Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 17 июля 2020 года №3а-69/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2020 года Дело N 3а-69/2020
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Петровой Т.Л.,
при секретаре Бедненко И.Г.,
с участием прокурора Сергеевой М.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Герасченко Геннадия Ивановича о признании не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, недействующим решения Совета депутатов муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия от 20 апреля 2017г. N 14.6 "О приостановлениидействия решения Совета депутатов муниципального образования Туимский сельсовет от 25 марта 2011г. N 58/8 "О внесении изменений в решение Советадепутатов муниципального образования Туимский поссовет от 8 июня 2009 г. N 17/32 "Об утверждении Положения "Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещающим выборные должности муниципального образования Туимский поссовет",
УСТАНОВИЛ:
решением Советадепутатов муниципального образования Туимский поссовет от 8 июня 2009 г. N 17/32, с изменениями, внесенными решением от 25 марта 2011г. N 58/8, утверждено Положение "Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещающим выборные должности муниципального образования Туимский поссовет".
Решением Совета депутатов муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия (далее- МО Туимский сельсовет) от 20 апреля 2017 г. N 14.6 приостановлены выплаты доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещающим выборные должности в Туимском сельсовете, в связи с дефицитом бюджета, блокировкой счета УФК по РХ.
Герасченко Г.И., ранее занимавший должность главы муниципального образования Туимский сельсовет и получавший названную доплату на основании постановления Администрации Туимского сельсовета от 17 июня 2016 г. N 40, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании указанного решения недействующим ввиду противоречия иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, указав, что в связи с принятием оспариваемого муниципального правового акта он лишен права на получение гарантированного дополнительного пенсионного обеспечения.
В судебном заседании представитель административного истца Герасченко Г.И.- Кочкин А.Г., действующий на основании ордера, требования административного искового заявления поддержал.
Председатель Совета депутатов Туимского сельсовета Араштаев С.Ю. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
В письменном отзыве Глава Туимского сельсовета Селютин В.Н. требования административного иска не признал, указав, что приостановление выплаты доплаты связано с отсутствием необходимых денежных средств в бюджете муниципального образования.
Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), частями 1, 4 статьи 7 которого предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона N 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе, принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
Пунктами 2, 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях" установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Такие гарантии в Республике Хакасия были установлены Законом Республики Хакасия от 7 июля 2007 г. N 43 "О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия", пунктом 5 части 1 статьи 16 и частью 1 статьи 19 которого выборному должностному лицу местного самоуправления гарантировались доплата к пенсии в соответствии с законодательством Республики Хакасия и Уставом муниципального образования.
Вышеуказанный Закон Республики Хакасия утратил силу в связи с принятием Закона Республики Хакасия от 12 мая 2011 г. N 40-ЗРХ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия", частью 3 статьи 3 которого предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать в Уставе муниципального образования иные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости, а также дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления с учетом требований, установленных частью 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В случае принятия муниципальным образованием данных обязательств потребность в средствах на их исполнение учитывается при регулировании межбюджетных отношений между муниципальным образованием и Республикой Хакасия.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Устава муниципального образования Туимский сельсовет, принятого решением Совета депутатов МО Туимский сельсовет от 29 мая 2009 г. N 12/31 (далее- Устав МО Туимский сельсовет) Глава муниципального образования Туимский сельсовет (глава поселения) - выборное высшее должностное лицо поселения, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и иными полномочиями в соответствии с действующим законодательством, являющееся главой местной администрации поселения.
В числе гарантий осуществления полномочий статьей 37.3 Устава МО Туимский сельсовет в редакции решений Совета депутатов МО Туимский сельсовет от 11 января 2011 г. N 48/6 была установлена ежемесячная доплата к государственной или трудовой пенсии главе поселения, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе не менее трех лет и получавшему денежное содержание за счет средств местного бюджета, а также установлен порядок определения ее размера.
Из материалов дела видно, что с 15 октября 2010 г. по 18 сентября 2015г. Герасченко Г.И. являлся главой муниципального образования Туимский сельсовет.
После прекращения полномочий в связи с вступлением в должность вновь избранного главы Туимского сельсовета постановлением руководителя органа местного самоуправления от 17 июня 2016 г. N 40 ему была установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии, составляющая суммарно с учетом страховой пенсии по старости 75% денежного содержания.
Решением Совета депутатов МО Туимский сельсовет от 20 апреля 2017 г. N 14.6 приостановлено действие решения Совета депутатов муниципального образования Туимский сельсовет от 25 марта 2011г. N 58/8 "О внесении изменений в решение Советадепутатов муниципального образования Туимский поссовет от 8 июня 2009 г. N 17/32 "Об утверждении Положения "Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещающим выборные должности муниципального образования Туимский поссовет" о выплатах доплат к государственной или трудовой пенсии лицам, замещающим выборные должности в Туимском сельсовете, в связи с дефицитом бюджета, блокировкой счета УФК по РХ.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением процедуры, прошел антикоррупционную экспертизу, официально обнародован и по этим основаниям не оспаривается.
На основании решения от 20 апреля 2017 г. N 14.6 начисления и выплаты доплаты к пенсии Герасченко Г.И. прекращены.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 8 декабря 2015 г. N 32-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки С.И. Федоровой", предоставление органам местного самоуправления достаточно широкой свободы усмотрения при принятии муниципальных правовых актов по вопросам дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих не означает, что они могут действовать произвольно, - в силу статьи 15 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, в том числе при осуществлении правового регулирования по вопросам, решение которых отнесено к их ведению. Следовательно, органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Это означает, что устанавливаемый ими правовой механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных им пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной постановлениях от 24 октября 1996г. N 17-П, от 20 июля 2011 г. N 20-П и от 22 апреля 2014 г. N 12-П, придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
Недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.
В нарушение указанных принципов, а также гарантий правового статуса выборного должностного лица органа местного самоуправления, прекратившего свои полномочия, установленных в части 5.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, части 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 12 мая 2011 г. N 40-ЗРХ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия", при принятии решения от 20 апреля 2017 г. N 14.6 допущен произвольный отказ от реализации гарантированного права на доплату к пенсии.
Суд находит несостоятельными доводы представителя административного ответчика об отсутствии в настоящее время собственных доходов местного бюджета, необходимых для осуществления доплаты, поскольку федеральное и региональное законодательство не ставят реализацию права на дополнительное пенсионное обеспечение в зависимость от ограниченности средств местного бюджета и отсутствие источников дохода местного бюджета в качестве обстоятельств, влекущих возможность приостановления осуществления названной доплаты.
Следовательно, отсутствие в бюджете МО Туимский сельсовет денежных средств не может являться основанием для некомпенсируемого в иной форме приостановления действия муниципального правового акта, которым определена доплата к трудовой пенсии лицу, замещавшему выборную должность, являющаяся установленной в соответствии с федеральным и региональным законодательством социальной гарантией.
Самостоятельность местного самоуправления и местного бюджета не является абсолютной, поскольку органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные нормативные правовые акты, которые не должны противоречить федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, недействующим решения Совета депутатов муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия от 20 апреля 2017 г. N 14.6 "О приостановлении действия решения Совета депутатов муниципального образования Туимский сельсовет от 25 марта 2011г. N 58/8 "О внесении изменений в решение Советадепутатов муниципального образования Туимский поссовет от 8 июня 2009 г. N 17/32 "Об утверждении Положения "Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещающим выборные должности муниципального образования Туимский поссовет".
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим полностью со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт повлек нарушение социальных гарантий административного истца, суд считает необходимым признать решение не действующим с даты его принятия, то есть с 20 апреля 2017 г.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит обнародованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу путем размещения на информационных стендах в местах, определенных решением Совета депутатов поселения (статья 7 Устава МО Туимский сельсовет).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Герасченко Геннадия Ивановича удовлетворить.
Признать не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим со дня принятия решение Совета депутатов муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия от 20 апреля 2017г. N 14.6 "О приостановлениидействия решения Совета депутатов муниципального образования Туимский сельсовет от 25 марта 2011г. N 58/8 "О внесении изменений в решение Советадепутатов муниципального образования Туимский поссовет от 8 июня 2009 г. N 17/32 "Об утверждении Положения "Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещающим выборные должности муниципального образования Туимский поссовет".
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит обнародованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу путем размещения на информационных стендах в местах, определенных решением Совета депутатов муниципального образования Туимский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Верховный Суд Республики Хакасия.
Председательствующий Т.Л. Петрова
В мотивированной форме решение составлено 20 июля 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка