Решение Иркутского областного суда от 23 марта 2016 года №3а-69/2016

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 марта 2016 года Дело N 3а-69/2016
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2016 года Иркутский областной суд в составе: председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре Мархееве А.М., с участием Артемьева А.А., его представителя Пронера В.В., действующего на основании доверенности от 21 декабря 2015 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-69/2016 по административному исковому заявлению Артемьева А.А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости,
У С Т А Н О В И Л:
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 18 сентября 2013 года является собственником земельного участка < данные изъяты>.
С даты регистрации права собственности указанного земельного участка и до 05 мая 2014 года, кадастровая стоимость принадлежащего ему земельного участка с учетом разрешенного использования исчислялась исходя из 1 руб. 70 копеек за 1 кв.м.
05 мая 2014 года было издано Постановление Правительства Иркутской области №239-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-ПП», согласно которому в отношении принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым < номер изъят> был ошибочно изменен вид разрешенного использования с 15 вида («Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования») на 9 («Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, сооружений промышленности коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок»).
Как следствие, поменялась кадастровая стоимость земли. Изменения произошли в сторону увеличения с 1 руб. 70 копеек до 971 руб. 86 копеек за 1 кв.м.
Полагает, что данная «техническая ошибка» в кадастровой стоимости земельного участка нарушила его права, так как повлекла за собой существенное увеличение земельного налога.
Административный истец обращался в адрес Министерства имущественных отношений Иркутской области с заявлением об устранении «технической ошибки».
26 ноября 2015 года ему был дан письменный ответ, согласно которому Министерство признало эту «техническую ошибку» и указало, что в настоящее время (то есть по состоянию на 26.10.2015г.) Министерством подготовлен проект Постановления Правительства Иркутской области о внесении изменений в Постановление Правительства Иркутской области от 15.11.2013г. №517-ПП, согласно которому вносятся изменения в сведения о группе вида разрешенного использования в отношении ряда земельных участков (в том числе по земельному участку с кадастровым < номер изъят>).
На момент обращения истца в суд указанная выше техническая ошибка не исправлена.
В настоящее время в адрес административного истца поступило налоговое уведомление < номер изъят> от 17.07.2015 г., а впоследствии и налоговое требование < номер изъят>, согласно которому истец должен оплатить земельный налог, рассчитанный по завышенной в результате технической ошибки кадастровой стоимости.
Считает, что допущенная «техническая ошибка», под которой согласно действующему законодательству Российской Федерации понимается воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (подп. 2 п. 1 ст. 28 Федеральный закон от 24 июля 2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), нарушает его право уплачивать экономически обоснованные налоги.
Артемьев А.А. с учетом уточнения к административному исковому заявлению просит изменить кадастровую стоимость земельного участка < данные изъяты>, в связи с допущенной кадастровой ошибкой в государственном кадастре недвижимости за период с 05 мая 2014 года по 25 января 2016 года включительно, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 рубль 70 копеек за 1 квадратный метр, обязать административного ответчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести изменения в государственный кадастр недвижимости, о кадастровой стоимости земельного участка < данные изъяты> исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 рубль 70 копеек за 1 квадратный метр за период с 05 мая 2014 года по 25 января 2016 года включительно, с момента вступления в силу судебного акта.
В судебном заседании Артемьев А.А. и его представитель Пронер В.В. М.Н. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик - ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований Артемьеву А.А. отказать.
Административный ответчик Правительство Иркутской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.
Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в отзыве на исковое заявление просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Заинтересованное лицо - Администрация муниципального образования «Братский район», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыва на исковое заявление не представило, об уважительных причинах неявки своего представителя суду не сообщило.
Суд, с учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), совещаясь на месте, определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав Артемьева А.А., его представителя Пронера В.В., действующего на основании доверенности, поддержавших исковые требования Артемьева А.А., исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.
В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным и одной из форм платы за использование земли является земельный налог. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В силу части 3 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ (далее - Закон о кадастре), внесение органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке, в том числе, кадастровой стоимости, является государственным кадастровым учетом недвижимого имущества.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о кадастре, орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном законодательством РФ порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов.
В соответствии со ст. 24.18. Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Если основанием подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости была недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, по результатам рассмотрения данного заявления комиссия вправе принять одно из следующих решений:
об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в случае использования достоверных сведений об объекте недвижимости при определении кадастровой стоимости;
о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в случае недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки. Исходя из содержания статьи 28 Закона о кадастре кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Судом установлено, что Артемьев А.А. на основании договора дарения земельного участка от 29 июля 2013 года, дополнительного соглашения от 14 августа 2013 года к договору дарения земельного участка от 29 июля 2013 года является собственником земельного участка < данные изъяты>.
Право собственности Артемьева А.А. на этот земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18 сентября 2013 года, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 14 июля 2015 года < данные изъяты> дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 08.12.2005 г., его площадь составляет < данные изъяты>, кадастровая стоимость составляет 18950298, 14 рублей.
Судом установлено и никем не оспаривается, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым < номер изъят> в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 08.11.2010 г. № 277-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 27.11.2008 г. № 101-пп» были внесены в государственный кадастр недвижимости 17.12.2010 г.
Кадастровая стоимость указанного выше земельного участка была рассчитана по Приложению № 1 указанного Постановления и составляла 22263, 96 рублей (из расчета стоимости удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1, 14 рублей за 1 кв.м.). Земельный участок был отнесен к 15 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования).
Вид разрешенного использования указанного выше земельного участка с кадастровым < номер изъят> после регистрации права собственности на него Артемьевым А.А. 18.09.2013 г. в установленном законом порядке не изменялся.
Вместе с тем, 03 декабря 2013 г. в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 15.11.2013 г. № 517-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области».
Кадастровая стоимость данного земельного участка была рассчитана по Приложению № 1 указанного Постановления и составила 31959445, 97 рублей (из расчета стоимости удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1639, 03 рублей за 1 кв.м.). Земельный участок без законных на то оснований был отнесен к 9 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок).
22 июля 2014 г. в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости этого земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 05.05.2014 г. № 239-пп «О внесении изменений в Постановление Правительства Иркутской области от 15.11.2013 года № 517-пп».
Кадастровая стоимость земельного участка была рассчитана по Приложению № 1 указанного Постановления и составила 18950298, 14 рублей (из расчета стоимости удельного показателя кадастровой стоимости в размере 971, 86 рублей за 1 кв.м.).
Земельный участок также был ошибочно отнесен к 9 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок).
С заявлением об исправлении технической ошибки в кадастровом учете в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка Артемьев А.А. 19.10.2015 года обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области.
Согласно ответу заместителя министра Министерства имущественных отношений Иркутской области < данные изъяты> от 26.10.2015 г. на указанное выше заявление Артемьева А.А. исправления сведений о группе вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым < номер изъят> предполагалось в постановлении Правительства Иркутской области «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 15.11.2013 г. № 517-пп».
Судом установлено, что 01 февраля 2016 г. в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 11.01.2016 г. № 4-пп «О внесении изменений в приложение 1 к Постановлению Правительства Иркутской области от 15.11.2013 г. № 517-пп», кадастровая стоимость этого земельного участка была рассчитана по Приложению № 1 указанного Постановления и составила 33148, 30 рублей (из расчета стоимости удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1, 70 рублей за 1 кв.м.). Земельный участок вновь отнесен к 15 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования).
Анализируя указанные выше обстоятельства, а также исследуя собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым < номер изъят> с момента регистрации Артемьевым А.А. на него права собственности и до настоящего времени относится к 15 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования).
Отнесение этого земельного участка в кадастровом учете к 9 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), отраженное в Постановлении Правительства Иркутской области от 15.11.2013 г. № 517-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (опубликовано 22.11.2013 г., действует через десять календарных дней после его официального опубликования - с 03.12.2013 г., утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области по кадастровым номерам земельных участков по состоянию на 1 января 2012 года) и Постановлении Правительства Иркутской области от 05.05.2014 г. № 239-пп «О внесении изменений в Постановление Правительства Иркутской области от 15.11.2013 года № 517-пп» следует признать технической ошибкой вследствие недостоверного отражения в кадастровом учете сведений о виде разрешенного использования данного земельного участка.
Административный истец считает свое право нарушенным в период с момента принятия Постановлении Правительства Иркутской области от 05.05.2014 г. № 239-пп «О внесении изменений в Постановление Правительства Иркутской области от 15.11.2013 года № 517-пп» по момент вступления в силу Постановления Правительства Иркутской области от 11.01.2016 № 4-пп «О внесении изменений в Приложение 1 к постановлению Правительства Иркутской области от 15.11.2013 г. № 517-пп» (согласно п. 2 этого постановления вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования, опубликовано на официальном интернет-портале 15.01.2016 г.), то есть с 05 мая 2014 года по 25 января 2016 года.
Обсуждая вопрос о заявленном истцом периоде нарушения права, разрешая исковые требования в соответствии с положениями ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что поскольку отнесение принадлежащего Артемьеву А.А. земельного участка с кадастровым < номер изъят> к 9 группе видов разрешенного использования осуществлено Постановлением Правительства Иркутской области от 15.11.2013 г. № 517-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области», вступившим в силу с 03.12.2013 г. и окончилось в момент вступления в силу Постановления Правительства Иркутской области от 11.01.2016 г. № 4-пп «О внесении изменений в Приложение 1 к Постановлению Правительства Иркутской области от 15.11.2013 г. № 517-пп», то есть по 25 января 2016 г., исковые требования Артемьева А.А. ограниченные периодом времени с 05 мая 2014 года по 25 января 2016 года подлежат удовлетворению, поскольку в данный период времени имело место нарушение его права ошибочным отнесением принадлежащего ему земельного участка с кадастровым < номер изъят> к 9 группе видов разрешенного использования.
Учитывая то обстоятельство, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым < номер изъят> на момент рассмотрения настоящего дела в результате массовой кадастровой оценки была установлена по состоянию на 01 января 2012 года Постановлением Правительства Иркутской области от 15.11.2013 г. № 517-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области» с изменениями, внесенными в него Постановлением Правительства Иркутской области от 05.05.2014 г. № 239-пп «О внесении изменений в Постановление Правительства Иркутской области от 15.11.2013 года № 517-пп» и Постановлением Правительства Иркутской области от 11.01.2016 г. № 4-пп «О внесении изменений в Приложение 1 к Постановлению Правительства Иркутской области от 15.11.2013 г. № 517-пп», согласно которому удельный показатель кадастровой стоимости данного земельного участка с кадастровым < номер изъят> при отнесении его к 15 группе видов разрешенного использования составляет 1 рубль 70 копеек за 1 квадратный метр, исковые требования Артемьева А.А. в части изменения кадастровой стоимости земельного участка < данные изъяты> за период с 05 мая 2014 года по 25 января 2016 года включительно, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 рубль 70 копеек за 1 квадратный метр подлежат удовлетворению.
Поскольку в соответствии с ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) органом, осуществляющим кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, является ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка < данные изъяты>, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 рубль 70 копеек за 1 квадратный метр за период с 05 мая 2014 года по 25 января 2016 года включительно, с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
исковые требования Артемьева А.А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости - удовлетворить.
Изменить кадастровую стоимость земельного участка < данные изъяты> в связи с допущенной кадастровой ошибкой в государственном кадастре недвижимости за период с 05 мая 2014 года по 25 января 2016 года включительно, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 рубль 70 копеек за 1 квадратный метр.
Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка < данные изъяты> исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 рубль 70 копеек за 1 квадратный метр за период с 05 мая 2014 года по 25 января 2016 года включительно, с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы.
Судья  
 А.С. Папуша



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка