ, умывальник, туалеты, раздевалка, жилая комната, то есть не предназначены для размещения в них офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Вид деятельности ПАО "Завод "Красное Сормово" - строительство кораблей и плавучих конструкций (код по ОКВЭД - 30.11). В рамках данной деятельности Общество занимается разработкой эскизных и технических проектов судов гражданского назначения; разработкой рабочих чертежей, в том числе приемо-сдаточной и эксплуатационной документации; разработкой технологической документации; техническим сопровождением строительства, строительством судов, испытанием и сдачей головных заказов судов гражданского назначения; разработкой проектов модернизации судов, в том числе со сменой класса. Основную производственную деятельность общество осуществляет силами специалистов, с которыми заключены трудовые договоры, место работы в которых указано - ПАО "Завод "Красное Сормово", г.Нижний Новгород.
В Помещении размещены: помещения проходной и бюро пропусков завода на 1 этаже (комн. 3,4,6-8,99-101); служебные помещения охраны завода на 2 этаже (комн. 1-10, 108-116) и 3 этаже (комн. 1-10,125-133); помещения службы безопасности завода на 4 этаже (1-10, 68-081); под гостиничные номера - 18 номеров на 2 этаже и 33 номера на 3 этаже, общей площадью 1542 кв.м.; помещения для обслуживающего персонала и подсобные помещения - 674,9 кв.м.; места общего пользования (коридоры, холлы, санузлы) - 925 кв.м.
При рассмотрении дела в суде представитель административного истца Аганина О.К. требования административного искового заявления поддержала, просила их удовлетворить. Указала о том, что на основании договора аренды, заключенного с ООО "Сормовский технопарк", часть нежилых помещений (подпомещений) в спорном помещении переданы в аренду ООО "Сормовский технопарк" для гостиничных номеров и служебных помещений. Также представитель административного истца Аганина О.К. указала, что данное Помещение обследовалось представителями министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области и ПАО "Завод "Красное Сормово". В Помещении имеются подпомещения, используемые для оказания медицинских услуг, а, именно стоматологические кабинеты. Данные медицинские услуги не относятся к бытовым услугам. Помещения сотрудников охраны ПАО "Завод "Красное Сормово" (служба безопасности, проходная, бюро пропусков, служба охраны) в акте обследования необоснованно указаны как офисные. Иные помещения, используемые для бытового обслуживания, составляют менее 20% от общей площади Помещения. Также сообщила суду о том, что в ноябре 2018 года Нижегородским областным судом принято решение об удовлетворении требований ПАО "Завод "Красное Сормово" об исключении этого же Помещения из аналогичного Перечня на 2018 год. В Перечень на 2016 год Помещение не включалось. Просила административное исковое заявление удовлетворить.
Представитель министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в судебное заседание не явился, представил в суд Акт обследования помещения с кадастровым номером N от 03.10.2018 года N8867.
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Смуров С.Н.предложил суду административное исковое заявление ПАО "Завод "Красное Сормово" удовлетворить, так как спорное Помещение не отвечает признакам, перечисленным в статье 378.2 НК РФ.
Рассмотрев материалы настоящего административного дела, изучив представленные доказательства, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав представителя административного истца и заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области принят приказ от 30.09.2016 года N326-13-303/16 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год". Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 года N635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" установлено, что министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на основании постановления Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года N61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" и утверждает перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункты 3, 7 Порядка).
Таким образом, оспариваемый в части приказ от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" принят министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий и опубликован, что не оспаривается административным истцом.
В соответствии с пунктом 6 Указа Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018 года N6 "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области" министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденный приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год", в разделе "город Нижний Новгород" содержит пункт (строку) следующего содержания: номер по порядку: 425, кадастровый номер помещения: N кадастровый номер здания (в котором находится помещение): N, адрес объекта: <адрес>, кв.П2 (л.д.14-16).
Объект недвижимости с кадастровым номером N, адрес объекта: <адрес>, П2, принадлежит на праве собственности ПАО "Завод "Красное Сормово", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.11.2018 года.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Статьей 14 и пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Объектами налогообложения для российских организаций, согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации, признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.
На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 года N 307-ФЗ).
На территории Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 27 ноября 2003 года N109-З "О налоге на имущество организаций", статьей 1.1 которого предусмотрено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства (часть 1).
Частью 2 данной статьи установлено, что фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определяется в соответствии с условиями, установленными в пунктах 3 - 5 статьи 378.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В пунктах 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемых в настоящей статье таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).
Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно пункту 4.1 данной статьи в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях настоящего пункта:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Частью 9 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемый приказ министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" в части пункта 425 раздела "город Нижний Новгород" Перечня на 2017 год принят в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, административным истцом представлены в суд доказательства, подтверждающие, что оспариваемый им в части приказ противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Из свидетельства о государственной регистрации права от 08.10.2016 года (л.д.13), выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 27.11.2018 года следует, что объект недвижимости с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>, П2, имеет назначение: нежилое помещение, наименование: нежилое помещение.
Согласно техническому паспорту на нежилое здание, составленному по состоянию на 15.04.2010 года, экспликации площади помещения в спорном помещении предусмотрено размещение таких помещений, как лестничные клетки, тамбуры, коридоры, бытовые помещения, кабинеты, вентиляционные, лифты, кладовые, туалеты, моечная, комната отдыха, раздевалки, умывальники, мастерская, электрощитовая, бойлерные, вестибюль, гардеробные, бытовки, парикмахерские, кубовая, проходная, шкаф, жилые комнаты, ванные, комната дежурной, залы, санузел, комнаты персонала, душ, лифтовые шахты (л.д.17-30).
В подтверждение доводов, изложенных в административном исковом заявлении, административным истцом представлен договор аренды помещения от 01.06.2011 N172, заключенный ПАО "Завод "Красное Сормово" с арендатором ООО "Сормовский технопарк". Согласно условиям данного договора ООО "Сормовский технопарк" передается в пользование на неопределенный срок помещение общей площадью 3919,9 кв.м. в нежилом здании, расположенном по адресу: <адрес>. В соответствии с договором переданное в аренду Помещение должно использоваться для размещения гостиничных номеров и служебных помещений. Представлены фотографии Помещения и расположенных в его пределах подпомещений, исследованные судом в судебном заседании.
Суду административным ответчиком представлен Акт N8867 обследования нежилого помещения пом.П2, расположенного по адресу: ФИО5 <адрес> (кадастровый N), от 08.10.2018 года, составленный начальником отдела мониторинга объектов недвижимости и кадастровой оценки министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО7, консультантом отдела мониторинга объектов недвижимости и кадастровой оценки министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО8, представителем ПАО "Завод "Красное Сормово" Якубович М.В. Согласно данному акту фактически вышеуказанное Помещение используется следующим образом: 1) под гостиницу с бытовыми (подсобными) помещениями; 2) под бытовое обслуживание (площадью 290,9 кв.м. - 5,4%); 3) под медицинскую деятельность (площадью 183,2 м.кв. - 3,4%); 4) под офисные помещения, которые используются сотрудниками ПАО "Завод "Красное Сормово" (площадью 383,7 кв.м. - 7%); используются арендаторами (площадью 272,2 кв.м. - 5%); 5) вспомогательные помещения ПАО "Завод "Красное Сормово"; 6) часть помещений не используется. К акту обследования приложены фотографии здания и спорного помещения, исследованные судом.
Из представленной административным истцом выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 27.11.2018 года следует, что спорное помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в здании с кадастровым номером N, расположенном на земельном участке по адресу: <адрес>А, с кадастровым номером N Земельный участок находится в собственности Российской Федерации и имеет вид разрешенного использования: под объект недвижимого имущества - здание контрагентов с прилегающей территорией. Вид разрешенного использования земельного участка прямо не предусматривает размещения на нем объектов капитального строительства, предназначенных для размещения в них офисов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
Оценив представленные доказательства, суд находит, что правовых и фактических оснований для включения нежилого помещения с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, пом.П2, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденный приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30.09.2016 года N326-13-303/16 "Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год", не имелось.
Согласно представленному самим административным ответчиком Акту обследования спорного помещения в нем имеются помещения (подпомещения), используемые для бытового обслуживания, площадь которых составляет 5,4% от общей площади Помещения. Суд полагает, что помещения, использованные под медицинскую деятельность (оказание стоматологической помощи), не могут быть отнесены к офисным помещениям, объектам торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Помещения (кабинеты), используемые сотрудниками охранных подразделений, пропускного бюро самого ПАО "Завод "Красное Сормово" (7% от общей площади Помещения), также не могут быть отнесены к офисным помещениям, так как используются для обеспечения производственного процесса ПАО "Завод "Красное Сормово" и признаками офисов не обладают.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности того обстоятельства, что более 20% площади Помещения используется для размещения на нем офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Наименование, назначение и разрешенное использование Помещения ("нежилое помещение") согласно данным Единого государственного реестра недвижимости и документам технического (инвентарного) учета также не позволяет суду отнести спорное помещение к объектам торговли, общественного питания, бытового обслуживания, офисам.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В связи с изложенным суд полагает необходимым удовлетворить заявленные по настоящему делу требования.
Суд считает, что окончание 2017 года в данном случае само по себе не влечет необходимость прекращения производства по делу в части оспаривания Перечня на 2017 год, так как не имеется правовых оснований, препятствующих рассмотрению данного дела по всем заявленным требованиям и принятию по нему судебного решения. Частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов. Приказ министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" на день рассмотрения настоящего дела не признан утратившим силу. Учитывая, вышеизложенное, а также то, что обязанность по уплате налога на имущество организаций за 2017 года и возможность его взыскания существуют, суд считает, что оспариваемое административным истцом положение подлежит судебной проверке в рамках судебного нормоконтроля, поскольку были применены и могут быть применены к административному истцу ПАО "Завод "Красное Сормово" как к плательщику налога на имущество организаций.
Определяя дату, с которой суд считает необходимым признать недействующим оспариваемый в части приказ министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области 30 сентября 2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год", суд принимает во внимание, что сам приказ определяет перечень объектов недвижимого имущества на 2017 год и в оспариваемой части затрагивает интересы непосредственно административного истца. В таком случае суд считает возможным признать данный приказ недействующим в оспариваемой части со дня его принятия.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Пунктом 2.2 приказа предусмотрено его размещение на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства в информационно - коммуникационной сети "Интернет". Поэтому суд полагает необходимым указать в резолютивной части настоящего судебного решение на обязанность административного ответчика в течение месяца после вступления данного судебного решения в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии на официальном сайте Правительства Нижегородской области и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети "Интернет".
Также суд полагает необходимым обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области. При этом суд учитывает, что пунктом 2.1 приказа предусматривалось направление перечня в налоговые органы. На основании пункта 4 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта могут содержаться другие сведения о вопросах, разрешенных судом исходя из конкретных обстоятельств административного дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление публичного акционерного общества "Завод "Красное Сормово" по настоящему административному делу удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия нормативного правового акта пункт 425 раздела "город Нижний Новгород" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30.09.2016 года N326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год".
Обязать министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:
направить копию решения суда или сообщение о его принятии в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области;
разместить сообщение о решении суда на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно - коммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено 06.12.2018 года.
Судья областного суда М.А. Кручинин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
