Решение Тульского областного суда от 27 ноября 2019 года №3а-678/2019

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N 3а-678/2019
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Голомидовой И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-678/2019 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Региональному отделению Политической партии "Трудовая партия России" в Тульской области о приостановлении деятельности,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском к Региональному отделению Политической партии "Трудовая партия России" в Тульской области (далее - Отделение) о приостановлении деятельности на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" от 11.07.2001 года N 95-ФЗ сроком на один месяц.
В обоснование заявленных требований Управление указало, что Отделение при осуществлении своей деятельности допустило нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", поскольку своевременно не сообщило об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (о новой редакции устава), и не представило соответствующие документы для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.
В связи с указанными нарушениями Управлением в адрес Отделения было вынесено письменное предупреждение от 08.08.2019 года N ***, которое в установленном законом порядке не обжаловано и не отменено.
В установленный в предупреждении срок нарушения законодательства Отделением устранены не были, что и явилось основанием для обращения Управления с административным иском в суд.
В судебное заседание представитель административного истца по доверенности Тетеря Е.С. не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, просила удовлетворить заявленные требования.
Административный ответчик Региональное отделение Политической партии "Трудовая партия России" в Тульской области представителя в суд не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещался своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.
Председатель Совета Отделения Телков Ю.А., имеющий право без доверенности действовать от имени Отделения, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.
07.10.2019 года Управлением вручена Председателю Совета Отделения Телкову Ю.А. копия настоящего административного иска с приложениями, против удовлетворения которого представитель административного ответчика не возражал.
Исходя из положений статей 150, 151, части 4 статьи 263 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Согласно пунктам 5 и 30.10 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, таким органом в данном случае является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области, поскольку в силу предоставленных ему полномочий на территории Тульской области оно осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций и структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 456 утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства российской федерации.
Указанным регламентом (пп. 2 п. 3) предусмотрено, что предметом контроля за деятельностью некоммерческих организаций, филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляемого центральным аппаратом (территориальными органами), является в числе прочих соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
В случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, указанный орган выносит ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца, в отношении политических партий не менее двух месяцев.
В силу ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
Таким образом, суд, исходя из приведенных выше положений законодательства и части 1 статьи 262 КАС РФ, приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в суд уполномоченным лицом.
Порядок приостановления деятельности регионального отделения политической партии урегулирован статьей 39 Федерального закона N 95-ФЗ.
Пунктом 2 статьи 39 указанного Федерального закона определено, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Из системного толкования приведенных норм материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.
Судом установлено, что решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области от 15 июня 2015 года произведена государственная регистрация некоммерческой организации Регионального отделения Политической партии "Трудовая партия России" в Тульской области, в подтверждение чего выдано свидетельство от 26 июня 2015 года N *** о государственной регистрации некоммерческой организации.
23 июня 2015 года Региональное отделение Политической партии "Трудовая партия России" в Тульской области внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, основной государственный регистрационный номер ***.
Из материалов дела следует, что в ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Управлением Минюста России по Тульской области в ходе анализа информации, содержащейся на официальных сайтах Федеральной налоговой службы РФ (www/nalog.ru) и Министерства юстиции РФ (www/minjust.ru), установлено, что Политической партией "Трудовая партия России" (далее - Организация) было принято решение от 05.04.2019 года о внесении изменений в учредительные документы (принята новая редакция Устава политической партии "Трудовая партия России"). При этом на основании распоряжения Минюста России от 06.05.2019 N 538-р была произведена государственная регистрация изменений, вносимых в устав политической партии "Трудовая партия России" в связи с внесением изменений в Устав, представленный в новой редакции, утвержденной решением внеочередного съезда.
Однако Отделение не сообщило об изменении сведений, указанных в пункте 1 и статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ, и не представило соответствующих документов для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.
08 августа 2019 года (исх. N ***) Региональному отделению Политической партии "Трудовая партия России" в Тульской области Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области вынесено предупреждение об устранении нарушений пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ, которые предлагалось устранить в срок до 23 сентября 2019 года.
Указанное выше предупреждение было направлено по адресу (месту нахождения) Отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: ***.
Предупреждение Управления, направленное в адрес Отделения, в судебном порядке не обжаловано.
Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.
Частью 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ установлено, что срок устранения допущенных региональным отделением нарушений не может составлять менее одного месяца.
Указанные требования закона Управлением были соблюдены. Предоставленный Отделению в предупреждении срок, соответствовал разумно определенной возможности административного ответчика выполнить требования предупреждения, и не был менее срока, установленного законом.
Проверяя обоснованность предупреждения, суд исходит из следующего.
Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ предусмотрено, что региональное отделение политической партии обязано информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о региональном отделении политической партии.
Согласно подпункту "е" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия учредительного документа юридического лица либо сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом.
Как следует из материалов учетного дела Отделение действует на основании Устава Политической партии "Трудовая партия России" в редакции от 14.12.2013 года и Программы Политической партии "Трудовая партия России" в редакции от 23.09.2012 года.
Из материалов дела следует, что в 2019 году в единый государственный реестр внесены сведения о государственной регистрации Устава Политической партии "Трудовая партия России" в новой редакции.
Требования к документам, представляемым для государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц установлены ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 года N 129-ФЗ.
В силу ч. 1 ст. 17 указанного закона для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица;
б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений;
в) изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции;
г) документ об уплате государственной пошлины;
Однако данные документы для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, Отделением представлены не были.
Таким образом, суд полагает, что административным истцом в адрес Отделения было вынесено обоснованное предупреждение, подлежащее безусловному исполнению.
В ходе рассмотрения спора по существу административным ответчиком не представлено в адрес суда доказательств того, что нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждений, как в срок предоставленный Управлением в предупреждении, так и до даты судебного разбирательства устранены.
Обстоятельств, свидетельствующих о наличии намерений у Отделения устранить допущенные нарушения в ходе рассмотрения дела, также не установлено.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются основания, предусмотренные пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2011 года N 95-ФЗ "О политических партиях", для приостановления деятельности Регионального отделения Политической Партии "Трудовая партия России" в Тульской области на срок 1 месяц, полагая, что указанного времени достаточно для устранения допущенных нарушений, при выражении соответствующего намерения со стороны административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Политической Партии "Трудовая партия России" в Тульской области (***) на срок 1 (один) месяц.
В течение указанного срока административному ответчику следует устранить нарушения, указанные в предупреждении Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области от 08.08.2019 года, а именно предоставить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области соответствующие документы, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в части изменения сведений о новой редакции устава Организации.
Срок приостановления деятельности исчислять с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка