Решение Тамбовского областного суда от 04 марта 2022 года №3а-69/2022

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 марта 2022 года Дело N 3а-69/2022
Тамбовский областной суд
в составе председательствующего судьи Ледовских И.В.,
при секретаре Дмитриевой Е.М.,
с участием прокурора Ермаковой Е.С.,
представителя административного истца по доверенности Краснослободцевой А.И., представителя административного ответчика Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области по доверенности Саяпина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску гаражно-строительного кооператива "Московский" (далее - ГСК "Московский") о признании недействующим пункта *** Приложения к Положению о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 30 марта 2017 года N 488, в части установления для земель с видом разрешенного использования "Объекты гаражного назначения", находящихся на территории Донского сельского совета Тамбовского района Тамбовской области, процента в размере 33,1,
УСТАНОВИЛ:
ГСК "Московский" обратился в Тамбовский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что является арендатором расположенного на территории Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области земельного участка с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования - для размещения индивидуальных гаражей. Оспариваемым положением нормативного правового акта размер процента от кадастровой стоимости земельного участка, применяемого для определения ежегодного размера арендной платы установлен 33,1 %, в то время как ранее действовавший показатель составлял 5,3 %. Считал, что оспариваемый пункт Приложения к вышеуказанному Положению, утвержденному решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 30 марта 2017 года N 488 противоречат одному из Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 (далее - Постановление Правительства РФ N 582), а именно принципу экономической обоснованности.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований по изложенным в письменных возражениях доводам о том, что оспариваемое положение нормативного правового акта соответствовало действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, и более того, перестало затрагивать права административного истца в связи с признанием утратившим его силу решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 25 октября 2018 года N 22.
Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 5 июня 2013 года между администрацией Тамбовского района Тамбовской области и ГСК "Московский" заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка ***, по условиям которого последнему передан в аренду сроком с 5 июня 2013 года по 4 июня 2023 года земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 22814 кв.м., категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, видом разрешенного использования - для строительства гаражей, находящийся по адресу: *** в западной части кадастрового квартала ***.
По условиям данного договора размер арендной платы рассчитывается по процентным ставкам от кадастровой стоимости участка на основании правовых актов органов местного самоуправления ***, учитывая вид разрешенного использования земельного участка.
Решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 30 марта 2017 года N 488 (далее - Решение N 488), опубликованным 31 марта 2017 года на сайте Тамбовского областного портала в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.top68.ru), утверждено Положение о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области, согласно которому размер арендной платы рассчитывается ежегодно по формуле с применением процента от кадастровой стоимости, который определяется согласно Приложению к настоящему Положению.
Согласно пункту 2.7.1 Приложения к Положению, утвержденному Решением N 488 размер процента от кадастровой стоимости земельного участка, применяемый для определения ежегодного размера арендной платы, для земель с видом разрешенного использования "Объекты гаражного назначения", находящихся на территории Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, установлен 33,1, с применением которого администрацией Тамбовского района Тамбовской области административному истцу произведен расчет задолженности за пользование земельным участком за 2018 год, спор о взыскании которой в настоящее время находится на рассмотрении Арбитражного суда Тамбовской области (дело N А64-2998/2020 - л.д.81-82).
Тем самым, несмотря на то обстоятельство, что решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 29 марта 2018 года N 609 (далее по тексту - Решение N 609), опубликованным 30 марта 2018 года на сайте Тамбовского областного портала в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.top68.ru), были внесены изменения в вышеуказанное Положение, утвержденное Решением N 488, и Приложение к этому Положению было изложено в новой редакции, согласно которой пунктом 2.7.1 размер процента от кадастровой стоимости земельного участка, применяемый для определения ежегодного размера арендной платы, для земель с видом разрешенного использования "Объекты гаражного назначения", находящихся на территории Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, был установлен в 9,78, а также на признание Приложения к Положению, утвержденному Решением N 488 утратившим силу решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 25 сентября 2018 года N 22 "О протесте прокурора Тамбовского района Тамбовской области на Решение N 488" (далее - Решение N 22), оспариваемое в настоящем административном деле положение продолжает применяться к спорным правоотношениям, возникшим между администрацией Тамбовского района и административным истцом, и непосредственно затрагивают права, обязанности и законные интересы последнего, в связи с чем, производство по настоящему делу не может быть прекращено согласно положениям части 2 статьи 194 и пункта 1 части 2 статьи 214 КАС РФ и пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее - Постановление Пленума Верховного суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50), предписывающим, что в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50, в случае оспаривания административным истцом основных нормативных положений в определенной редакции - суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции.
Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов при принятии, введении в действие и вступлении в силу оспариваемого нормативного правового положения, а также соответствие его нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.
Если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, - устанавливается органом местного самоуправления (подпункты 2, 3 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, подпункт 55 пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
На основании и во исполнение Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 2 ЗК РФ, часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Постановлением администрации Тамбовской области от 18 марта 2015 года N 271 утвержден порядок определения размера арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с пунктом 2.1 которого
ежегодный размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, рассчитывается по формуле:
, где:
Ап - арендная плата земельного участка;
Кст - кадастровая стоимость земельного участка;
Пр - процент, устанавливаемый правовыми актами органов местного самоуправления.
Проверив форму, порядок принятия и введения в действие Решения N 488, суд приходит к выводу, что данный нормативный правовой акт принят Тамбовским районным Советом народных депутатов Тамбовской области в пределах его полномочий с соблюдением установленного регламента и формы принятия и порядка опубликования, что подтверждается представленными административным ответчиком доказательствами, и по этим основаниям не оспаривается.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ N 582 предусмотрен в частности принцип экономической обоснованности, согласно которому арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на земельном участке.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2004 года N 209-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.
Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.
Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.
Таких документов административный ответчик суду не представил.
Показывающие доходность земельного участка расчеты, а также документы, содержащие многофакторный анализ оценочных характеристик земельного участка и непосредственно подтверждающих проведение расчета оспариваемого размера процента от кадастровой стоимости земельного участка по видам его разрешенного (функционального) использования, отсутствуют.
Имеющиеся в материалах дела пояснительная записка без указания даты и лица ее подготовившегося, протокол заседания постоянной комиссии по бюджету, экономике, налогам и муниципальной собственности от 23 марта 2017 года N 45, решение постоянной комиссии по бюджету, экономике, налогам и муниципальной собственности от 23 марта 2017 года N 166, заключение об оценке регулирующего воздействия и экономическое обоснование коэффициентов по арендной плате о проведенном исследовании Царевой И.А. от февраля 2017 года, не содержащее ее подписи, сведений о ее квалификации и конкретной даты составления этого заключения, выписка из протокола сорок первого заседания Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 30 марта 2017 года N 41, таковыми документами не являются, поскольку сами по себе выводов экономической обоснованности размеров коэффициентов по арендной плате и их расчет, не содержат.
Из анализа в совокупности этих документов следует, что изменение размера арендной платы в результате произведено только в связи с инфляцией, размер которой Федеральным законом от 19 декабря 2016 года N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" установлен на уровне 4 %.
Таким образом, оспариваемый административным истцом пункт 2.7.1 Приложения к Положению, утвержденному Решением N 488, принят без надлежащего экономического обоснования, что противоречит положениям Постановления Правительства РФ N 582.
Указанные обстоятельства, а также факт того, что в целом Приложение к Положению, утвержденному Решением N 488, было принято без надлежащего экономического обоснования, установлен также в протесте прокурора Тамбовского района Тамбовской области от 20 сентября 2018 года N 12-542018, который был удовлетворен административным ответчиком путем принятия Решения N 22, а также вступившим в законную силу решением Тамбовского областного суда от 25 июня 2018 года по аналогичному административному делу N 3а-443/2018 об удовлетворении административного искового заявления Усояна К.В. о признании недействующим пункта 4.9 Приложения к Положению, утвержденному Решением N 488 в части установления для земель с видом разрешенного использования "Обслуживание автотранспорта", находящихся на территории Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, процента от кадастровой стоимости земельных участков в размере 33,1, и определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2018 года N 13-АПГ18-12, которым названное решение Тамбовского областного суда оставлено без изменения.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Вопрос о признании нормативного правового акта не действующим с того или иного времени решается судом в зависимости от обстоятельств дела.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, которая нашла свое отражение и в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 13 февраля 2020 года N 66-АПА19-16 по аналогичному административному спору; применение оспариваемых положений нормативного правового акта, и реализацию на их основании прав граждан и организаций, а также формирование доходной части соответствующего бюджета в период 2017-2018 г.г., вплоть до того, как в оспариваемое положение нормативного правового правого акта внесены изменения Решением N 609 и оно изложено в новой редакции, суд приходит к выводу о необходимости признания оспариваемого пункта 2.7.1 Приложения к Положению, утвержденному Решением N 488 не действующим с момента вступления в силу Решения N 609, то есть с 30 марта 2018 года, со дня его официального опубликования.
Признание оспариваемого положения нормативного правового акта не действующим с указанной, а не более ранней даты, не может являться препятствием для защиты тех прав, которые административный истец считает нарушенными, в том числе при рассмотрении Арбитражным судом Тамбовской области дела N А64-2998/2020, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой в конкретном деле нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяться не может - вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим (Постановление от 6 июля 2018 года N 29-П).
Согласно пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в газете "Притамбовье", в которой согласно положениям пункта 11 статьи 52 Устава Тамбовского района Тамбовской области в настоящее время осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов Тамбовского района Тамбовской области.
В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При подаче административного искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина согласно чеку-ордеру от 15 ноября 2021 года в размере 6 000 рублей, то есть на 1 500 руб. больше, чем установлено подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации (для организаций - 4 500 руб.).
В связи с чем, административному истцу судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 500 руб. подлежат возмещению административным ответчиком, и в сумме 1 500 руб. - возврату на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ГСК "Московский" удовлетворить.
Признать недействующим с 30 марта 2018 года пункт 2.7.1 Приложения к Положению о порядке определения размера, условий и сроков внесения арендной платы за использование предоставленных без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Тамбовского района Тамбовской области, утвержденному решением Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 30 марта 2017 года N 488, в части установления для земель с видом разрешенного использования "Объекты гаражного назначения", находящихся на территории Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, процента от кадастровой стоимости земельных участков в размере 33,1.
Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в газете "Притамбовье".
Взыскать с Тамбовского районного Совета народных депутатов Тамбовской области в пользу ГСК "Московский" судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
Возвратить ГСК "Московский" излишне уплаченную государственную пошлину по чеку-ордеру от 15 ноября 2021 года в размере 1 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тамбовский областной суд.
Судья
Ледовских И.В.
Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2022 года.
Судья Ледовских И.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка