Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 12 июля 2021 года №3а-68/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 3а-68/2021
Именем Российской Федерации
г. Саранск Республика Мордовия 12 июля 2021 г.
Верховный Суд Республики Мордовия в составе
судьи Верховного Суда
Республики Мордовия С.И. Филимонова,
С участием в деле:
административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия,
административного ответчика - Регионального отделения политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" в Республике Мордовия,
заинтересованного лица - политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными",
рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" в Республике Мордовия,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия (далее также - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" в Республике Мордовия (далее также - Отделение) на срок три месяца.
Требования мотивированы тем, что Региональное отделения политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" в Республике Мордовия зарегистрировано <дата> г. Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия, ОГРН <данные изъяты>, учётный номер <данные изъяты>. В ходе проведённой Управлением проверки выявлены нарушения положений пункта 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 11 июля 2001 г. N 95 - ФЗ "О политических партиях" (далее также - Федеральный закон о политических партиях), а также положений Устава. Об устранении указанных нарушений в адрес регионального отделения политической партии направлено письменное предупреждение от 31 мая 2019 г. со сроком исполнения не позднее <дата> г. Однако в установленный срок нарушения Отделением не устранены, в отношении Регионального отделения политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" в Республике Мордовия были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью первой статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесены постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия. Также <дата> г. в отношении Отделения вынесено предупреждение о нарушении абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона о политических партиях со сроком исполнения не позднее <дата> г. В усыновленный срок нарушения не устранены, вынесенные предупреждения, постановления не обжалованы.
Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью первой статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделёнными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию политической партии, урегулированы Федеральным законом о политических партиях.
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона о политических партиях политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы (пункт 1 статьи 38 Федерального закона о политических партиях).
С административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64).
Согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утверждённых Приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. N 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
Как следует из материалов дела, <дата> г. согласно протоколу N 1 на учредительном съезде политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" принято решение о создании Регионального отделения политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Республике Мордовия.
<дата> г. на конференции Регионального отделения политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Республике Мордовия приняты решения о принятии к исполнению решения учредительного съезда политической партии о создании регионального отделения политической партии и об избрании ревизионных органов. 1-м Секретарем Комитета Регионального отделения политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Республике Мордовия избран М.В. Криушонков.
<дата> г. на втором этапе учредительного съезда политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" принято решение об утверждении нового наименования политической партии - Общественная организация - политическая партия "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров".
<дата> г. на конференции Регионального отделения политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Республике Мордовия приняты решения - о принятии к исполнению решения второго этапа учредительного съезда политической партии и об утверждении наименования регионального отделения политической партии - региональное отделение Общественной организации - политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Республике Мордовия, и о переизбрании руководящих и контрольно - ревизионного органов.
<дата> г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия принято распоряжение N 103-р о государственной регистрации регионального отделения Общественной организации - политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Республике Мордовия.
<дата> г. Управлением Федеральной налоговой службы Республики Мордовия зарегистрировано региональное отделение Общественной организации - политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Республике Мордовия, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером
<дата> г. на внеочередном съезде Общественной организации - политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" принято решение об изменении наименования на политическую партию "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными".
<дата> г. на конференции Регионального отделения политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Республике Мордовия принято решение об изменении наименования регионального отделения политической партии на Региональное отделение политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" в Республике Мордовия.
На основании распоряжения Управления от <дата> г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия в период с <дата> 2019 г. проведена плановая документарная проверка деятельности регионального отделения политической партии.
По результатам проверки зафиксированы следующие нарушения:
1. С учётом положений пункта 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.
Постоянно действующий руководящий орган регионального отделения - Комитет был избран конференцией регионального отделения <дата> г. в составе двух лиц (ФИО7ФИО6) в числе которых единоличный исполнительный орган регионального отделения - 1-й Секретарь Комитета. Таким образом, Отделением нарушен пункт 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации.
2. Региональным отделением политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" в Республике Мордовия нарушен подпункт "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона о политических партиях ввиду несоблюдения положений Устава политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" (далее - Устав политической партии).
2.1 Отделением нарушен пункт 34.6.5 статьи 34 Устава политической партии относительно порядка созыва конференции Отделения.
2.2 Согласно пункту 34.3 статьи 34 Устава политической партии заседания Комитета регионального отделения созываются не реже одного раза в три месяца. Периодичность проведения заседаний Комитета не соблюдается, протоколы заседаний на проверку не представлены.
2.3 В соответствии с пунктами 37.6.1 - 37.6.2 статьи 37 Устава политической партии Контрольно - ревизионная комиссия (ревизор) регионального отделения осуществляет контроль за финансово - хозяйственной деятельностью регионального отделения, проводит ежегодные ревизии данной деятельности. Вместе с тем, в проверяемый период ревизором регионального отделения ревизии не проводились, акты ревизора отсутствуют.
2.4 Согласно пункту 34.2 статьи 34, пункту 35.2 статьи 35, пункту 37.1 статьи 37 Устава политической партии сроки полномочий Комитета, 1-го Секретаря Комитета и ревизора регионального отделения составляют пять лет. Указанные органы регионального отделения были избраны на конференции <дата> г., сроки их полномочий истекли.
2.5 Отделением нарушены требования статей 15, 16 и пункта 34.6.7 статьи 34 Устава, определяющих порядок приема и в члены и прекращения членства в политической партии.
На момент проведения проверки на учёте в региональном отделении состояли 3 члена политической партии, являющиеся учредителями регионального отделения. Согласно информации о деятельности регионального отделения, представленной <дата> г. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия численность членов политической партии в региональном отделении составляла 10 человек. Вместе с тем, заявления о вступлении в политическую партию, а также о выходе из неё и решения о приёме и исключении членов политической партии на проверку не представлялись.
По результатам проверки <дата> г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия в адрес регионального отделения политической партии вынесено предупреждение обязывающее устранить нарушения в срок до <дата> г. В случае неисполнения предупреждения представителю регионального отделения необходимо было явиться в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия <дата> г. в 10 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении.
Указанное предупреждение было вручено 1-му Секретарю Комитета М.В. Криушонкову, как следует из протоколов об административном правонарушении N 53, 54 от 15 августа 2019 г.
Предупреждение региональным отделением политической партии в суд не обжаловано, в установленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия сроки не исполнено.
В связи с неисполнением требований предупреждения постановлениями исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия - мировым судьей судебного участка N 2 Пролетарского района г. Саранска Республики Мордовия от <дата> г. Отделение и 1-й Секретарь Комитета ФИО8 привлечены к административной ответственности по части первой статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуты административным наказаниям в виде административного штрафа.
Также, из материалов дела следует, что в отношении Регионального отделения политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" в Республике Мордовия вынесено предупреждение от <дата> г.
Согласно указанному предупреждению, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия при анализе материалов учётного дела регионального отделения выявлено нарушение законодательства Российской Федерации, выразившееся в невыполнении абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона о политических партиях, согласно которому региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.
Отделение должно было предоставить отчетность не позднее <дата> г., вместе с тем, вышеуказанная информация не была представлена в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия.
Предупреждение Управлением вынесено <дата> г. , срок устранений нарушений не позднее <дата> г.
Согласно уведомлению предупреждение получено 1-й Секретарем Комитета ФИО9 <дата>
Предупреждение Отделением политической партии в суд также не обжаловалось, в установленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия сроки не исполнено.
Согласно ответу 1-й Секретаря Комитета ФИО10 от <дата> г. Региональное отделение политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" в Республике Мордовия формально состоит из трёх человек, не осуществляет какую - либо деятельность на протяжении длительного времени, существует формально.
Согласно расписке от 1 июня 2021 г. 1-й Секретарь Комитета М.В. Криушонкова не оспаривает обоснованность и достоверность представленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия в суд сведений о допущенных нарушениях действующего законодательства, с административным исковым заявлением согласен.
С учётом изложенного суд находит обоснованными доводы административного истца о допущенных административным ответчиком нарушениях.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона о политических партиях в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Согласно пунктам 21, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты.
Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести).
При проверке обоснованности предупреждения (представления) об устранении нарушений закона и (или) решения о приостановлении деятельности, вынесенных уполномоченным органом или прокурором в адрес объединения граждан, которые не были оспорены в судебном порядке, помимо оснований их вынесения необходимо принимать во внимание установленные уполномоченным органом или прокурором сроки для устранения таких нарушений.
Такие сроки должны соответствовать разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения (представления) и не могут быть менее сроков, установленных законом.
В частности, указанный в вынесенном в адрес регионального отделения политической партии предупреждении (представлении) срок не может быть менее одного месяца со дня вынесения предупреждения.
Судом установлено, что в предупреждении от <дата> г. срок для устранения нарушений установлен до <дата> г., в предупреждении от <дата> г. срок устранений нарушений указан не позднее <дата> г.
Таким образом, указанный в вынесенных в адрес регионального отделения предупреждениях общий срок определен более одного месяца, что предусмотрено законом.
Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения (пункт 3 статьи 39 Закона о политических партиях).
Аналогичные положения закреплены в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами".
Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" наличие вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений является основанием для отказа в принятии административного иска уполномоченного органа о приостановлении деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения этой же политической партии (пункт 4 части первой статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Письменные предупреждения были вынесены органом, в указанный в них срок нарушения устранены не были, они не были обжалованы в суд, а также не представлено данных об исполнении, срок, установленный для устранения названных в предупреждении нарушений, истек.
На настоящий момент также нарушения не устранены.
Вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении, ликвидации деятельности политической партии, её региональных отделений или иных структурных подразделений, нет.
Между тем, 17 июня 2021 г. на официальном интернет - портале правовой информации http://pravo.gov.ru опубликован Указ Президента Российской Федерации N 367 о назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.
18 июня 2021 г. в газете "Известия Мордовии" официально опубликовано постановление Государственного Собрания Республики Мордовия от 15 июня 2021 г. N 1661-VI П о назначении выборов депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия седьмого созыва.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление не подлежит удовлетворению с учётом того, что федеральный законодатель запрещает приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия
решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" в Республике Мордовия.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через суд первой инстанции в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия С.И. Филимонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка