Дата принятия: 04 мая 2018г.
Номер документа: 3а-68/2018
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 мая 2018 года Дело N 3а-68/2018
Санкт-Петербург 04 мая 2018 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Морозковой Е.Е.,
при секретаре Михейкиной М.О.,
с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Сакулина Георгия Васильевича, Солнцева Михаила Александровича о признании недействующим решения совета депутатов муниципального образования "Тельмановское сельское поселение"Тосненского района Ленинградской области от 26 января 2018 года N 30 "О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области",
установил:
26 января 2018 года советом депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области принято решение N30 "О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области" (решение совета от 26.01.2018 N30).
Пунктами 1 и 2 решения совета от 26.01.2018 N30 предписано объявить конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее также- конкурс); установить дату, время, место проведения конкурса: 21 февраля 2018 года (начало в 10 часов 00 минут) по адресу: <адрес>, второй этаж здания местной администрации, зал заседаний совета депутатов.
Пунктом 3 решения совета депутатов от 26.01.2018 N30 установлен порядок проведения конкурса, утверждено Положение о порядке проведения конкурса согласно приложения 1 к настоящему решению.
Пунктами 4 и 5, 6 решения совета депутатов от 26.01.2018 N30 определено создать для проведения конкурса конкурсную комиссию муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее также-комиссия); установлено для проведения конкурса общее количество членов комиссии: шесть членов комиссии, включая председателя комиссии; назначены членами комиссии трое депутатов совета депутатов.
В пункте 7 решения совета от 26.01.2018 N30 содержится поручение главе муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области обратиться с ходатайством к главе администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о назначении членов названной конкурсной комиссии, в количестве трех человек.
Пунктом 8 решения совета депутатов от 26.01.2018 N30 утверждены условия контракта для главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области согласно приложению N2 к решению.
Пунктом 9 решения совета от 26.01.2018 N30 члены комиссии ФИО6, ФИО7 и ФИО8 уполномочены на прием от граждан, выразивших желание участвовать в конкурсе, документов, подлежащих представлению указанными гражданами для участия в конкурсе.
В пункте 10 решения совета от 26.01.2018 N30 содержится перечень решений совета депутатов, которые отменяются данным решением, состоящий из пяти пунктов.
В пункте 11 решения совета от 26.01.2018 N30 оговорено, что настоящее решение вступает в законную силу с момента его официального опубликования.
Пунктом 12 решения совета от 26.01.2018 N30 аппарату по обеспечению деятельности совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области предписано опубликовать настоящее решение в порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования Тельмановское сельское поселение.
В Приложении N1 к решению совета от 26.01.2018 N30 содержится Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области(далее-Положение), в котором в соответствии с абзацем первым части 5 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области(пункт 1 названного Положения).
В пункте 7 Положения установлено, что комиссия может осуществлять свои полномочия в случае назначения в состав ее членов не менее 50 процентов от установленного общего числа членов комиссии.
Согласно пункту 8 Положения заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 50 процентов от установленного общего числа членов комиссии.
Согласно подпункту 1 пункта 27 Положения для участия в конкурсе гражданин лично или через своего представителя, действующего по нотариально удостоверенной доверенности (или по доверенности, приравненной в соответствии с законодательством Российской Федерации к нотариально удостоверенной доверенности) представляет с соблюдением правил, установленных пунктом 28 настоящего Положения подписанное данным гражданином заявление в письменной форме о желании принять участие в конкурсе (далее-заявление об участии в конкурсе). В заявлении об участии в конкурсе гражданином указываются свои фамилия, имя, отчество (последнее-при наличии), дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, сведения об образовании, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы-род занятий). Если у гражданина имелась или имеется судимость, в заявлении об участии в конкурсе указываются сведения о судимости гражданина, а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
Пунктом 33 Положения предусмотрено, что в ходе конкурса каждому кандидату задаются шесть вопросов, направленных на выяснение профессионального уровня кандидата его соответствия квалификационным требованиям.
В пункте 35 Положения оговорено, что вопросы, указанные в пункте 33 настоящего Положения, задаются кандидату членами комиссии.
Решение совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 26.01.2018 N30 с приложениями официально опубликовано, вступило в законную силу и является действующим.
Глава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области Сакулин Г.В. обратился в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором просит: признать решения совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 26.01.2018 N28 и N30 недействующими с момента его принятия, ссылаясь на подписание данного акта неуполномоченным лицом и опубликование его с нарушением требований Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(далее-Федеральный закон N131-ФЗ), Устава муниципального образования.
Определением суда от 06.04.2018 требования Сакулина Г.В. об оспаривании решения совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 26.01.2018 N28 выделены в отдельное производство.
В судебное заседание Сакулин Г.В. не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, устно сообщил, что не возражает против рассмотрения дела в его отсутствие.
Представитель административного истца Сакулина Г.В.-Насковец Н.К. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, не отрицая, что оспариваемое решение совета от 26.01.2018 N30 в настоящее время подписано административным истцом и опубликовано. Сакулин Г.В. изначально не подписывал оспариваемое решение. Изначально оно было подписано Егоровой. При этом, требования Солнцева М.А. полагала обоснованными.
Административный истец Солнцев М.А. обратился в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором просил признать недействующими со дня принятия решение совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 26.01.2018 N30, пункты 7 и 8 Положения о порядке проведения конкурса, принятого данным решением совета депутатов.
Определением суда от 06.04.2018 административные дела по административным искам Сакулина Г.В. и Солнцева М.А. объединены в одно производство.
Определением суда от 06.04.2018 требования Сакулина Г.В. об оспаривании решения совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 26.01.2018 N28 выделены в отдельное производство.
В уточненном административном иске Солнцев М.А. просит признать недействующим со дня принятия решение совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 26.01.2018 N30.
В обоснование заявленных требований, в основном и в уточненном административном иске Солнцев М.А. указал, что оспариваемый муниципальный правовой акт не был подписан уполномоченным должностным лицом и не опубликован в установленном порядке. Административный истец указал, что оспариваемый акт принят с нарушением ч.5 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ. Пункты 7 и 8 Положения, по мнению административного истца, противоречат п.2 ч.5 ст.37 Федерального закона N131-ФЗ, п.5 ст.35 Устава муниципального образования. В подпункте 1 пункта 27 Положения не указано на чье имя подается заявление. В пункте 33 Положения (с учетом пункта 35 Положения) не указаны задаваемые кандидатам вопросы. В ноябре 2017 года участвовал в конкурсе на замещение вакантной должности главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, как гражданин Российской Федерации имеет право претендовать на занятие указанной должности. Не опубликование оспариваемого решение совета от 26.01.2018 N30 в установленном порядке привело к нарушению его права на участие в конкурсе на замещение вакантной должности главы администрации муниципального образования. В дополнениях, изложенных в уточнениях к административному иску Солнцев М.А. отметил, что в установленный срок оспариваемое решение совета от 26.01.2018 N30 не было размещено на официальном сайте. Имеются основания полагать, что оспариваемое решение совета было опубликовано 27.02.2018, то есть после проведения конкурса на замещение вакантной должности главы администрации муниципального образования. В связи с грубым нарушением законодательства о порядке опубликования, неизвещения администрации муниципального района, конкурсная комиссия не была сформирована. Следовательно, имеются правовые основания для признания недействующим оспариваемого решения совета.
В судебное заседание административный истец Солнцев М.А. не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца Солнцева М.А.- Тимофеев Ю.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.
В возражениях относительно заявленных требований представитель административного ответчика совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области Романчук Ж.Г. просит в удовлетворении административных исков Сакулина Г.В. и Солнцева М.А. отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято в установленном порядке, подписано Сакулиным Г.В. и опубликовано в предусмотренном Уставом порядке.
В возражениях относительно заявленных требований представитель административного ответчика совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области Белов А.Е. просит в удовлетворении административного иска Солнцева М.А. отказать, указав, что оспариваемый акт принят во исполнение ст.37 Федерального закона N131-ФЗ с соблюдением положений устава муниципального образования и не нарушает прав и законных интересов административного истца, так как последний не принимал участие в конкурсе на замещение вакантной должности главы администрации муниципального образования.
В судебном заседании представитель административного ответчика совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области Белов А.Е. считает, что производство по административному иску Сакулина Г.В. надлежит прекратить по основаниям ст.214 КАС РФ, а в удовлетворении административного иска Солнцева М.А. следует отказать по основаниям, приведенным в письменных возражениях, отметив, что необходимо исключить из числа доказательств возражение представителя Романчук Ж.Г., как поданное неуполномоченным лицом, доказательства представленные представителем Солнцева М.А. являются недопустимыми и не могут быть учтены. Оспариваемое решение надлежащим образом подписано и опубликовано в соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждено представленными по делу доказательствами.
В заключении участвующий в деле прокурор Чигаркина Е.Н. просит в удовлетворении административных исков отказать, ссылаясь на отсутствие правовых оснований. При этом, текст решения, подписанный Егоровой, не имеет правового значения, так как не был опубликован в установленном порядке. Оспариваемый муниципальный правовой акт принят в соответствии с действующим законодательством, подписан и опубликован в установленном порядке. Также не нашел своего подтверждения довод административного истца Солнцева М.А. о том, что он был лишен возможности принять участие в конкурсе, поскольку из материалов дела, протокола следует, что Солнцев М.А. по существу не принимал участия в конкурсе.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, обозрев надзорное производство Тосненской городской прокуратуры, согласно ст. 84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Федеральный закон N131-ФЗ).
Вопросы относительно деятельности местной администрации урегулированы ст.37 Федерального закона N131-ФЗ.
Статьей 37 Федерального закона N131-ФЗ предусмотрено, что местной администрацией руководит глава местной администрации.
В ч.2 ст.37 Федерального закона N131-ФЗ определено, что главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Согласно ч.4 ст.37 Федерального закона N131-ФЗ в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, внутригородского района, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения - уставом муниципального района (городского округа, городского округа с внутригородским делением), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
В ч.5 ст.37 Федерального закона N131-ФЗ указано, что Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой местной администрации соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.
В ч.3 ст.43 Федерального закона N131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ст.47 Федерального закона N131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.
Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание.
Уставом муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, принятым решением совета депутатов названного муниципального образования от 23.12.2015 N177 (зарегистрированным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации от 14.04.2016) установлен порядок организации местного самоуправления на территории муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области(далее-Устав).
В ч.1 ст.33 Устава установлено, что глава администрации муниципального образования- лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий совета депутатов муниципального образования, но не менее чем на два года.
Условия контракта для главы администрации муниципального образования утверждаются решением совета депутатов муниципального образования, в части касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законами Ленинградской области в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО Тельмановское сельское поселение федеральными законами и законами Ленинградской области (пункт 3 ст.33 Устава).
В ч.4 ст.33 Устава указано, что порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО устанавливается решением совета депутатов МО. При проведении конкурса на замещение должности главы администрации МО не позднее, чем за 20 дней до его проведения осуществляется опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проект контракта.
В силу ч.5 ст.33 Устава общее количество членов конкурсной комиссии устанавливается решением советом депутатов МО, а другая половина-главой администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области.
Согласно ст.41 Устава решения совета депутатов МО, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО Тельмановское СП, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов совета депутатов МО, если иное не установлено Федеральным законом. Решения совета депутатов МО подписывает Глава МО(ч.ч.5,6).
Статьей 42 Устава определен порядок опубликования муниципальных правовых актов.
В частности, ч.2 ст.42 Устава определено, что муниципальный правовой акт МО Тельмановское сельское поселение считается официально опубликованным, если он был опубликован в полном объеме (кроме сведений, составляющих охраняемую законом тайну) в любом из следующих источников:
-в официальном муниципальном средстве массовой информации МО Тельмановское СП-в сетевом издании "тельмана47.рф", размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www. тельмана47.рф.
-на официальном сайте МО Тельмановоское СП, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.telmana.info.
-в печатном средстве массовой информации-газете "Тосно Time".
При этом, тексты муниципальных правовых актов МО Тельмановское СП, опубликованные в любом из источников, указанных в части 2 настоящей статьи, являются официальными текстами муниципальных правовых актов МО Тельмановское СП.
При официальном опубликовании муниципального правового акта МО Тельмановское СП, изменений к нему указываются его наименование, дата принятия, регистрационный номер, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления МО Тельмановское СП, принявшие его.(ч.5 ст.42 Устава).
Датой официального опубликования муниципального правового акта МО Тельмановское СП считается:
-дата первого размещения правового акта МО Тельмановское СП в полном объеме в сетевом издании "тельмана47.рф" и на официальном сайте МО Тельмановское СП, размещенном в информационно-телекоммникационной сети "Интернет" по адресу: www.telmana.info;
-дата выхода в свет очередного номера выпуска печатного издания "Тосно Time", в котором этот муниципальный правовой акт МО Тельмановское СП был впервые опубликован в полном объеме.
Муниципальные правовые акты МО Тельмановское СП, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее их официального опубликования (обнародования) в порядке, предусмотренном настоящим Уставом(ч.2 ст.43 Устава).
В пункте 19.1 Положения об администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области(утвержденном решением совета депутатов данного муниципального образования от 05.07.2017 N248) указано, что глава администрации назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий совета депутатов (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации устанавливается решением совета депутатов муниципального образования. При проведении конкурса на замещение должности главы администрации не позднее, чем за 20 дней до его проведения осуществляется опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта контракта с главой администрации. Общее число членов конкурсной комиссии и порядок ее формирования устанавливается Положением о конкурсной комиссии муниципального образования, утвержденного советом депутатов.
Порядок осуществления деятельности совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области установлен регламентом работы совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов названного муниципального образования от 07.07.2011 N190.
В соответствии с ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно ч.2 ст.215 КАС РФ если оспариваемый нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то по результатам рассмотрения дела суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Из протокола N1/18/7 внеочередного заседания совета депутатов МО Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 26.01.2018 следует, что на заседании присутствовали 13 депутатов совета депутатов из 15 депутатов.
Третьим вопросом повестки дня на заседании совета депутатов названного муниципального образования 26 января 2018 года, являлось избрание главы муниципального образования Тельмановского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва. В результате голосования главой муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва в результате голосования избран Сакулин Г.В.
Седьмым вопросом повестки дня на заседании совета депутатов названного муниципального образования 26 января 2018 года, являлось проведение конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области. По результатам голосования по данному вопросу принято решение, которым предусмотрено объявить конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области с установлением даты, времени, места проведения конкурса: 21 февраля 2018 года (начало в 10 часов) по адресу: <адрес> здания местной администрации, зал заседаний совета депутатов; установлен порядок проведения конкурса с утверждением Положения о порядке проведения конкурса согласно приложения 1 к настоящему решению(решение N30 от 26.01.2018).
В ходе судебного разбирательства установлено, что решение совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 26.01.2018 N30 подписано главой названного муниципального образования Сакулиным Г.В согласно ч.6 ст.41 Устава. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривается.
В справке от 20.04.2018 (без номера) глава муниципального образования Сакулин Г.В. отразил, что решение совета депутатов от 26.01.2018 N30 было опубликовано в порядке, предусмотренном ст.42 Устава, а именно:
-26.01.2018 осуществлена публикация названного решения на официальном сайте муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.telmana.info;
-в печатном средстве массовой информации-газете "Тосно Time", в номере N1 (193) от 29.01.2018.
В справке от 20.04.2018(без номера) глава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области Сакулин Г.В. указал, что в сети Интернет по электронному адресу: http://telmana.info/?p=4908 26.01.2018 была осуществлена публикация решения совета депутатов от 26.01.2018 N30.
В справках, подписанных главой муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (без номера и без даты), представленных в судебное заседание, отмечено, что домен telmana.info зарегистрирован за МО "Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области" и используется для размещения информации, публикаций муниципальных правовых актов, принимаемых советом депутатов муниципального образования "Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области". ООО "Терра", ИНН N не уполномочено на публикацию муниципальных правовых актов от имени МО "Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области".
В судебном заседании лицами, участвующими в деле, представлена выпуск газеты "Тосно time" N1 (193) от 29 января 2018 года, в котором опубликовано решение совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 26 января 2018 года N30 "О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области" с приложениями NN1,2. В газете указано, что данное решение подписано главой муниципального образования Сакулиным Г.В.
В сообщении от 20.04.2018 главный редактор, учредитель и издатель Васильев Ю.А. сообщил, что решение совета депутатов от 26.01.2018 N30 было направлено ему на личную электронную почту с электронного адреса одного из депутатов без сопроводительного письма. Решение совета депутатов от 26.01.2018 N30 с подписью Сакулина Г.В. не предоставлялось; договор на оплату публикации в газете "Тосно time" не заключался. Оплата произведена наличными средствами на основании приходного ордера после выхода газеты. Публикация была произведена после звонка неизвестного лица на мобильный телефон, который представился главой администрации муниципального образования и гарантировал оплату выпуска газеты.
Из представленной выписки из протокола заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 27.11.2017 следует, что Солнцев М.А. был приглашен на заседание, но не явился.
Из протоколов заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 19.02.2018, 21.02.2018 не следует, что к конкурсу был допущен и участвовал в конкурсе Солнцев М.А.
Установив изложенные обстоятельства, руководствуясь ст.37 Федерального закона N131-ФЗ, ст.33 Устава, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение совета от 26.01.2018 N30 принято уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий.
Решение от 26.01.2018 N30 принято советом депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области большинством голосов от установленной численности депутатов и подписано главой муниципального образования, что соответствует требованиям ст.43 Федерального закона N131-ФЗ, ст.41 Устава.
Решение совета депутатов от 26.01.2018 N30 размещено на официальном сайте муниципального образования и опубликовано в газете "Тосно time", что согласуется с требованиями ст. 47 Федерального закона N131-ФЗ, ст.42 Устава.
Сравнительный анализ правовых предписаний статьи 37 Федерального закона N131-ФЗ и содержания пунктов 7, 8, 33, 35 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, утвержденного решением совета от 26.01.2018 N30 свидетельствует о том, что нормы оспариваемого муниципального нормативного правового акта утверждены во исполнение требований приведенных положений Федерального закона N131-ФЗ и не противоречат им.
Пункты 8, 10, 11 решения совета от 26.01.2018 N30 также соответствуют требованиям ст.37 Федерального закона N131-ФЗ и по существу административными истцами не оспариваются.
Пункты 1, 2, 4, 6, 7, 9, 12 решения совета депутатов от 26.01.2018 содержат не нормы и правила, обязательные для применения, а конкретные решения, касающиеся проведения конкурса (определение его даты, времени, места, состава) и конкретные поручения. Какие-либо правовые основания для признания указанных положений недействующими в рамках главы 21 КАС РФ не имеется, по существу содержание данных пунктов административными истцами также не оспаривается.
С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое решение совета от 26.01.2018 N30 принято уполномоченным органом в соответствии с предоставленными полномочиями по установленной процедуре, опубликовано и вступило в законную силу, не противоречит Федеральному закону N131-ФЗ, уставу муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области и не нарушает прав административных истцов. Соответственно в удовлетворении административных исков Сакулина Г.В. и Солнцева М.А. надлежит отказать.
Так как по делу установлено, что опубликовано было именно решение N30 принятое на заседании совета депутатов 26.01.2018 и подписанное главой муниципального образования, то не имеют правового значения для разрешения требований в порядке главы 21 КАС РФ обстоятельства, связанные с передачей данного муниципального правового акта для опубликования.
Доводы административного истца Солнцева М.А. по существу сводятся к оспариванию результатов проведения конкурса на замещение вакантной должности главы администрации муниципального образования, что не является предметом настоящего судебного разбирательства. С учетом установленных по делу обстоятельств, суд также не может согласиться с обоснованностью суждения административного истца Солнцева М.А. относительно даты опубликования оспариваемого решения совета депутатов от 26.01.2018 N30 и полагает, что представленные им доказательства не опровергают данные о дате опубликования оспариваемого решения совета, представленные административным ответчиком.
Иные доводы административных истцов основаны на неверном толковании федеральных норм в указанной сфере правового регулирования, не свидетельствуют о противоречии оспариваемого решения совета от 26.01.2018 N30 действующему законодательству и поэтому судом отклонены как необоснованные.
При рассмотрении административного дела судом также учтено, что несмотря на отсутствие соответствующих полномочий в доверенности от 12.02.2018 N7 представителем административного ответчика совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области Романчук Ж.Г. были представлены возражения по административным искам в письменном виде. Однако, данное обстоятельство не имеет правового значения для оценки правомерности оспариваемого решения совета от 26.01.2018 N30.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административных исковых заявлений Сакулина Георгия Васильевича и Солнцева Михаила Александровича о признании недействующим со дня его принятия решения совета депутатов муниципального образования "Тельмановское сельское поселение" Тосненского района Ленинградской области от 26 января 2018 года N 30 "О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области", отказать.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании совета депутатов муниципального образования "Тельмановское сельское поселение" Тосненского района Ленинградской области.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ленинградский областной суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Е. Морозкова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 18 мая 2018 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
