Решение Иркутского областного суда от 04 апреля 2019 года №3а-69/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 апреля 2019 года Дело N 3а-69/2019
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Колесниковой К.О.,
с участием представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства Акаевой О.Р., действующей на основании доверенности от 13 августа 2018 г. N ИВ-01-28/13644,
представителя административного ответчика Думы городского округа муниципального образования "город Саянск", заинтересованных лиц Муниципального казенного учреждения "Администрация городского округа - муниципального образования "город Саянск", мэра городского округа муниципального образования "город Саянск" Хохряковой А.А., действующей на основании доверенностей от 22 марта 2019 г. N 72-33-19-24, от 22 марта 2019 г., соответственно,
представителя заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае Мельниковой Н.Н., действующей на основании доверенности N 3-38/4516 от 11 марта 2019 года,
прокурора отдела Прокуратуры Иркутской области Холодковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-69/2019 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Думе городского округа муниципального образования "город Саянск" о признании не действующим в части решения Думы муниципального образования "город Саянск" от 28 февраля 2008 г. N 041-14-20 "Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования "город Саянск",
УСТАНОВИЛ:
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указало, что решением Думы муниципального образования "город Саянск" от 28 февраля 2008 г. N 041-14-20 утвержден генеральный план города Саянск (далее - Генеральный план). Указанный нормативный правовой акт опубликован в периодическом печатном издании "Саянские зори" 19 марта 2008 г., а также размещен на официальном сайте г. Саянск.
Решением Думы городского округа муниципального образования "город Саянск" от 30 ноября 2017 г. N 71-67-17-23 внесены изменения в Генеральный план в части изменения границ территориальных зон.
По результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенные основным чертежом Генерального плана, установлено включение в границы городского округа муниципальное образование "город Саянск" лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Зиминское лесничество, Буринское участковое лесничество (далее - спорные земельные участки лесного фонда):
- Саянская дача, в квартале 11 выдел 14 часть, выдел 16 часть, в квартале 21 выдел 20 часть, в квартале 22 выдел 3 часть, выдел 4 часть, выдел 10 часть, выдел 11 часть, выдел 13 часть, выдел 14, выдел 15, выдел 16 часть, выдел 17 часть, выдел 19 часть, выдел 20, выдел 21 часть, выдел 22, в квартале 23 выдел 15 часть, выдел 16 часть, выдел 17, выдел 18 часть, выдел 21 часть, выдел 22 часть, выдел 30 часть, выдел 33 часть, в квартале 31 выдел 15 часть, выдел 20 часть, выдел 23 часть, выдел 25 часть, в квартале 32 выдел 2 часть, выдел 3 часть, выдел 7 часть, выдел 9 часть, выдел 10 часть, выдел 11, выдел 12, выдел 13 часть, выдел 15 часть, выдела 16-19, выдел 20 часть, выдел 21 часть, выдел 22 часть, в квартале 33 выдел 1, выдел 2, выдел 3 часть, выдела 5-14, выдел 15 часть, выдел 16 часть, выдел 17 часть, выдела 20-23, выдел 24 часть, выдел 25 часть, выдел 26, выдел 27, выдел 28 часть, в квартале 34 выдел 8 часть, выдел 11 часть, выдел 12 часть, выдел 17 часть, в квартале 41 выдел 18 часть, в квартале 42 выдел 20 часть, выдел 23 часть, в квартале 43 выдел 13 часть, выдел 18 часть, выдел 19, выдел 20, выдел 21 часть, выдел 22 часть, выдел 24 часть, в квартале 44 выдел 2 часть, выдел 3 часть, выдел 4 часть, выдел 5 часть, выдел 6 часть, выдел 8 часть, выдел 11 часть, выдел 12 часть, выдел 14 часть, выдел 15 часть, выдел 17 часть, выдел 19 часть, выдел 20 часть, в квартале 47 выдел 1 часть, выдел 2 часть, в квартале 63 выдел 3 часть, выдел 6 часть, выдел 8 часть, выдел 9 часть, выдел 11, выдела 15-18, выдел 22 часть, выдел 29 часть, в квартале 64 выдел 3, выдел 4 часть, выдел 5 часть, выдел 6 часть, выдела 7-11, выдел 12 часть, выдел 13, выдел 14 часть, выдел 15, в квартале 65 части выделов 1-5, в квартале 66 выдела 1-6, выдел 7 часть, 8 часть, в квартале 67 выделы 1-12, в квартале 68 выдел 1 часть, выдел 4 часть, выделы 5-7, в квартале 69 выдел 1 часть, выдел 2 часть, выдел 3, выдел 4 часть, выдел 5 часть, выдел 8, выдел 11 часть, выдел 12 часть, выдел 13, выдел 14, выдел 15 часть, выдел 17 часть, выдел 18 часть, выдел 19 часть, выдел 26, выдел 27 часть, выдел 28 часть, выдел 29, выдел 30 часть, выдел 31 часть, выдел 32, выдел 33 часть, выдел 34 часть, выдел 36, в квартале 76 выдел 16 часть, выдел 23 часть, выдел 24 часть, выдел 26 часть, выдел 27 часть, выдел 28 часть, в квартале 77 выдел 1 часть, выдел 6 часть, выдел 7 часть, выдел 9 часть, выдел 10 часть, в квартале 78 части выделов 1-7, части выделов 9-12, выдел 23, выдел 24 часть, в квартале 79 выдел 1 часть, выдел 2 часть, в квартале 80 выдел 4 часть, выдел 5 часть, в квартале 81 выдел 1, части выделов 2-5, выдел 7 часть, выдел 19 часть, выдел 20 часть, в квартале 82 выдел 1, выдел 2, выдел 3 часть, выдел 4 часть, выдел 5 часть, выдел 7 часть, части выделов 10-13, в квартале 83 выдел 1 часть, выдел 2 часть, выдел 4, выдел 6 часть, выдел 8 часть, выдел 10 часть, выдел 11 часть, выдел 14 часть, выдел 15 часть, выдел 26;
- Буринская дача в квартале 89 выдел 3 часть, выдел 4 часть, выдел 12, выдел 13 часть, выдел 14 часть, выдел 15 часть;
- Технический Участок N 5 (совхоз "Зиминский") в квартале 7 выдел 6, выдел 12, выдел 13.
Административный истец указал, что указанные лесные участки находятся в федеральной собственности, право Российской Федерации на них зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на участок лесного фонда общей площадью 568411,513 га от 23 декабря 2009 г. 38-АД N 033285.
При принятии решения Думы городского округа муниципального образования "город Саянск" согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства не обеспечено. На момент разработки и принятия оспариваемого нормативного правового акта его согласование с Рослесхозом не осуществлено, что подтверждается письмом от 18 января 2019 г. N АВ-01-46/621. Письмом от 23 июня 2009 г. N МГ-06-33/3787 Рослесхоз проинформировал Минсельхоз о несогласовании проекта генерального плана муниципального образования "город Саянск".
Административный истец считает, что оспариваемое решение Думы городского округа муниципального образования "город Саянск" не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 178 "Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации".
Федеральное агентство лесного хозяйства просит суд признать не действующим со дня принятия генеральный план городского округа муниципального образования "город Саянск", утвержденный решением Думы муниципального образования "город Саянск" от 28 февраля 2008 г. N 041-14-20 "Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования "город Саянск", в части включения в границы города Саянск указанных выше лесных участков, расположенных на землях лесного фонда.
Представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства Акаева О.Р., действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Думы городского округа муниципального образования "город Саянск" Хохрякова А.А., действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, представила возражения на иск, в которых просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Хохрякова А.А., действуя на основании доверенностей в качестве представителей заинтересованных лиц Муниципального казенного учреждения "Администрация городского округа - муниципального образования "город Саянск", правовую позицию административного ответчика по делу поддержала, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае Мельникова Н.Н., действующая на основании доверенности, полагала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, поддержала доводы отзыва на исковое заявления. После перерыва в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Заинтересованное лицо Министерство лесного комплекса Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, направило суду отзыв на исковое заявления, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя. В отзыве на административный иск считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, так как спорные земельные участки лестного фонда незаконно, без соблюдения процедуры согласования, включены в границы муниципального образования "город Саянск".
Заинтересованное лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице Филиал ФГБУ "ФКП Россрееатра" по Иркутской области надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило отзыв на административное исковое заявление, в которых указало, что не имеет материального интереса в исходе дела, полагает, что исковые требования должны быть скорректированы административным истцом, так как истцом заявлены исковые требования не влекущие правовых последствий в части осуществления государственного кадастрового учета.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, не представило суду отзыв на исковое заявления, не ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.
Заинтересованное лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг", надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отзывы на исковое заявление не представило.
Суд с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, совещаясь на месте, определилрассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
В Заключении по делу прокурор Холодкова О.В., полагала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, заключение прокурора, исследовав материалы настоящего административного дела, а также вступившее в законную силу решение Иркутского областного суда от 08 августа 2016 года по административному делу N 3а-72/2016 (том 7 этого дела), оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что Решением Думы муниципального образования "город Саянск" от 28 февраля 2008 года N 041-14-20 утвержден генеральный план городского округа муниципального образования "город Саянск" (опубликовано в газете Саянские зори" от 19 марта 2008 года N 52-56).
На основании решений Думы городского округа от 10 мая 2011 года N 51-67-11-31, от 30 мая 2013 года N 61-67-13-38, от 29 августа 2013 года N 61-67-13-59, от 18 сентября 2015 года N 61-67-15-67, 30 ноября 2017 года N 71-67-17-23 в указанный документ территориального планирования муниципального образования внесены изменения.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.
Пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности.
Согласно пункту 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Как предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закона N 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 этого Закона допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Частью 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавшего в редакции на момент принятия оспариваемого решения Думы, закреплялось, что если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то такой проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 (действовавшим в период утверждения и принятия генерального плана) было утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, в соответствии с которым определен порядок согласования проекта территориального планирования каждым согласующим органом и выдачу заключения о согласовании проекта.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 раздела 2 указанного Положения предусматривалось, что заказчик обеспечивает доступ к проектам документов территориального планирования (материалам по их обоснованию) в информационной системе. Уведомление об обеспечении указанного доступа направляется заказчиком в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в 3-х дневный срок со дня обеспечения такого доступа в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны природных ресурсов, включая водные объекты, охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий - в случаях указанных в части 1 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта Министерство природных ресурсов Российской Федерации являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений, в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр, использование и охрану водного фонда, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).
Министерство природных ресурсов Российской Федерации также осуществляло координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года N 283 и действующем на момент принятия оспариваемого акта, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в том числе на него было возложено рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий.
Из письма Федерального агентства лесного хозяйства "О принятии мер" от 18 января 2019 года N АВ-01-46/621 адресованного Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, ФГБУ "Рослесинфорг", Министерству лесного комплекса Иркутской области, следует, что при выполнении ФГБУ "Рослеинфорг" картографического совмещения материалов лесоустройства с границами городского округа муниципального образования "город Саянск" ранее были учтены только земли лесного фонда, которые стояли на кадастровом учете как земли населенного пункта (кадастровые <номер изъят>), земли лесного фонда, которые не стояли на кадастровом учете, но были включены в границы муниципального образования Решением Думы муниципального образования "город Саянск" от 28 февраля 2008 года N 041-14-20, которым утвержден генеральный план городского округа муниципального образования "город Саянск", не были указаны в ранее поданном административном исковом заявлении по административному делу N 3а-72/2016.
Этим письмом Федеральным агентством лесного хозяйства было поручено ФГБУ "Рослеинфорг" осуществить работы по повторному картографическому наложению рабочих материалов лесоустройства на границы муниципального образования "город Саянск", определенные основным чертежом оспариваемого Генерального плана.
По результатам выполненного ФГБУ "Рослесинфорг" повторного картографического наложения рабочих материалов лесоустройства в виде лесоустроительных планшетов 1990 года масштаба 1:25000 на территорию Саянской дачи Буринского участкового лесничества Зиминского лесничества Иркутской области, лесоустроительных планшетов 1990 года Буринской дачи Буринского участкового лесничества Зиминского лесничества Иркутской области, лесоустроительных планшетов 1983 года Технического участка N 5 (совхоз "Зиминский") Буринского участкового лесничества Зимингского лесничества Иркутской области на границы населенного пункта г. Саянск, определенные основным чертежом Генерального плана, специалистами филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Прибайкалпроект" было составлено Заключение N 146 "О пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда" (л.д. 21-30, т. 1) (приложение к письму Филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Прибайкалпроект" "О направлении информации" N 10/173 от 04 февраля 2019 г., адресованного и.о. начальника Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу А.Р. Кургенян).
Согласно Заключению N 146 установлен факт включения в границы населенного пункта г. Саянск лесных участков, расположенных на землях лесного фонда по адресу: Иркутская область, Зиминское лесничество, Буринское участковое лесничество.
Как следует из решения Иркутского областного суда от 08 августа 2016 года по административному делу N 3а-72/2016 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Думе муниципального образования "город Саянск" о признании недействующим решения Думы муниципального образования "город Саянск" от 28 февраля 2008 года N 041-14-20 "Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования "город Саянск" в части включения в границы муниципального образования "город Саянск" лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, с момента издания, ранее по результатам выполненного ФГУП "Рослесинфорг" картографического наложения материалов лесоустройства на границы, определенных основным чертежом генерального плана, на основе планшетов, таксационных описаний, схем, установлено включение в границы населенного пункта город Саянск лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в кварталах 11, 20, 21, 22, 23, 24, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 42, 43, 44, 47, 48, 63, 64, 65, 68, 69, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 91, 92, 93, 94, 95 Буринского участкового лесничества Зиминского лесничества Иркутской области.
В части включения земельных участков лесного фонда, расположенных на землях лесного фонда в кварталах 11, 20, 21, 22, 23, 24, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 42, 43, 44, 47, 48, 63, 64, 65, 68, 69, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 91, 92, 93, 94, 95 Буринского участкового лесничества Зиминского лесничества Иркутской области, в границы муниципального образования "город Саянск" решение Думы муниципального образования "город Саянск" от 28 февраля 2008 года N 041-14-20 "Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования "город Саянск" было признано незаконным, на момент рассмотрения судом настоящего дела указанное выше решение Иркутского областного суда вступило в законную силу.
Указанные в административном исковом заявлении по настоящему административному делу участки лесного фонда, включенные в границы населенного пункта г. Саянск, расположенные на землях лесного фонда по адресу: Иркутская область, Зиминское лесничество, Буринское участковое лесничество, являются иными по отношении к лесным участкам, выключение которых в границы населенного пункта г. Саянск признано незаконным решением Иркутского областного суда от 08 августа 2016 года по административному делу N 3а-72/2016, законность их включения в эти границы ранее судом не проверялась.
В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Таким образом, обстоятельства принятия решения Думы муниципального образования "город Саянск" от 28 февраля 2008 года N 041-14-20 "Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования "город Саянск", оспариваемого по настоящему административному делу, касающиеся полномочий органа, принявшего оспариваемый нормативный акт, соблюдения требований к его форме и виду, выполнения требований закона в части включения в границы муниципального образования "город Саянск" лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, были предметом проверки суда по административному делу N 3а-72/2016, выводы по данным обстоятельствам изложены во вступившем в законную силу решении Иркутского областного суда от 08 августа 2016 года по административному делу N 3а-72/2016 и повторному доказыванию не подлежат.
Факт частичного наложения границ земель муниципального образования "город Саянск" на земли лесного фонда подтверждается Заключением N 146 "О пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда", выполненным специалистами филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Прибайкалпроект", о местоположении границ земельных участков, расположенных на землях муниципального образования "город Саянск", выписками из государственного лесного реестра, материалами лесоустройства.
Согласно представленной административным истцом копии письма Федерального агентства лесного хозяйства от 23 июня 2009 г. N МГ-06-33/3797 следует, что проект генерального плана городского округа муниципального образования "город Саянск" не прошел согласование в Рослесхозе (л.д. 32, т. 1),
Кроме того, решением Иркутского областного суда от 08 августа 2016 года по административному делу N 3а-72/2016 установлено, что мэром городского округа муниципального образования "город Саянск" после утверждения генерального плана направлялся проект генерального плана городского округа муниципального образования "город Саянск" в Министерство регионального развития Российской Федерации 24 апреля 2009 года, то есть фактически уже после утверждения генерального плана. При согласовании с учетом согласительных процедур было получено положительное заключение. Между тем в списках рассылки значится Минприроды России, положительного заключения от него сводное заключение не содержит.
Проект генерального плана был направлен 04 июня 2009 года Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в адрес Рослесхоза, на что Рослесхоз указал, что проект необходимо доработать, поскольку он не содержит информации о землях лесного фонда, а в пояснительной записке указано на расположение земель лесного фонда в границах населенного пункта, что противоречило действовавшему на тот момент законодательству.
23 мая 2014 года в адрес Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу и Агентства лесного хозяйства Иркутской области Федеральным агентством лесного хозяйства направлено письмо, в котором указано на несогласование проекта генерального плана Рослесхозом, учитывая принятие решения Думы городского округа муниципального образования "город Саянск" "Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования "город Саянск" с нарушением требований статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации было поручено направить материалы в суд для признания недействительным указанного решения.
В период с 2009 года по 2014 год мэром города Саянска направлялись обращения в различные органы власти с вопросом о переводе земель лесного фонда, включении их в земли населенного пункта и утверждении проекта генерального плана.
Вместе с тем, судом было установлено, что административному ответчику было отказано в согласовании включения земельных участков лесного фонда в границы муниципального образования "город Саянск".
Доказательств получения административным ответчиком согласования включения спорных земельных участков лесного фонда в границы городского округа муниципального образования "город Саянск" при принятии оспариваемого решения Думы муниципального образования "город Саянск" от 28 февраля 2008 года N 041-14-20 "Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования "город Саянск", а также согласования их включения в эти границы после исполнения административным ответчиком решения Иркутского областного суда от 08 августа 2016 года по административному делу N 3а-72/2016, суду в ходе рассмотрения настоящего административного дела ответчиком не представлено.
Свидетельством о регистрации права от 23 декабря 2009 года 38-АД N 033285 подтвержден факт регистрации права собственности Российской Федерации на участок лесного фонда общей площадью 568411,513 га, находящийся по адресу: Иркутская область, Зиминский район, Зиминское лесничество, условный номер: <номер изъят>. Отнесение этого земельного участка к землям лесного фонда в установленном законом порядке не оспорено.
Учитывая то обстоятельство, что положения оспариваемого нормативного акта проверяются в порядке абстрактного нормоконтроля, доводы административного ответчика о недоказанности факта отнесения спорных земельных участков лесного фонда к собственности Российской Федерации, о том, что он принят на кадастровый учет без уточнения его границ, о том, что право собственности на эти участки, а также находящиеся на них строения, в настоящее время зарегистрировано за физическими и юридическими лицами юридического значения для дела не имеет, так как факт отнесения спорных земельных участков к участкам лесного фонда на момент принятия решения Думы муниципального образования "город Саянск" от 28 февраля 2008 года N 041-14-20 "Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования "город Саянск" и последующих изменений к нему доказан собранными по делу доказательствами - Заключением N 146 "О пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда", выполненным специалистами филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Прибайкалпроект", о местоположении границ земельных участков, расположенных на землях муниципального образования "город Саянск", выписками из государственного лесного реестра, материалами лесоустройства.
Имеющий юридическое значение для дела факт получения в установленном порядке согласования на включение в состав муниципального образования "город Саянск" спорных земельных участков лесного фонда при принятия решения Думы муниципального образования "город Саянск" от 28 февраля 2008 года N 041-14-20 "Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования "город Саянск", а также внесения в него последующих изменения, в ходе рассмотрения дела подтверждения не нашел.
Доводы административного ответчика о том, что оспариваемые земельные участки были переданы в собственность граждан на основании государственных актов в 80-90-х годах XX века, а право собственности Российской Федерации на спорные участки лесного фонда было зарегистрировано позднее, не свидетельствует о законности принятого нормативного правового акта..
В соответствии со статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксацию лесов. Местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов. Границы земель лесного фонда указаны в лесоустроительной документации и материалах таксации лесов. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах лесных участков в данном случае правового значения не имеет и не ставит под сомнение законность схемы совмещения земельных участков, выполненной ФГБУ "Рослесинфорг".
В соответствии с частью 7 статьи 9 Градостроительного кодекса российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования не менее чем за три месяца до их утверждения.
В части 8 данной статьи установлено, что органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обеспечении доступа к проектам территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.
Доказательств соблюдения процедуры согласования и получения сводного заключения на проект генерального плана, так же как и направления ходатайств в Рослесхоз о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, лицами, участвующими в деле, не представлено.
В силу части 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, применяемой к спорным отношениям) местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.
Согласно действующим на момент рассмотрения данного административного дела положениям статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса; местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.
Кадастровый учет лесных участков до 1 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", согласно положениям части 6 статьи 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года N 238-0-0. При этом вопросы фактического землепользования не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта - генерального плана муниципального образования.
С учетом изложенных обстоятельств суд, установив, что при подготовке проекта Генерального плана городского округа муниципального образования "город Саянск" не соблюдена предусмотренная статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также имеется документально подтвержденное частичное наложение границ земель населенных пунктов и границ, находящихся в федеральной собственности лесных участков, на основании пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, изложенных в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", приходит к выводу о наличии оснований для признания генерального плана не действующим в оспариваемой части.
Иные доводы возражений административного ответчика на иск не ставят, как не имеющие юридического значения для дела, под сомнение правильность вывода суда о незаконности оспариваемого нормативного акта.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Исходя из положений приведенной нормы и пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" и учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся в течение значительного времени и на его основе реализованы права граждан и организаций, в том числе, связанные с предоставлением во владение земельных участков, суд полагает, что оспариваемый правовой акт подлежит признанию не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.
С учетом п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 43 Устава муниципального образования "город Саянск" решение суда подлежит опубликованию в газете "Саянские зори" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного выше, руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд
РЕШИЛ:
административные исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Думе городского округа муниципального образования "город Саянск" о признании не действующим в части решения Думы муниципального образования "город Саянск" от 28 февраля 2008 г. N 041-14-20 "Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования "город Саянск" - удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления решения суда по настоящему административному делу в законную силу решение Думы муниципального образования "город Саянск" от 28 февраля 2008 г. N 041-14-20 "Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования "город Саянск" в части включения в границы города Саянск, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская область, Зиминское лесничество, Буринское участковое лесничество:
- Саянская дача, в квартале 11 выдел 14 часть, выдел 16 часть, в квартале 21 выдел 20 часть, в квартале 22 выдел 3 часть, выдел 4 часть, выдел 10 часть, выдел 11 часть, выдел 13 часть, выдел 14, выдел 15, выдел 16 часть, выдел 17 часть, выдел 19 часть, выдел 20, выдел 21 часть, выдел 22, в квартале 23 выдел 15 часть, выдел 16 часть, выдел 17, выдел 18 часть, выдел 21 часть, выдел 22 часть, выдел 30 часть, выдел 33 часть, в квартале 31 выдел 15 часть, выдел 20 часть, выдел 23 часть, выдел 25 часть, в квартале 32 выдел 2 часть, выдел 3 часть, выдел 7 часть, выдел 9 часть, выдел 10 часть, выдел 11, выдел 12, выдел 13 часть, выдел 15 часть, выдела 16 - 19, выдел 20 часть, выдел 21 часть, выдел 22 часть, в квартале 33 выдел 1, выдел 2, выдел 3 часть, выдела 5-14, выдел 15 часть, выдел 16 часть, выдел 17 часть, выдела 20 -23, выдел 24часть, выдел 25 часть, выдел 26,выдел 27, выдел 28 часть, в квартале 34 выдел 8 часть, выдел 11 часть, выдел 12 часть, выдел 17 часть, в квартале 41 выдел 18 часть, в квартале 42 выдел 20 часть, выдел 23 часть, в квартале 43 выдел 13 часть, выдел 18 часть, выдел 19, выдел 20, выдел 21 часть, выдел 22 часть, выдел 24 часть, в квартале 44 выдел 2 часть, выдел 3 часть, выдел 4 часть, выдел 5 часть, выдел 6 часть, выдел 8 часть, выдел 11 часть, выдел 12 часть, выдел 14 часть, выдел 15 часть, выдел 17 часть, выдел 19 часть, выдел 20 часть, в квартале 47 выдел 1 часть, выдел 2 часть, в квартале 63 выдел 3 часть, выдел 6 часть, выдел 8 часть, выдел 9 часть, выдел 11, выдела 15 - 18, выдел 22 часть, выдел 29 часть, в квартале 64 выдел 3, выдел 4 часть, выдел 5 часть, выдел 6 часть, выдела 7-11, выдел 12 часть, выдел 13, выдел 14 часть, выдел 15, в квартале 65 части выделов 1 - 5, в квартале 66 выдела 1 - 6, выдел 7 часть, 8 часть, в квартале 67 выделы 1 -12, в квартале 68 выдел 1 часть, выдел 4 часть, выделы 5 - 7, в квартале 69 выдел 1 часть, выдел 2 часть, выдел 3, выдел 4 часть, выдел 5 часть, выдел 8, выдел 11 часть, выдел 12 часть, выдел 13, выдел 14, выдел 15 часть, выдел 17 часть, выдел 18 часть, выдел 19 часть, выдел 26, выдел 27 часть, выдел 28 часть, выдел 29, выдел 30 часть, выдел 31 часть, выдел 32, выдел 33 часть, выдел 34 часть, выдел 36, в квартале 76 выдел 16 часть, выдел 23 часть, выдел 24 часть, выдел 26 часть, выдел 27 часть, выдел 28 часть), в квартале 77 выдел 1 часть, выдел 6 часть, выдел 7 часть, выдел 9 часть, выдел 10 часть, в квартале 78 части выделов 1-7, части выделов 9-12, выдел 23, выдел 24 часть), в квартале79 (выдел 1 часть, выдел 2 часть, в квартале 80 выдел 4 часть, выдел 5 часть, в квартале 81 выдел 1, части выделов 2-5, выдел 7 часть, выдел 19 часть, выдел 20 часть, в квартале 82 выдел 1, выдел 2, выдел 3 часть, выдел 4 часть, выдел 5 часть, выдел 7 часть, части выделов 10 - 13, в квартале 83 выдел 1 часть, выдел 2 часть, выдел 4,выдел 6 часть, выдел 8 часть, выдел 10 часть, выдел 11 часть, выдел 14 часть, выдел 15 часть, выдел 26;
- Буринская дача в квартале 89 выдел 3 часть, выдел 4 часть, выдел 12, выдел 13 часть, выдел 14 часть, выдел 15 часть,
- Технический Участок N 5 (совхоз "Зиминский") в квартале 7 выдел 6, выдел 12, выдел 13.
Решение подлежит опубликованию в газете "Саянские зори" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий А.С. Папуша
Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка