Решение Тюменского областного суда от 04 июля 2018 года №3а-69/2018

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 июля 2018 года Дело N 3а-69/2018
Именем Российской Федерации



г. Тюмень


04 июля 2018 года




Тюменский областной суд в составе:
председательствующего судьи Подкорытовой М.В.
при секретаре Крашевской Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федорца Максима Николаевича к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, возложении обязанности внесения сведений в кадастр недвижимости,
установил:
Федорец М.Н. обратился с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......> площадью 446 424 кв.м, расположенного по адресу: <.......>, по состоянию на 01 января 2016 года равной его рыночной стоимости в размере 160 713 000 руб., также административный истец просил обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости относительно кадастровой стоимости названного земельного участка (л.д.3-6).
Исковые требования мотивированы тем, что указанный земельный участок принадлежит истцу на праве собственности, кадастровая стоимость его определена по состоянию на 01 января 2016 года и составляет 288 653 294,16 руб.
Считая, что кадастровая стоимость земельного участка завышена и не соответствует его фактической рыночной стоимости, административный истец для установления рыночной стоимости земельного участка обратился к независимому оценщику ООО "Вип Груп".
Согласно отчету независимого оценщика ООО "Вип Груп" N 06/12-17/1/2 от 21.05.2018 года рыночная стоимость объекта оценки, земельного участка с кадастровым номером <.......> по состоянию на 01 января 2016 года составляет 160 713 000 руб.
Превышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью на дату утверждения кадастровой стоимости нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение подлежащего уплате земельного налога. Для защиты своих прав истец обратился в суд с настоящим административным иском.
В судебное заседание административный истец Федорец М.Н., его представитель Шмаков С.А. не явились, о дне слушания уведомлены, дело рассмотрено в их отсутствие.
В письменных пояснениях представитель Шмаков С.А. относительно возражения Управления Росреестра по Тюменской области на административный иск пояснил, что для подачи административного искового заявления, оценщиком ООО "Вип Груп" Кириловым О.А. составлен новый отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>,определенной по состоянию на 01.01.2016 года, дата составления отчета 21.05.2018 года. Отмечает, что данный отчет, в соответствии с требованием истца к оценщику, был подготовлен с учетом замечаний, содержавшихся в решении Комиссии об отклонении заявления истца о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка. Считая возражения Управления Росреестра по Тюменской области необоснованными, указывает, что предметом рассмотрения настоящего административного дела является оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, а не решение Комиссии.
В судебное заседание представитель административного ответчика - Департамента имущественных отношений Тюменской области при надлежащем извещении не явился, в возражениях на административное исковое заявление директор Департамента Киселев А.В указал, что в представленном отчете N 06/12-17/1/2 от 21.05.2018 года рыночная стоимость спорного земельного участка установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость. Поскольку ответчиком не оспаривается право административного истца на обращение в суд с данным требованием, а также рыночная стоимость земельного участка, оставил принятие решение на усмотрение суда, с учетом представленных в материалы дела доказательств.
В судебное заседание представитель административного ответчика Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тюменской области при надлежащем извещении не явился. В отзыве на административное исковое заявление директор филиала Шипитько О.А. просил решение по заявленному требованию Федорца М.Н. об установлении кадастровой стоимости земельного участка принять на усмотрение суда, государственную пошлину с Учреждения не взыскивать, в удовлетворении заявленного требования об обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тюменской области внести в кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка отказать на том основании, что при поступлении в орган регистрации прав судебного решения, вступившего в законную силу, оно исполняется немедленно или в срок, указанный судом в резолютивной части решения, без дополнительного на то указания.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области при надлежащем извещении не явился. В возражениях на административное исковое заявление представитель Управления Киселева Н.Н. просила судебные заседания провести без участия представителя, решение по заявленным требованиям принять на усмотрение суда.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации города Тюмени при надлежащем извещении не явился. В возражениях на административное исковое заявление представитель Администрации Трофимова Н.С. просила рассмотреть дело без участия представителя Администрации города Тюмени, в заявленных требованиях Федорцу М.Н. просила отказать, в том числе по мотиву того, что снижение кадастровой стоимости земельных участок может повлиять на доходную часть бюджета города Тюмени (л.д.142-144).
Неявка в судебное заседание административного истца, представителей административных ответчиков и представителей заинтересованных лиц, в силу ч. 4 ст. 247 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по существу в отсутствие названных лиц.
Суд, исследовав материалы дела, считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В соответствии с ч. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В силу ч.6 ст.24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившего в силу с 01 января 2017 г., положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям об оспаривании результатов кадастровой стоимости подлежат применению нормы Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту Закон об оценочной деятельности).
Исходя из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости установлены также ст. 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Изменение кадастровой стоимости земельного участка по основаниям, предусмотренным законом, не повлечет нарушение прав иных лиц, между тем, позволит установить баланс законных прав и интересов сторон.
В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером <.......> с адресным описанием: <.......>, статус сведений: ранее учтенный, дата постановки на учет:18.11.2004, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для расширения личного подсобного хозяйства, площадь уточненная: 446 424 кв.м, сведения о правах - вид права - собственность, правообладатель: Федорец Максим Николаевич, кадастровая стоимость 288 653 294,16 руб., удельный показатель кадастровой стоимости: 646,59 за 1 кв.м, дата внесения: 13.11.2016 (л.д.10-14).
Кадастровая стоимость земельных участков, входящих в состав населенных пунктов по состоянию на 01 января 2016 года, установлена на основании результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области N 0111/16 от 08.11.2016 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, входящих в состав земель населенных пунктов, вследствие чего у органа кадастрового учета возникла прямая обязанность по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с утвержденными Департаментом имущественных отношений Тюменской области результатами в силу ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Согласно приложениям N 1-26 к распоряжению N 0111/16 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов в Тюменской области, земельный участок с кадастровым номером <.......> включен в приложение N 25 к данному Распоряжению Департамента имущественных отношений Тюменской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28) с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
В обоснование административных исковых требований административный истец ссылался на отчет об оценке N 06/12-17/1/2 от 21 мая 2018 года, выполненный оценщиком ООО "Вип Груп" ( л.д.16-131).
Согласно данному заключению рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......> площадью 446 424 кв.м, расположенного по адресу: <.......>, по состоянию на 01 января 2016 года, с учетом принятых при проведении оценки допущений и округления составляет 160 713 000 руб. (л.д.17).
Представленный отчет об оценке N 06/12-17/1/2 от 21 мая 2018 года подлежит оценке судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов оценщика Кириллова О.А., так как представленный отчет о рыночной стоимости объекта оценки соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, положениям и нормам федеральных стандартов оценки, действующих на момент проведения оценки. Отчет об оценке мотивирован, выводы оценщика предельно ясны, обоснованы исследованными обстоятельствами и не содержат противоречий. Названный отчет об оценке отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Доказательств, опровергающих изложенные в отчете выводы об установлении рыночной стоимости земельного участка, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости объекта недвижимости, административными ответчиками, заинтересованными лицами суду не представлено.
Руководствуясь положениями Федерального закона N 135-ФЗ, федеральными стандартами оценки, ст.ст. 84, 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признает названный выше отчет об оценке надлежащим доказательством, подтверждающим установление рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......> в размере 160 713 000 руб. по состоянию на 01 января 2016 года.
Согласно требованиям абзаца пятого статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
С заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в порядке ст. 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ административный истец обращался 05 марта 2018 года.
Согласно п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Следовательно, установление кадастровой стоимости судом в ином размере имеет правовое значение для целей налогообложения.
В силу ч. 1 ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации по общему правилу акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
В соответствии с абз.1, 2 ч.1 ст.391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. В отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости (до 1 января 2017 г. - государственный кадастр недвижимости) сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого земельного участка.
Согласно абз.5 ч.1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Налоговым периодом по земельному налогу в силу ст.393 Налогового кодекса Российской Федерации является календарный год.
В соответствии с п.10,25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Обязанность соблюдения досудебного порядка путем обращения в Комиссию для физических лиц законом не предусмотрена.
Поскольку из обстоятельств дела следует, что у административного истца имеется правовой интерес в оспаривании кадастровой стоимости земельного участка для исчисления налоговых платежей, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований путем установления кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2016 года, с указанием даты подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости дату обращения административного истца в Комиссию - 05 марта 2018 года, исходя из которой кадастровая стоимость подлежит установлению на период с 01 января 2018 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости земельного участка, применяемой для целей налогообложения в порядке, предусмотренном ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации.
Требования административного истца о возложении на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тюменской области внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости относительно кадастровой стоимости названного земельного участка удовлетворению не подлежат, так как в силу положений ст. 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ такая обязанность у органа кадастрового учета возникает в силу закона при установлении такой стоимости судом. Статьей 16 Кодекса Российской Федерации административного судопроизводства установлена обязательность вступивших в законную силу судебных актов по административным делам на территории Российской Федерации. Таким образом, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований о возложении на ответчика дополнительно обязанности по внесению сведений в государственный кадастр.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Федорца Максима Николаевича удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <.......>, площадью 446 424 000 кв.м, расположенного по адресу: <.......> в размере его рыночной стоимости, равном 160 713 000 рублей, по состоянию на 01 января 2016 года.
Данная кадастровая стоимость установлена на период с 1 января 2018 г. и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об определенной по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости земельного участка, применяемой для целей налогообложения в порядке, предусмотренном ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 05 марта 2018 года.
В остальной части требований Федорцу М.Н. отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную коллегию Тюменского областного суда в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 09 июля 2018 года.
Судья Тюменского областного суда (подпись) М.В. Подкорытова
Копия верна
Судья Тюменского областного суда М.В. Подкорытова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка