Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 3а-688/2020
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 3а-688/2020
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,
при секретаре Солдатовой О.М.,
с участием прокурора Борисовой М.А.,
представителя административного истца Марсакова Д.Г.,
представителя административного ответчика Оренбургского городского Совета Ильичева С.Н.,
представителя заинтересованного лица Харламовой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаврилова Павла Евгеньевича о признании недействующим решения Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года N 674 "Об утверждении Генерального плана города Оренбурга" и о признании недействующим решения Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 года N 557 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург" в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером N,
установил:
Решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года N 674 утвержден Генерального план города Оренбурга (далее Генеральный план).
Решением Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 года N 557 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург" (далее - Правила землепользования и застройки).
Гаврилов П.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что он является долевым собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 23 360 кв.м (1/3 доли).
Управлением градостроительства и архитектуры департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга на основании его заявления от 31 января 2020 года, подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N, площадью 23 360 кв.м., по адресу: (адрес).
Согласно разделу 5 Градостроительного плана, установлено, что земельный участок расположен в границах с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона промышленных объектов: от ОАО "Российский железные дороги", от Оренбургского локомотивного завода филиал ОАО "РЖД", площадь 23 360 кв.м земельного участка с кадастровым номером N включена в границы ориентировочной санитарно-защитной зоны, установленной для Оренбургского локомотиворемонтного завода филиал ОАО "РЖД".
Считает, что Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки установлены необоснованные ограничения по использованию принадлежащего ему земельного участка.
Гаврилов П.Е. полагает, что отображение санитарно-защитной зоны произведено с нарушением порядка ее установления в отсутствие заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, не утверждено в установленном порядке, противоречит актам, имеющим большую юридическую силу: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Наличие в Генеральном плане г. Оренбурга и Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Оренбург сведений о санитарно-защитной зоне нарушает его права как собственника земельного участка, поскольку он лишен возможности построить на земельном участке многоэтажный жилой дом.
После уточнений, Гаврилов П.Е. просил признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:
Решение Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года N 674 "Об утверждении Генерального плана города Оренбурга" (в редакции Решения Оренбургского городского Совета от 9 июля 2015) и Решение Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 года N 557 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург" в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельного участка с кадастровым номером N;
уменьшить размер ориентировочной санитарно-защитной зоны у Оренбургского филиала АО "Желдорреммаш" по границам земельного участка с кадастровым номером N;
установить санитарно-защитную зону от Оренбургского филиала АО "Желдорреммаш" до границ земельного участка с кадастровым номером N;
обязать администрацию города Оренбурга обеспечить внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург" в части исключения санитарно-защитной зоны на участок с кадастровым номером N в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Оренбургского областного суда Оренбургской области от 8 сентября 2020 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Гаврилова П.Е. в части признания недействующим со дня вступления в законную силу решения Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года N 674 "Об утверждении Генерального плана города Оренбурга (в редакции Решения Оренбургского городского Совета от 9 июля 2015 года) в части распространения санитарно-защитной зоны промышленных объектов на территорию земельного участка с кадастровым номером N, прекращено.
Административный истец Гаврилов П.Е., представитель административного ответчика администрации города Оренбурга, заинтересованные лица Соляник А.П., Хавилов А.В. в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Представитель административного истца Марсаков Д.Г. в судебном заседании требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Ильичев С.Н в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, просил в удовлетворении требований административного иска отказать, поскольку оспариваемые нормативно-правовые акты приняты в пределах компетенции городского Совета, прошли необходимую процедуру, установленную Градостроительным кодексом Российской Федерации для их принятия, они не противоречат действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, права и законные интересы административного истца не нарушают. Пояснил, что решением Оренбургского городского Совета от 26 июня 2020 г. N 936 внесены изменения в решение Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 N 674. Согласно принятому решению, указание на санитарно-защитную зону, распространяемую на земельный участок административного истца, исключено.
Представитель заинтересованного лица АО "Желдорреммаш" Харламова Т.Н. возражала против удовлетворения иска Гаврилова П.Е. Пояснила суду, что у АО "Желдорреммаш" имеется расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, которая действует до 1 января 2022 года, установленная проектом санитарно-защитной зоны для "Оренбургского локомотивного завода" 2007 года. В настоящее время АО "Желдорреммаш" заключен договор на оказание услуг по разработке проекта санитарно-защитной зоны.
Прокурор Борисова М.А. в своем заключении полагала, что административный иск подлежит удовлетворению в части признания недействующим решение Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 года N 557 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург" в части распространения санитарно-защитной зоны промышленных объектов ОАО "Российский железные дороги", Оренбургский локомотиворемонтный завод филиал ОАО "РЖД" на территорию земельного участка с кадастровым номером N. В остальной части оснований для удовлетворения требований не имеется.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу пункта 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
Право физических и юридических лиц на оспаривание решения об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке предусмотрено пунктом 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В данном случае административный истец Гаврилов П.Е. является долевым сособственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 23 360 кв.м., по адресу: (адрес), следовательно, вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании указанного нормативного правового акта.
Проверив доводы административного истца о несоответствии Правил землепользования и застройки в оспариваемой части требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить ГрК РФ (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).
Аналогичные полномочия по утверждению Правил землепользования и застройки определены в ст. 9 и ст. 27 Устава муниципального образования город Оренбург.
Решение городского Совета об утверждении Правил землепользования и застройки опубликовано в газете "Вечерний Оренбург" от 30 января 2013 года N 5, от 6 февраля 2013 года N 6а, от 20 февраля 2013 года N 8а.
Решение Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 года N 557 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург" принято по результатам публичных слушаний. Протокол публичных слушаний, а также постановление главы города Оренбурга о подготовке проекта Правил землепользования и застройки были размещены в общем доступе на официальном сайте в сети Интернет, что административным истцом не оспаривалось.
Таким образом, обжалуемый нормативный правовой акт принят административным ответчиком в пределах установленных полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие. При принятии решения соблюдена процедура проведения публичных слушаний, подготовки заключения по результатам публичных слушаний.
Между тем, некоторые положения оспариваемого нормативного акта противоречат нормам действующего федерального законодательства.
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
Как следует из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к указанным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 Санитарных правил).
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.
Пунктом 3 указанных Правил также предусмотрено, что решение об установлении, изменении или о прекращении санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании заявления; в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности полномочия по установлению, изменению и прекращению санитарно-защитных зон предоставлены территориальным органам Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В силу пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами предусмотрен определенный порядок установления санитарно-защитных зон. Установленные ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могу применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения. Отображение в документах градостроительного зонирования какой-либо санитарно-защитной зоны при несоблюдении порядка установления зоны противоречит действующему законодательству.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, на картах Правил землепользования и застройки отображена зона с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона промышленных объектов ОАО "Российский железные дороги", Оренбургский локомотиворемонтный завод филиал ОАО "РЖД", которая распространяется на территорию земельного участка с кадастровым номером N, одним из собственников которого является Гаврилов П.Е. Данные обстоятельства в судебном заседании были подтверждены представителем административного ответчика.
Исследовав картографический материал Правил землепользования и застройки, суд установил, что отображение санитарно-защитной зоны произведено с нарушением порядка ее установления в отсутствие заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
Административный ответчик надлежащих доказательств того, что земельный участок административного истца находится в санитарно-защитной зоне какого-либо конкретного предприятия или объекта, которому в установленном законом порядке выдано заключение об установлении санитарно-защитной зоны, не представил.
С учетом изложенных обстоятельств отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, вопреки доводам административных ответчиков, противоречит актам большей юридической силы.
Из изложенного следует, что оспариваемый Гавриловым П.Е. нормативный правовой акт принят с нарушениями действующего федерального законодательства, то есть не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению в данной части.
Определяя момент, с которого часть оспариваемого нормативного акта должна быть признана недействующей, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в абзаце третьем пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", согласно которым если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Учитывая, что решение Оренбургского городского Совета применялось в течение определенного времени, и на его основании реализованы права граждан и организаций, суд считает возможным признать его недействующим в части со дня вступления в законную силу решения. Оренбургский городской Совет обязан опубликовать (обнародовать) сообщение о решении суда в порядке, установленном для опубликования (обнародования) нормативных правовых актов, утвержденных решениями Оренбургского городского Совета в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Вместе с тем, приходя к выводу об удовлетворения административного искового заявления в указанной части, суд не находит оснований для удовлетворения требований Гаврилова П.Е. об уменьшении размера ориентировочной санитарно-защитной зоны у Оренбургского филиала АО "Желдорреммаш" по границам земельного участка кадастровым номером N, установлении санитарно-защитной зоны от Оренбургского филиала АО "Желдорреммаш" до границ земельного участка кадастровым номером N, обязании администрацию города Оренбурга обеспечить внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург" в части исключения санитарно-защитной зоны на участок с кадастровым номером N в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В статье 215 КАС РФ установлено, какие решения принимаются судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта, а в статье 216 КАС РФ регламентированы последствия признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части.
Указанные нормы административного процессуального закона такого способа защиты, на котором настаивает административный истец, не предусматривают.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление Гаврилова П.Е. подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Гаврилова Павла Евгеньевича - удовлетворить частично.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Решение Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 года N 557 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург" в части распространения санитарно-защитной зоны промышленных объектов ОАО "Российский железные дороги", Оренбургский локомотиворемонтный завод филиал ОАО "РЖД", на территорию земельного участка с кадастровым номером N.
В остальной части административного искового заявления Гаврилова Павла Евгеньевича - отказать.
Возложить на Оренбургский городской Совет обязанность опубликовать (обнародовать) сообщение о решении суда в порядке, установленном для опубликования (обнародования) нормативных правовых актов, утвержденных решениями Оренбургского городского Совета в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Оренбургского
областного суда Т.С. Дорохина
Мотивированное решение составлено 21 сентября 2020 г.
Судья Оренбургского
областного суда Т.С. Дорохина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
