Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 3а-688/2020
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 3а-688/2020
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Аршиновой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Куняевой Н.С.,
с участием прокурора отдела Саратовской областной прокуратуры Новичкова Е.А.,
с участием представителей административного истца - адвоката Кин В.С., действующего на основании ордера N 63 от 30 июля 2020 года, административного ответчика - Самохина Д.В., действующего на основании доверенности от 22 января 2020 года, заинтересованных лиц администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянского Г.Ю., действующего на основании доверенности от 10 января 2020 года, комитета по управлению имуществом города Саратова Захаровой В.В., действующей на основании доверенности от 24 января 2020 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Морозова А.Г. к Саратовской городской Думе об оспаривании решения Саратовской городской Думы от 15 декабря 2016 года N 9-66 "Об установлении коэффициента для расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования "Город Саратов", предоставляемые без проведения торгов" в части установления в подпункте 3.9 пункта 3 значения коэффициента, применяемого при расчете размера арендной платы за пользование земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок в размере трех процентов,
установил:
15 декабря 2016 года Саратовской городской Думой принято решение N 9-66 "Об установлении коэффициента для расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования "Город Саратов", предоставляемые без проведения торгов", в подпункте 3.9 пункта 3 которого установлено значение коэффициента, применяемого при расчете размера арендной платы за пользование земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок в размере трех процентов.
Морозов А.Г. обратился в Саратовский областной суд с административным иском к Саратовской городской Думе об оспаривании решения от 15 декабря 2016 года N 9-66 в указанной выше части.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 28 136 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, б/н, для размещения объектов V класса опасности по СанПиН: объекты логистики, складские комплексы, оптовые базы, склады, производственные базы.
Административный истец полагает, что ставка арендной платы в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка не соответствует принципу экономической обоснованности, установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", положениям статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку указанная ставка определена без учета доходности земельных участков по виду разрешенного использования и превышает предельные ставки арендной платы, установленные для земель той же категории, находящихся в собственности Российской Федерации и Саратовской области.
Права административного истца нарушены, поскольку он является арендатором земельного участка, вносит арендную плату, размер которой определяется с применением коэффициента, утвержденного оспариваемым решением.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал административное исковое заявление по указанным выше основаниям.
Представители административного ответчика Саратовской городской Думы, заинтересованных лиц - администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом города Саратова в судебном заседании, поддержав письменные возражения, полагали неподлежащим удовлетворению административное исковое заявление по тем основаниям, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции Саратовской городской Думы и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Указывали, что экономическое обоснование включало в себя анализ правовой базы в части определения значения коэффициента для расчета арендной платы; вида разрешенного использования земельного участка, его расположение, площади; доходности деятельности арендатора, то есть проводился анализ и оценка всех факторов, влияющих на уровень доходности арендуемого административным истцом земельного участка.
Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, Морозов А.Г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 28 136 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес> б/н, для размещения объектов V класса опасности по СанПиН: объекты логистики, складские комплексы, оптовые базы, склады, производственные базы, что подтверждается договором аренды земельного участка от 28 июня 2019 года N АР-19-379/ф-4, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11 сентября 2020 года (листы дела N 10-12, 107-113).
В подпункте 3.9 пункта 3 оспариваемого нормативного правового акта установлено значение коэффициента, применяемого при расчете размера арендной платы за пользование земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок в размере трех процентов.
Вместе с тем представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что, исходя из вида разрешенного использования, земельный участок Морозовым А.Г. фактически используется для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, для размещения коммунального хозяйства не используется. Фактическое использование земельного участка не противоречит приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 "Об учреждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
Таким образом, административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых решением Саратовской городской Думы от 15 декабря 2016 года N 9-66 "Об установлении коэффициента для расчетов арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования "Город Саратов", предоставляемые без проведения торгов" в части установления значения коэффициента, применяемого при расчете размера арендной платы за пользование земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок в размере трех процентов (подпункт 3.9 пункта 3). Представителями ответчика и заинтересованных лиц данные обстоятельства не опровергались.
Учитывая, что права Морозова А.Г. не затрагиваются и нарушаются решением Саратовской городской Думы от 15 декабря 2016 года N 9-66 "Об установлении коэффициента для расчетов арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования "Город Саратов", предоставляемые без проведения торгов" в части установления значения коэффициента, применяемого при расчете размера арендной платы за пользование земельных участков, предназначенных для коммунального хозяйства в размере трех процентов (подпункт 3.9 пункта 3), то административные исковые требования Морозова А.Г. в указанной части не подлежат удовлетворению.
В силу пунктов "в", "г", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничение государственной собственности, земельное законодательство.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с частью 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливают порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (статья 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 закреплены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке, и принцип запрета необоснованных предпочтений, согласно которому порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.
Пунктом 2 постановления правительства Саратовской области от 27 ноября 2007 года N 412-П "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов" установлено, что годовой размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов, если иное не установлено федеральным законом, определяется по формуле: Аг = УПКС x S x К (%), где: Аг - размер арендной платы за год; УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости 1 квадратного метра земельного участка; S - площадь земельного участка; К - коэффициент в процентах от кадастровой стоимости по видам разрешенного использования земель.
Порядок определения указанного коэффициента (К (%) и его значение устанавливаются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов дифференцировано с учетом видов разрешенного использования земельных участков.
В случае если органами местного самоуправления коэффициент не установлен, размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно земельного налога, имеющего схожую правовую природу с арендной платой, выраженной в определении от 11 мая 2004 года N 209-О, плата за землю должна определяться не произвольно, а на основе анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка. При этом нельзя считать допустимым такое положение вещей, когда дифференцированные ставки могут устанавливаться органами местного самоуправления и государственной власти фактически произвольно.
Как установлено статьями 1, 23, 24 Устава муниципального образования "Город Саратов", принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года N 67-649 (находится в общем доступе), город Саратов является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.
Городская Дума является представительным органом города. Заседание городской Думы считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов городской Думы.
Городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города. Решения городской Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов городской Думы, если иное не установлено действующим законодательством.
К исключительным полномочиям городской Думы относится, в том числе, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно частям 2 и 5 статьи 44 Устава муниципального образования "Город Саратов" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативно-правового акта) порядок подготовки и принятия решений городской Думы устанавливается Регламентом городской Думы, постановлений и распоряжений председателя городской Думы - председателем городской Думы.
Решения городской Думы, постановления председателя городской Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
Официальным опубликованием решений городской Думы и постановлений председателя городской Думы считается первая публикация их полного текста в газете "Саратовская панорама" или первое размещение (опубликование) на официальном сайте городской Думы (www.saratovduma.ru).
Иные муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их принятия (издания), если в самом документе или действующим законодательством не определен иной порядок вступления их в силу.
Согласно пункту 1.3 Регламента Саратовской городской Думы, принятого решением Саратовской городской Думы от 04 августа 2016 года N 65-654 (находится в общем доступе), городская Дума состоит из 41 депутата.
Как следует из материалов дела, 15 декабря 2016 года на девятом очередном заседании Саратовской городской Думы принято решение N 9-66 "Об установлении коэффициента для расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования "Город Саратов", предоставляемые без проведения торгов", которым установлены ставки арендной платы за земельные участки в процентах от кадастровой стоимости и в соответствии с их видами разрешенного использования. В частности, в подпункте 3.9 пункта 3 установлено значение коэффициента, применяемого при расчете размера арендной платы за пользование земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок в размере трех процентов.
В соответствии с пунктом 5 решения Саратовской городской Думы от 15 декабря 2016 года оно вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее 01 января 2017 года.
На заседании присутствовало 33 депутата, то есть более двух третей от установленной численности депутатов (41 человек). Решение принято большинством голосов (31 человек).
Данное решение опубликовано 15 декабря 2016 года на официальном сайте Саратовской городской Думы: www.saratovduma.ru/оff_publish/ (официальное опубликование). Таким образом, решение N 9-66 в оспариваемой части принято в пределах полномочий Саратовской городской Думы, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие.
Вместе с тем в соответствии с приведенными выше положениями нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации размер арендной платы, устанавливаемой органами местного самоуправления за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, должен быть дифференцирован исключительно по критериям, влияющим на доходность земельного участка, в том числе должно учитываться государственное регулирование тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на арендуемом земельном участке. При этом порядок расчета арендной платы за земельные участки, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.
Согласно постановлению правительства Саратовской области от 27 ноября 2007 года N 412-П, применявшемуся до принятия оспариваемого нормативного правового акта, при определении размера арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, арендная плата для земельных участков, предназначенных для иных целей, составляет два процента кадастровой стоимости земельного участка.
Как установлено статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу пункта 3 части 8 и части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт обязан доказать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Однако административным ответчиком Саратовской городской Думой суду не представлено достаточных доказательств, подтверждающих, что, устанавливая размер коэффициента "К" для расчета арендной платы за земельные участки названной категории в размере трех процентов от кадастровой стоимости таких земельных участков, что фактически повлечет за собой увеличение размера арендной платы в 1,5 раза (с 2 процентов до 3 процентов), Саратовская городская Дума руководствовалась принципом экономической обоснованности, то есть исходила из анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности таких земельных участков.
Как следует из пояснительной записки главы муниципального образования "Город Саратов", в качестве обоснования принятия Саратовской городской Думой решения N 9-66 указано на реализацию полномочий органов местного самоуправления на установление коэффициента в процентах от кадастровой стоимости исходя из вида разрешенного использования земельного участка, субъекта, которому предоставлен земельный участок, цели использования земельного участка, оснований приобретения земельного участка. Однако экономического обоснования необходимости установления коэффициента "К", применяемого для расчета арендной платы в указанном выше размере, как и обоснования соблюдения принципа запрета необоснованных предпочтений названная пояснительная записка не содержит.
В финансово-экономическом обосновании также не приведен анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, позволяющий сделать вывод об экономической обоснованности установления коэффициента "К" в размере трех процентов от кадастровой стоимости земли. Более того, основной вывод финансово-экономического обоснования состоит в том, что при принятии предлагаемого проекта сумма дополнительных доходов бюджета муниципального образования составит предположительно 192,7 миллионов рублей.
Доказательств тому, что при рассмотрении вопроса о принятии оспариваемого нормативного правового акта Саратовской городской Думой учитывались иные документы, содержащие экономическое обоснование для принятия решения об увеличении размера арендной платы, административным ответчиком суду не представлено.
В материалах дела отсутствуют доказательства, содержащие многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, позволяющие определить обоснованность коэффициента "К", а также документы, непосредственно подтверждающие проведение расчета величины названного коэффициента.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Саратовской городской Думой определен коэффициент, применяемый для определения арендной платы в зависимости от видов разрешенного использования, без анализа и оценки доходности, в том числе, земельного участка, арендованного Морозовым А.Г., а также сложившейся в муниципальном образовании экономической ситуации.
Нормативный правовой акт в оспариваемой части нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку приводит к необоснованному увеличению размера арендной платы за земельный участок, арендатором которого является Морозов А.Г.
Кроме того, в нарушение принципа запрета необоснованных предпочтений, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582, размер коэффициента "К", применяемого для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории города Саратова, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, существенно отличается.
Так, для земельных участков, расположенных на территории города Саратова, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, предоставляемых в аренду без торгов, находящихся в государственной собственности Саратовской области, размер коэффициента "К", применяемого для расчета арендной платы, установлен постановлением правительства Саратовской области от 27 ноября 2007 года N 412-П в размере двух процентов от кадастровой стоимости земельного участка.
Для таких же земельных участков, но находящихся в собственности муниципального образования "Город Саратов, решением Саратовской городской Думы от 29 ноября 2007 года N 22-213 установлена ставка арендной платы в размере 1,5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.
Для земельных участков названной категории, государственная собственность на которые не разграничена, оспариваемым решением коэффициент "К", применяемый для расчета арендной платы, установлен в размере трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Саратовской городской думы от 15 декабря 2016 года N 9-66 "Об установлении коэффициента для расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования "Город Саратов", предоставляемые без проведения торгов" в части установления в подпункте 3.9 пункта 3 значения коэффициента, применяемого при расчете размера арендной платы за пользование земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок в размере трех процентов не соответствует требованиям приведенных выше нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, поскольку не отвечает принципам экономической обоснованности и запрета необоснованных предпочтений, которые должны соблюдаться при установлении органами местного самоуправления размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.
В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление Морозова А.Г. подлежит удовлетворению в части признания несоответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению решения Саратовской городской Думы от 15 декабря 2016 года N 9-66 "Об установлении коэффициента для расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования "Город Саратов", предоставляемые без проведения торгов" в части установления в подпункте 3.9 пункта 3 значения коэффициента, применяемого при расчете размера арендной платы за пользование земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок в размере трех процентов.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд исходит из следующего.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.
Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт в той части, которая противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, был принят позднее таких нормативных правовых актов, при этом оспариваемое положение не устанавливало права граждан и организаций, а регулировало исключительно вопросы определения размера арендной платы за земельные участки, суд полагает необходимым признать решение Саратовской городской Думы от 15 декабря 2016 года N 9-66 в оспариваемой части недействующим и не подлежащим применению со дня его принятия 15 декабря 2016 года.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу подлежит опубликованию Саратовкой городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Морозова А.Г. к Саратовской городской Думе об оспаривании решения Саратовской городской Думы от 15 декабря 2016 года N 9-66 "Об установлении коэффициента для расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования "Город Саратов", предоставляемые без проведения торгов" в части установления в подпункте 3.9 пункта 3 значения коэффициента, применяемого при расчете размера арендной платы за пользование земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок в размере трех процентов удовлетворить в части.
Признать решение Саратовской городской Думы от 15 декабря 2016 года N 9-66 "Об установлении коэффициента для расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования "Город Саратов", предоставляемые без проведения торгов" в части установления в подпункте 3.9 пункта 3 значения коэффициента, применяемого при расчете размера арендной платы за пользование земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок в размере трех процентов несоответствующим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению с 15 декабря 2016 года.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований Морозову А.Г. отказать.
Решение суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Саратовской городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Аршинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
