Решение Алтайского краевого суда от 25 декабря 2019 года №3а-690/2019

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2019 года Дело N 3а-690/2019
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.,
при секретаре Сигаревой Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Правительству Алтайского края, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Алтайскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
установил:
административный истец <данные изъяты> обратилось в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением к Правительству Алтайского края, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., а также с кадастровым номером *** расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., в равном их рыночной стоимости размере.
Требования мотивированы тем, что указанными выше земельными участками административный истец владеет на праве собственности. Кадастровая стоимость земельных участков, содержащаяся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, составляет <данные изъяты>. соответственно, и является завышенной, что подтверждается отчетом об оценке. Данное обстоятельство нарушает права административного истца как плательщика земельного налога. Ссылаясь на п.2 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец просит установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. При этом от Правительства Алтайского края, администрации <адрес>, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Алтайскому краю до судебного заседания представлены письменные отзывы на иск.
В соответствии со ст.ст.150,247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
В соответствии с п.п.1,5 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Пунктом 1 ст.391 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено определение налоговой базы в отношении земельного участка как его кадастровой стоимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
В силу абз.4 п.4 ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Согласно п.2 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Статьей 24.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Судом установлено, что <данные изъяты> на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., категория земель - земли населенных пунктов - отдельно стоящие объекты розничной торговли, объекты бытового обслуживания (приемные пункты химчистки и прачечных, парикмахерские, салоны красоты, ателье, обувные мастерские, фотоаталье, пункты проката и другие подобные объекты), в том числе встроенные, пристроенные и встроенно-пристроенные; с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., категория земли - земли населенных пунктов - многоквартирные дома (4-8 наземных этажей), в том числе со встроенными, пристроенными и встроенно-пристроенными, объектами, связанными с проживанием и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.10-15,57-60 т.1).
Таким образом, установление в отношении объектов недвижимости кадастровой стоимости в размере их рыночной стоимости имеет правовое значение для административного истца.
Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Алтайского края утверждены постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении результатов государственной кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Алтайского края".
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости от ДД.ММ.ГГ кадастровая стоимость, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости, в отношении земельного участка с кадастровым номером *** определена по состоянию на ДД.ММ.ГГ и составляет <данные изъяты>., в отношении земельного участка с кадастровым номером *** определена по состоянию на ДД.ММ.ГГ составляет - <данные изъяты>. (л.д.9,56 т.1).
Как следует из информации, представленной филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Алтайскому краю, филиал самостоятельно на основании Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГ ***, установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *** по состоянию на ДД.ММ.ГГ (в связи с изменением площади) в размере <данные изъяты>., при этом руководствовался удельным показателем кадастровой стоимости 8 487,41 руб. за кв.м., установленным постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***; также филиал самостоятельно установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером *** по состоянию на ДД.ММ.ГГ (в связи с его образование) в размере <данные изъяты> при этом руководствовался удельным показателем кадастровой стоимости 8 855,42 руб. за кв.м., установленным постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (л.д.117-119,122,123).
В соответствии с п.п.1, 3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Исходя из положений ст.24.18 Закона об оценочной деятельности, основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
<данные изъяты> с целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора ДД.ММ.ГГ поданы в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Алтайскому краю заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков. Решениями комиссии от ДД.ММ.ГГ *** и *** заявление <данные изъяты> отклонены в связи с наличием замечаний к отчету о рыночной стоимости объектов недвижимости (л.д.16,17,61,62 т.1).
Административным истцом в подтверждение рыночной стоимости земельных участков представлены отчеты об оценке земельных участков от ДД.ММ.ГГ *** и ***, составленные оценщиком <данные изъяты>., которые не приняты к рассмотрению комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра. Также Администрацией <адрес> указано на несоответствие представленного отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности.
В связи с возникшими сомнениями в достоверности представленных административным истцом отчетов о рыночной стоимости земельных участков по настоящему делу была назначена и проведена судебная экспертиза.
Согласно заключению судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГ ***, составленному оценщиком <данные изъяты> отвечающему требованиям ст.4 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером *** по состоянию на ДД.ММ.ГГ составляет <данные изъяты>., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером *** по состоянию на ДД.ММ.ГГ составляет <данные изъяты>. (л.д.148-205 т.1). При этом указание экспертом <данные изъяты> кадастрового номера земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., вместо *** - *** суд расценивает как описку, так как из мотивировочной части заключения следует, что предметом оценки явился именно земельный участок, принадлежащий административному истцу - с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> что также следует из расчета стоимости, приведенного на стр.42 экспертного заключения (л.д.189 т.1).
В силу ст.62, ч.8 ст.82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со ст.84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.
Исследовав заключение судебной оценочной экспертизы, суд приходит к выводу о том, что оценщиками приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости земельных участков; содержащиеся в заключении экспертизы сведения дают представление о местоположении объектов - аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости указанного объекта недвижимости; в отчете и заключении приведен анализ всех необходимых факторов, оказывающих влияние на стоимость объекта оценки. Заключение эксперта получено в предусмотренном законом порядке, соответствуют требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, проведены компетентными специалистами в области оценки, в связи с чем суд находит указанную в отчете о рыночной стоимости и заключении эксперта величину рыночной стоимости земельных участков достоверной.
При этом суд принимает во внимание, что административными ответчиками и заинтересованным лицом возражений относительно содержащихся в заключении судебной экспертизы выводов не заявлено, доказательства иной рыночной стоимости земельных участков суду не представлены.
Учитывая, что установление кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной имеет для административного истца, являющегося в силу ст.388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиком земельного налога, правовое значение, суд удовлетворяет требования <данные изъяты>
В связи с тем, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано административным истцом ДД.ММ.ГГ, срок, предусмотренный ч.3 ст.245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не пропущен.
Кроме того, административным истцом заявлено требование о возмещении ему судебных расходов в размере <данные изъяты>., в том числе <данные изъяты> - расходы по оплате государственной пошлины, <данные изъяты>. - расходы по оплате производства судебной экспертизы.
В соответствии с ч.1 ст.103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым в силу абз.2 ст. 106 настоящего кодекса относятся суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 настоящего Кодекса (ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации *** от ДД.ММ.ГГ "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела (далее - судебные издержки), представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном, в том числе главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
В подтверждение несения расходов по оплате производства судебной экспертизы истец платежное поручение от ДД.ММ.ГГ *** об оплате <данные изъяты> <данные изъяты>. на счет оценочной компании <данные изъяты> (л.д.145 т.1).
В ходе рассмотрения административного дела в качестве итоговой величины рыночной стоимости объектов оценки судом приняты результаты оценки, содержащиеся в экспертном заключении и свидетельствующие о допущенном при установлении кадастровой стоимости земельных участков существенном расхождении (более чем в два раза) с рыночной стоимостью.
Помимо этого, при обращении в суд с заявленными требованиями административным истцом по платежным поручениям от ДД.ММ.ГГ *** и *** оплачена государственная пошлина в общем размере <данные изъяты>. (л.д.4,5 т.1).
Таким образом, заявление административного истца о взыскании судебных расходов, связанных с оплатой производства судебной экспертизы - <данные изъяты>. и оплатой государственной пошлины в размере <данные изъяты>. подлежит удовлетворению.
При определении ответчика, за счет которого необходимо произвести возмещение расходов истца, суд исходит из следующего.
Постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Алтайского края" утверждены, результаты определения кадастровой стоимости земельных участков.
Как указывалось выше, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Алтайскому краю при определении кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков использовала установленный Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Алтайского края" размер кадастровой стоимости, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что органом, утвердившим результаты определения средних значений удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости Алтайского края, является Администрация Алтайского края - высший орган исполнительной власти Алтайского края.
Пунктами 2 - 4 ст.22 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О Правительстве Алтайского края" установлено, что Правительство Алтайского края является правопреемником Администрации Алтайского края. Оно формируется в срок не позднее ДД.ММ.ГГ. До сформирования Правительства Алтайского края полномочия высшего органа исполнительной власти Алтайского края осуществляет Администрация Алтайского края.
На основании Указа Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О сформировании Правительства Алтайского края" с ДД.ММ.ГГ сформировано Правительство Алтайского края.
В связи с изложенным, именно с Правительства Алтайского края в пользу <данные изъяты> подлежат взысканию судебные расходы в общей сумме <данные изъяты>., что в полной мере согласуется с правовой позицией, изложенной в п.31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" о том, что при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.
Поскольку Правительство Алтайского края не является юридическим лицом, следовательно, в силу ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации данные расходы подлежат взысканию с Правительства Алтайского края за счет казны субъекта Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление <данные изъяты> об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., по состоянию на ДД.ММ.ГГ, в равном его рыночной стоимости размере - <данные изъяты>.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., по состоянию на ДД.ММ.ГГ, в равном его рыночной стоимости размере - <данные изъяты>.
Дата обращения с заявлением об изменении кадастровой стоимости земельного участка - ДД.ММ.ГГ.
Взыскать с Правительства Алтайского края за счет средств казны Алтайского края в пользу <данные изъяты> судебные расходы в размере <данные изъяты>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня вынесения решения через Алтайский краевой суд.
Судья Ю.В.Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка