Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 октября 2018 года №3а-68/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2018 года Дело N 3а-68/2018
Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Сангаджиева А.В.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
с участием истца Кокманджиевой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Кокманджиевой Анастасии Николаевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Кокманджиева А.Н. обратилась в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на то, что вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда от 13 декабря 2012 года на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ей вне очереди субсидию на строительство или приобретение жилого помещения, как на одиноко проживающего гражданина.
На момент обращения в суд с исковым заявлением решение суда не исполнено. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила более 5 лет. Считает, что неисполнение вступившего в законную силу судебного решения на протяжении длительного времени нарушает её право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Просила присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500000 рублей.
В судебном заседании Кокманджиева А.Н. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
Интересы Республики Калмыкия в суде в соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" представляет Министерство финансов Республики Калмыкия и Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.
Министерство финансов Республики Калмыкия, Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, а также заинтересованное лицо-Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
От Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия поступили письменные возражения относительно исковых требований Кокманджиевой А.Н., в которых указывается, что Министерство принимало меры для исполнения решения суда, но по объективным причинам исполнить его не представилось возможным. Министерство регулярно направляло письма в адрес Министерства финансов и Правительства Республики Калмыкия о дополнительном финансировании, необходимого для обеспечения всех детей-сирот, состоящих в очереди на получение социальной выплаты.
Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований отложения судебного разбирательства дела не имеется, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, материалы гражданского дела N 2-15851 по иску Кокманджиевой А.Н. о возложении на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия обязанности обеспечить её социальной выплатой, исполнительного производства N 1223/13/15/08, суд приходит к следующему выводу.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).
Европейский суд по правам человека рассматривает стадию исполнения судебного решения как неотъемлемую часть судопроизводства, которое, по его мнению, завершается только в момент полного исполнения решения суда надлежащим образом в отношении надлежащего лица без каких-либо изъятий, в особенности, когда должником является государство или финансируемые им органы.
В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, принцип обязательности исполнения судебных актов предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти.
Поскольку обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что при исполнении судебного акта в соответствии нормами этого Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36).
Судом установлено, что решением Элистинского городского суда от 13 декабря 2012 года, вступившим в законную силу 19 января 2013 года, на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность обеспечить Кокманджиеву А.Н. вне очереди субсидией на строительство или приобретение жилья, как одиноко проживающего гражданина. Исполнительный лист по данному делу серии ВС N 051644833 выдан судом взыскателю в соответствии с частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса РФ 31 января 2013 года и поступил на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия 4 февраля 2013 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия от 6 февраля 2013 года в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство N1223/13/15/08, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
4 марта 2013 года, 18 декабря 2014 года, 2 декабря 2016 года, 25 декабря 2017 года и 5 сентября 2018 года должнику направлены требования об исполнении решения суда, а также 4 марта 2013, 26 марта, 17 мая, 17 ноября 2014 года, 29 ноября 2016 года, 24 января и 25 ноября 2017 года выносились предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления, которые вручены должнику.
Вместе с тем, несмотря на перечисленные меры, решение Элистинского городского суда от 13 декабря 2012 года должником по причинам, не зависящим от взыскателя, до настоящего времени не исполнено. Общая продолжительность неисполнения данного решения с момента вступления его в законную силу до обращения Кокманджиевой А.Н. в суд с настоящим иском составила - 5 лет и 8 месяцев. При этом реализация Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия мер по распределению социальных выплат по обеспечению жильем детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению Кокманджиевой А.Н. вне очереди субсидии на приобретение жилого помещения. Длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда. Ссылки представителя Министерства Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о невозможности исполнения судебного акта ввиду недостаточности бюджетных средств для финансирования соответствующих расходов, регулярном направлении заявок в Правительство и Министерство финансов Республики Калмыкия о дополнительном финансировании, не могут служить законным оправданием фактического бездействия в процессе исполнения данного судебного постановления, поскольку отсутствие денежных средств либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта.
С учетом изложенного действия должника по исполнению судебного акта нельзя признать достаточными и эффективными, а общий срок исполнения решения Элистинского городского суда от 13 декабря 2012 года не отвечает требованию разумности, вследствие чего суд считает установленным факт нарушения права истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
По смыслу частей 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства РФ установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Размер компенсации определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного акта для истца, суд учитывает, что в результате длительного неисполнения судебного акта Кокманджиева А.Н. лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу судебным актом права на социальную поддержку. Суд также принимает во внимание, что истец относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.
Однако требуемая истцом сумма компенсации в размере 500000 рублей является чрезмерной. Принимая во внимание общую продолжительность нарушения права Кокманджиевой А.Н. на разумный срок исполнения судебного акта, с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым присудить в пользу административного истца компенсацию в размере 50 000 рублей.
В силу части 4 статьи 4, части 2 статьи 5 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства РФ с Республики Калмыкия в лице Министерства финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета в пользу Кокманджиевой А.Н. подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, Верховный Суд Республики Калмыкия
решил:
административное исковое заявление Кокманджиевой Анастасии Николаевны удовлетворить.
Присудить Кокманджиевой Анастасии Николаевне компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, а также взыскать расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей за счет средств бюджета Республики Калмыкия.
Исполнение решения возложить на Министерство финансов Республики Калмыкия путем перечисления суммы компенсации на счет Кокманджиевой Анастасии Николаевны N ******************** в ************** ********* N **** *** *************** г. **********, *************, корреспондентский счет ********************.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Сангаджиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка