Решение Нижегородского областного суда от 30 ноября 2018 года №3а-679/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2018 года Дело N 3а-679/2018
именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 30 ноября 2018 года
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,
с участием представителя административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области Куликова Анатолия Юрьевича,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о приостановлении деятельности Регионального отделения общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Нижегородской области на срок два месяца,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Нижегородской области на срок два месяца.
В обоснование заявленных требований указало о том, что в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 11.07.2001 года N95ФЗ "О политических партиях" (далее также - Федеральный закон от 11.07.2001 года N95-ФЗ) региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности. Распоряжением Минюста России от 31.05.2018 года N622-р в Устав и в наименование самой партии внесены изменения, а именно полное наименование - Политическая партия "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными". В Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по г.Москве 07.06.2018 года внесена запись о новом наименовании партии. Таким образом, использование Региональным отделением общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Нижегородской области наименования без его приведения в соответствие с наименованием самой Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" является нарушением пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 11.07.2001 года N95ФЗ "О политических партиях".
Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года N95-ФЗ Региональному отделению общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" было вынесено предупреждение (исх. N52/03-15963 от 06.07.2018 года), однако нарушение закона на день подачи административного искового заявление не устранено; само предупреждение (предписание) в судебном порядке не обжаловалось.
Ссылаясь на положения пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года N95ФЗ Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области просит суд приостановить деятельность Регионального отделения общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Нижегородской области на срок два месяца.
В судебное заседание явился представитель административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области Куликов Анатолий Юрьевич, который требования административного искового заявления поддержал. Пояснил, что на день рассмотрения данного административного дела в суде нарушение закона со стороны административного ответчика не устранено. Считал, что для устранения нарушения закона, а именно внесения изменения в наименование Регионального отделения общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Нижегородской области достаточно одного месяца. Просил суд приостановить деятельность административного ответчика сроком на два месяца с указанием в решении об устранении нарушения закона в течение одного месяца.
В судебное заседание представитель административного ответчика Регионального отделения общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров", а также представители заинтересованных лиц Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" и избирательной комиссии Нижегородской области не явились, были извещены судом о месте и времени рассмотрения административного дела по адресам, содержащимся в документах регистрационного учета.
В соответствии с положениями части 3 статьи 263 КАС РФ по требованию суда на официальном сайте Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области 19.11.2018 года было размещено извещение о рассмотрении 30.11.2018 года в 09 часов 00 минут в Нижегородском областном суде по адресу: <адрес> данного административного дела.
При таких обстоятельствах суд считает, что лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения административного дела. Судом также принимается во внимание, что по данной категории дел предусмотрен сокращенный срок его рассмотрения.
Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве и не может быть признано преградой для рассмотрения дела, учитывая мнение представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.
Изучив материалы административного дела, заслушав представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области Куликова А.Ю., установив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд полагает, что поданное административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Из представленных административным истцом доказательств следует, что в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 11.07.2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 02.04.2015 года N521-рн "О государственной регистрации некоммерческой организации при создании" зарегистрировано при создании Региональное отделение общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Нижегородской области (л.д.78).
Управлением Федеральной налоговой службы по Нижегородской области 14.04.2015 года Региональному отделению общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Нижегородской области присвоен основной государственный регистрационный номер N (л.д.79, л.д.83, 84).
Распоряжением Минюста России от 31.05.2018 года N622-р в Устав и в наименование партии внесены изменения: полное наименование - Политическая партия "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" (л.д.88).
В Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по г.Москве 07.06.2018 года внесена запись о новом наименовании партии (л.д.86).
На основании пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 11.07.2001 года N95-ФЗ региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.
С целью устранения нарушения закона Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области 06.07.2018 года за N52/03-15963 в адрес Регионального отделения общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Нижегородской области было вынесено предупреждение (предписание) с требованием устранить нарушение пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 11.07.2001 года N95-ФЗ "О политических партиях", а именно в срок до 30.08.2018 года представить в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области соответствующие документы для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в части приведения наименования Регионального отделения общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Нижегородской области в соответствие с наименованием Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными", региональным отделением которой оно является (л.д.92-93).
В материалах дела имеется подтверждение направления данного предупреждения (предписания) от 06.07.2018 года за N52/03-15963 в адрес Регионального отделения общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Нижегородской области, которое было доставлено Почтой России по месту нахождения Регионального отделения, однако не получено им и возвращено в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области в связи с истечением срока хранения.
В соответствии с частью 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Кроме того, копия предупреждения (предписания) также была направлена для сведения Президенту Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными" Кириллову А.Р. (исх. N52/03-16034 от 09.07.2018) (л.д.95), которая также возвращена в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области в связи с истечением срока хранения.
Судом достоверно установлено, что в установленный письменным предупреждением (предписанием) от 06.07.2018 года срок нарушение Федерального закона от 11.07.2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" Региональным отделением общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Нижегородской области не устранено. Предупреждение (предписание) Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 06.07.2018 N52/03-15963 в судебном порядке не обжаловалось.
В силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года N95ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не устранены и предупреждение территориального органа не обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 года N95ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 года N95ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Таким образом, имеются основания, перечисленные в пункте 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года N95ФЗ "О политических партиях" для приостановления деятельности Регионального отделения общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Нижегородской области на срок два месяца.
Оснований, перечисленных в пункте 7 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 года N95-ФЗ "О политических партиях", согласно которому не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона, не имеется.
Согласно пунктам 68 и 76 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 года N25, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области осуществляет функции по контролю за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделений политических партий законодательства Российской Федерации. В связи с этим административное исковое заявление по настоящему административному делу подано полномочным лицом. Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 года N64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", согласно которому с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о приостановлении деятельности Регионального отделения общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Нижегородской области на срок два месяца подлежит удовлетворению.
На основании пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 года N64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. В случае необходимости суд указывает на конкретные действия, которые следует совершить для устранения нарушения, послужившего основанием для приостановления деятельности (пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, подпункт "б" пункта 3 статьи 41, подпункт "б" пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях). При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.
Принимая во внимание характер допущенного Региональным отделением общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Нижегородской области нарушения закона, мнение представителя административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области Куликова А.Ю. о возможном сроке устранения нарушений, а также, принимая во внимание сам срок, на который приостанавливается деятельность регионального отделения - два месяца, суд полагает необходимым установить срок - один месяц, в течение которого выявленное нарушение должно быть устранено административным ответчиком Региональным отделением общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Нижегородской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области по настоящему делу удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Нижегородской области на срок два месяца.
Региональному отделению общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления данного судебного решения в законную силу с целью устранения нарушения закона следует предоставить в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области документы для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменения наименования Регионального отделения общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья областного суда М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено 30 ноября 2018 года.
Судья областного суда М.А. Кручинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка