Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 3а-69/2020, 3а-7/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 3а-7/2021
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Дьяконовой З.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
административного истца Мыколаенко Е.Н., представителей административных ответчиков - Правительства РС(Я) Винокуровой Н.М., Степановой О.Г., Управления Росреестра Цой А.И., филиала ФГБУ "Кадастровая палата Управления Росреестра по РС(Я)" Постниковой Е.П., заинтересованного лица - Окружной администрации г. Якутска Слесаренко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Мыколаенко Е.Н. к Правительству Республики Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Мыколаенко Е.Н. обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по РС(Я).
В обоснование указал на то, что комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия) на основании установления рыночной стоимости объекта недвижимости определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N ... равной 2 045 000 рублей. Однако на ту же дату Управление Росреестра по РС(Я) внесло сведения об иной кадастровой стоимости земельного участка, а именно 6 124 793,44 руб. Мыколаенко Е.Н. является арендатором данного земельного участка по договору аренды с Окружной администрацией города Якутска. Арендодатель, Окружная администрация города Якутска, при расчете арендной платы исходит из кадастровой стоимости земельного участка. В связи с этим просит признать внесение в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка в размере 6 124 793,44 руб. неверным и внести правильные сведения в ЕГРН, а именно 2 045 000 руб. - наименьшую из кадастровых стоимостей, определенных на 07 марта 2019 г. Обосновывая требования, представляет Отчет N ... об оценке рыночной стоимости земельного участка.
В дополнение к административному иску указывает, что им подан иск об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, относящийся к подсудности Верховного Суда РС(Я). Полагает, административным ответчиком должно выступать Управление Росреестра по РС(Я), поскольку сведения о кадастровой стоимости были внесены им, а Правительство РС(Я) лишь представило в Управление Росреестра по РС(Я) документацию (акт) о проведении ими оценки. Кроме того, Управление Росреестра по РС(Я), по мнению истца, нарушило принцип экономической обоснованности при определении кадастровой стоимости земельного участка в размере 6 124 793,44 руб. Просит удовлетворить исковые требования и ходатайствует о том, чтобы сторона ответчика доказала экономическую обоснованность кадастровой оценки в размере 6 124 793,44 руб., установленную на 07 марта 2019 г.
Определением суда от 15 января 2021 г. в качестве административных соответчиков и заинтересованного лица по настоящему делу привлечены Правительство РС(Я), филиал ФГБУ "Кадастровая палата" Управления Росреестра по РС(Я), Окружная администрация г. Якутска.
Представителем филиала ФГБУ "Кадастровая палата" Управления Росреестра по РС(Я) при подготовке дела к судебному разбирательству подано ходатайство об исключении филиала из числа административных ответчиков, поскольку результаты определения кадастровой стоимости земельного участка утверждены не ими.
Данное ходатайство оставлено судом без удовлетворения, в связи с тем, что сведения об оспариваемой кадастровой стоимости земельного участка внесены в ЕГРН Управлением Росреестра на основании акта N ... от 09 апреля 2020 г. Поскольку указанный акт, предположительно, был вынесен филиалом ФГБУ "Кадастровая палата" Управления Росреестра, суд посчитал необходимым привлечь указанный орган в качестве соответчика по данному делу.
Основания для привлечения филиала в качестве административного ответчика приведены в определении от 15 января 2021 г.
В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Управления Росреестра по РС(Я) ссылается на то, что нарушений или ошибок при внесении сведений о кадастровой стоимости Управлением не было допущено. Оспариваемая кадастровая стоимость внесена на основании акта ГБУ РС(Я) "Центр государственной оценки" МИЗО РС(Я) N ... от 07 апреля 2020 г. Также указывает, что 15 января 2021 г. в ЕГРН были внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 3 785 000 руб. по состоянию на 07 марта 2019 г. на основании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика филиала ФГБУ "Кадастровая палата" Управления Росреестра по РС(Я) просит в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает на то, что в настоящее время актуальная кадастровая стоимость объекта недвижимости, установленная по состоянию на 07 марта 2019 г. составляет 3 785 000 руб. Эти сведения внесены в ЕГРН 15 января 2021 г., дата начала применения кадастровой стоимости - 01 января 2020 г. Полагает, требования истца необоснованны, поскольку утратили актуальность.
В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Правительства РС(Я) просит в удовлетворении исковых требований отказать. Ссылается на то, что представленный административным истцом Отчет был составлен более года назад, он не может быть принят за основу при вынесении судом решения. Кроме того, административный истец после проведения очередной государственной оценки, 17 декабря 2020 г. обратился с заявлением в Комиссию, которой принято решение об определении кадастровой стоимости участка в размере его рыночной стоимости - 3 785 000 рублей по состоянию на 07 марта 2019 г., которая применяется с 01 января 2020 г. Таким образом, по заявлению самого административного истца кадастровая стоимость земельного участка определена в размере его рыночной стоимости на основании Отчета об оценке N ... от 20.11.2020, составленного оценщиком К. Полагает, поскольку решением Правительства Республики Саха (Якутия) не нарушены права и законные интересы гражданина, Правительство Республики Саха (Якутия) не является надлежащим ответчиком по делу.
Административный истец в судебном заседании поддержал исковые требования, просит их удовлетворить.
В судебном заседании представители административного ответчика - Правительства РС (Я) и Управления Росреестра по РС(Я), заинтересованного лица Окружной администрации г. Якутска просят в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель административного ответчика филиала ФГБУ "Кадастровая палата" Управления Росреестра по РС(Я) также полагает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.
Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и представленные в них доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В силу части 5 статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
В соответствии с частью 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Материалами дела подтверждено, что Мыколаенко Е.Н. является арендатором земельного участка с кадастровым N ... площадью *** кв.м., расположенного по адресу: .........., по договору аренды N ... от 25 сентября 2019 г., заключенного с Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, сроком действия до 24 августа 2024 г.
Согласно расчету оплаты за землю за 2019 г. арендная плата рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
Таким образом, Мыколаенко Е.Н., являясь арендатором земельного участка, имеет законный интерес в установлении кадастровой стоимости участка в размере его рыночной стоимости. Результатами определения кадастровой стоимости земельного участка затронуты права и обязанности административного истца.
Судом установлено, что 12 сентября 2019 г. Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Росреестра от 26 октября 2012 г. N ..., по заявлению Мыколаенко Е.Н. на основании представленного им Отчета об оценке от 04 сентября 2019 г. N ..., в котором рыночная стоимость земельного участка была определена в размере 2 045 000 руб., принято решение N ... об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости.
Пунктами 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), муниципальному образованию в составе города федерального значения.
Распоряжением Правительства РС(Я) от 14 ноября 2019 г. N 1472-р утверждены результаты очередной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, на территории РС(Я). Из приложения N 36 к указанному постановлению Правительства РС(Я) N 1472 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N ... по состоянию на 01 января 2019 г. составила .......... руб.
10 марта 2020 г. Мыколаенко Е.Н. подал в Минэкономразвития России жалобу на значительное увеличение кадастровой стоимости земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым N .... Ссылался на то, что Комиссией установлена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости, однако распоряжением Правительства РС(Я) кадастровая стоимость увеличилась в 10 раз.
Данное обращение Минэкономразвития России было направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а затем, Росреестром РФ в Управление Росреестра по РС(Я).
Заместителем руководителя Управления Росреестра по РС(Я) 31 марта 2020 г., в связи с поступлением заявления Мыколаенко Е.Н., в адрес и.о. директора ГБУ РС(Я) "Центр государственной кадастровой оценки" МИЗО РС(Я) направлено обращение с просьбой определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N ..., направить сведения о кадастровой стоимости в виде XML-файлов для внесения их в ЕГРН.
07 апреля 2020 г. ГБУ РС(Я) "Центр государственной кадастровой оценки" МИЗО РС(Я) направило в Управление Росреестра по РС(Я) XML-файлы на земельные участки, указанные в письме для внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН. К ответу в виде XML-файла приложен Акт N ... об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N ... равной 6 124 793,44 руб.
08 апреля 2020 г. заместитель руководителя Управления Росреестра по РС(Я) направило и.о. директора филиала ФГБУ "Кадастровая палата" Управления Росреестра по РС(Я) обращение о внесении сведений в ЕГРН о кадастровой стоимости.
Как видно из распечатки информации по кадастровой стоимости земельного участка, представленного Управлением Росреестра по РС(Я), кадастровая стоимость в размере 6 124 793,44 по состоянию на дату 07 марта 2019 внесена на основании вышеназванного акта N ....
Согласно представленной административным истцом копии выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 06 августа 2020 г. кадастровая стоимость земельного участка составляет 6 124 793, 44 руб. Дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, - 07 марта 2019 г., дата начала применения кадастровой стоимости - 01 января 2020 г., дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - 09 апреля 2020 г.
Административный истец, не согласившись с определением кадастровой стоимости земельного участка в размере 6 124 793, 44 руб., обратился в суд с иском об определении кадастровой стоимости земельного участка равной ее рыночной стоимости- 2 045 000 руб., согласно Отчету об оценке от 4 сентября 2019 года.
В соответствии с частью 5 статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны, по общему правилу, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений; при этом обязанность доказывания указанных в статье 248 КАС РФ оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости возлагается на административного истца.
Частью 2 статьи 246 КАС РФ установлен перечень документов, прилагаемых к административному исковому заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. К административному исковому заявлению прикладывается, в том числе отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа (пункт 4 части 2).
В пункте 19 Постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. Таким образом, обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 КАС РФ).
Административным истцом в обоснование требований в отношении земельного участка с кадастровым N ... представлен Отчет N ... об оценке рыночной стоимости, составленный 04 сентября 2019 г. оценщиком Аналитического центра оценки и консалтинга "Интеллект" К. Согласно Отчету рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 07 марта 2019 г. - 2 045 000 руб.
Суд приходит к выводу, что представленный административным истцом Отчет о рыночной стоимости не может явиться основанием для вынесения решения об удовлетворении требований по настоящему делу.
Материалами дела установлено, что Отчет об оценке составлен 04 сентября 2019 г. в отношении земельного участка с кадастровым N .... Согласно приложенной к данному Отчету копии выписки из ЕГРН от 04 сентября 2019 г. кадастровая стоимость земельного участка составила на 07 марта 2019 г. - .......... руб. Обращаясь с заявлением Комиссию 04 сентября 2019 г., Мыколаенко Е.Н. представил вышеуказанный Отчет.
Решением Комиссии от 12 сентября 2019 г. рыночная стоимость земельного участка определена согласно Отчету в размере 2 045 000 руб. по состоянию на 07 марта 2019 г. Таким образом, Отчет об оценке N ... уже был предметом рассмотрения для решения вопроса об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, и на основании этого отчета заявление Мыколаенко Е.Н. было удовлетворено.
После определения Комиссией кадастровой стоимости равной рыночной, кадастровая стоимость земельного участка была определена по состоянию на 01 января 2019 г. Правительством РС(Я), а впоследствии определена актом ГБУ РС(Я) "Центр государственной оценки" МИЗО РС(Я) от N ... от 07 апреля 2020 г. по состоянию на 07 марта 2019 г. в размере 6 124 793,44 руб.
Не соглашаясь с кадастровой стоимостью земельного участка, определенной по состоянию на 07 марта 2019 г. в размере 6 124 793,44 руб., Мыколаенко Е.Н. в обоснование требований представляет Отчет, составленный до определения кадастровой стоимости земельного участка в указанном размере государственным органом - ГБУ РС(Я) "Центр государственной оценки" МИЗО РС(Я).
07 декабря 2020 г. Мыколаенко Е.Н. обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.12.2019 N ..., с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и установлении рыночной стоимости объекта недвижимости, согласно отчету о рыночной стоимости N ... от 20 ноября 2020 г., составленному оценщиком К.
С настоящим иском в суд Мыколаенко Е.Н. обратился 14 декабря 2020 года.
Таким образом, в Комиссию Мыколаенко Е.Н. представил Отчет от 20 ноября 2020 года, которым определена рыночная стоимость спорного земельного участка равной 3 785 000 руб., в суд им представляется Отчет от 04 сентября 2019 г., которым рыночная стоимость земельного участка определена равной 2 045 000 руб.
Указанное заявление от 07 декабря 2020 N ... рассмотрено Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 17 декабря 2020 г.
Решением N ... от 17 декабря 2020 г. кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым N ... определена в размере рыночной стоимости земельного участка, по состоянию на 07 марта 2019 г. в размере 3 785 000 руб.
В судебном заседании представителем филиала ФГБУ "Кадастровая палата" Управления Росреестра по РС(Я) представлена выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 19 января 2021 г., согласно которой кадастровая стоимость земельного участка составляет 3 785 000 руб. Дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, - 07 марта 2019 г., дата начала применения кадастровой стоимости - 01 января 2020 г., дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - 15 января 2020 г.
Таким образом, в настоящее время кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 07 марта 2019 г. определена в размере 3 785 000 руб. Указанная стоимость определена по заявлению Мыколаенко Е.Н. на ту же дату, что и оспариваемая истцом кадастровая стоимость земельного участка -07 марта 2019 года.
Кадастровая стоимость земельного участка, равная 2045000 рублей применялась при расчете арендной платы по договору аренды, заключенной между истцом и Окружной администрацией города Якутска, до 1 января 2020 года. Учитывая, что кадастровая стоимость участка в размере 3 785 000 рублей определена по состоянию на 07 марта 2019 и подлежит применению с 1 января 2020 года, суд полагает, что с 01 января 2020 года расчет арендной платы должен осуществляться с учетом кадастровой стоимости земельного участка, равной 3 785 000 рублей.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что расчет арендной платы производился и будет производиться, исходя из величины кадастровой стоимости земельного участка, размер которой был установлен Комиссией по заявлениям Мыколаенко Е.Н.
При таком положении, суд приходит к выводу, что права арендатора земельного участка Мыколаенко Е.Н. не нарушены.
В удовлетворении административного искового заявления Мыколаенко Е.Н. следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении искового заявления Мыколаенко Е.Н. к Правительству Республики Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда РС(Я): З.С. Дьяконова
Решение суда принято в окончательной форме 08 февраля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
