Решение Верховного суда Республики Татарстан от 11 апреля 2018 года №3а-677/2017, 3а-128/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2018 года Дело N 3а-128/2018
Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сафиной М.М. при секретаре судебного заседания Нуреевой Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: промтоварный склад), расположенных по адресу: <адрес>
площадью 2 583 квадратных метра с кадастровым номером .... (далее - земельный участок с кадастровым номером ....);
площадью 66 квадратных метров с кадастровым номером .... (далее - земельный участок с кадастровым номером ....);
площадью 2 517 квадратных метров с кадастровым номером .... (далее - земельный участок с кадастровым номером ....).
Ссылаясь на нарушение своих прав как налогоплательщика земельного налога, исчисляемого от кадастровой стоимости, административный истец просил установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости:
в размере <данные изъяты> по состоянию на 5 апреля 2016 года в отношении земельного участка с кадастровым номером ....
в размере <данные изъяты> по состоянию на 8 февраля 2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером ....
в размере <данные изъяты> по состоянию на 8 февраля 2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером ....
В судебном заседании представитель ФИО10 поддержал заявленное требование, уточнив величину рыночной стоимости, определяемой в качестве кадастровой стоимости, в соответствии с результатами судебной экспертизы.
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Кабинет Министров Республики Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Исполнительный комитет муниципального образования "город Набережные Челны" Республики Татарстан, общество с ограниченной ответственностью "Фабрика мороженого "Славица", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, представителей для участия в судебном заседании не направили.
Выслушав представителя административного истца, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи.
В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон) предусмотрено право физических лиц оспорить результаты определения кадастровой стоимости в случае, если они затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Согласно статье 24.19 Федерального закона при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости (государственный кадастр недвижимости) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения Единый государственный реестр недвижимости (государственный кадастр недвижимости) соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Федерального закона, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (статья 24.18 Федерального закона).
Судом установлено, что распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25 ноября 2015 года N 2846-р утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Республики Татарстан (за исключением земель населенного пункта г. Казани) по состоянию на 1 января 2015 года.
Земельный участок с кадастровым номером .... поставлен на государственный кадастровый учет 5 апреля 2016 года (т. 2 л.д. 4-6).
Его кадастровая стоимость рассчитана филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан по состоянию на 5 апреля 2016 года на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 25 ноября 2015 года N 2846-р в размере <данные изъяты> (т. 2 л.д. 3).
8 февраля 2017 года на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами .... и .... образованные путем раздела из земельного участка с кадастровым номером .... (т. 1 л.д.250-253, т. 2 л.д. 7-9, 10-12). В связи с этим земельный участок с кадастровым номером .... снят с государственного кадастрового учета, его кадастровая стоимость в настоящее время является архивной (т. 1 л.д. 250-253, т. 1 л.д. 4-6).
Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами .... и .... рассчитана органом кадастрового учета по состоянию на 8 февраля 2017 года на основании вышеназванного распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан:
в размере <данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером ....
в размере <данные изъяты> в отношении земельного участка с кадастровым номером .... (т. 2 л.д. 1, 2).
Собственником земельного участка с кадастровым номером .... до 8 февраля 2017 года являлся ФИО11 (т. 1 л.д. 12, 246).
С 8 февраля 2017 года по настоящее время ФИО12. является собственником земельного участка с кадастровым номером .... (т. 1 л.д. 246, т. 2 л.д. 7-9), а в период с 8 февраля 2017 года до 31 августа 2017 года он также являлся собственником земельного участка с кадастровым номером ...., которым с 31 августа 2017 года владеет на праве собственности общество с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" (т. 1 л.д. 246, т.2 л.д. 10-12).
Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
В пункте 6 названного постановления указано, что бывший собственник объекта недвижимости вправе обратиться с заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости, если результатами кадастровой оценки затрагиваются права и обязанности такого лица как налогоплательщика, в налоговом периоде, в котором подано заявление.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано ФИО13. 7 декабря 2017 года (т. 1 л.д. 221).
Поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, а налоговым периодом по земельному налогу в силу пункта 1 статьи 393 Налогового кодекса Российской Федерации является календарный год, административный истец имеет право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости земельных участков.
Не согласившись с величиной кадастровой стоимости земельных участков, административный истец просит определить равной рыночной стоимости по состоянию на даты, на которые определена их кадастровая стоимость.
При разрешении спора о результатах определения кадастровой стоимости земельных участков суд исходит из положений части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагающих на стороны обязанность доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости лежит на административном истце.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 19 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, на административного истца также возлагается обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой. Если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
В подтверждение своих доводов об установлении рыночной стоимости земельных участков административный истец представил суду отчеты об оценке от 16 октября 2017 года N 48-17 (т. 1 л.д. 27-86), от 16 октября 2017 года N 53-17 (т. 1 л.д. 88-149), от 16 октября 2017 года N 54-17 (т. 1 л.д. 150-209), составленный по его инициативе оценщиком общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>
Согласно отчетам рыночная стоимость составила:
<данные изъяты> по состоянию на 5 апреля 2016 года в отношении земельного участка с кадастровым номером ....
<данные изъяты> по состоянию на 8 февраля 2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером ....
<данные изъяты> по состоянию на 8 февраля 2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером ....
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Кабинет Министров Республики Татарстан указали на недостоверность представленных административным истцом сведений о рыночной стоимости земельных участков, в связи с чем по делу назначена судебная экспертиза для проверки соответствия отчетов требованиям законодательства об оценочной деятельности, правильности определения рыночной стоимости земельных участков и установления их действительной величины. Проведение экспертизы поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Региональный центр оценки и экспертиз" ФИО14
Как следует из заключения эксперта от <дата> (т. 2 л.д. 137-242), представленные административным истцом отчеты об оценке рыночной стоимости земельного участка не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, величина рыночной стоимости земельных участков в отчетах определена неправильно.
Отвечая на поставленные судом вопросы, эксперт определилрыночную стоимость земельных участков в ином размере, который составил:
<данные изъяты> по состоянию на 5 апреля 2016 года в отношении земельного участка с кадастровым номером ....
<данные изъяты> по состоянию на 8 февраля 2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером ....
<данные изъяты> по состоянию на 8 февраля 2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером ....
Оценив заключение эксперта по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о его соответствии требованиям, установленным частью 2 статьи 82 данного Кодекса. Заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования с указанием примененных методов, обоснование сделанных в его результате выводов и ответы на поставленные судом вопросы.
Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны и обоснованны, исследования проведены всесторонне и в полном объеме в пределах имеющейся у эксперта специальности, оснований сомневаться в достоверности заключения эксперта у суда не имеется.
Административный истец в лице своего представителя согласился с выводами эксперта, уточнил размер рыночной стоимости, определяемой в качестве кадастровой, в соответствии с заключением эксперта.
Административные ответчики, заинтересованные лица каких-либо замечаний, способных поставить под сомнение содержание заключения эксперта, не высказали, доказательств, опровергающих выводы эксперта, сведений об иной величине рыночной стоимости земельных участков суду не представили.
При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить требование ФИО15 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости на основании заключения, составленного в результате судебной экспертизы.
Частью пятой статьи 24.20 Федерального закона 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьей 24.18 Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", установленная судом кадастровая стоимость применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
С учетом того, что административное исковое заявление передано в организацию почтовой связи 7 декабря 2017 года (т. 1 л.д. 221), указанные сведения о кадастровой стоимости подлежат применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2017 года по 7 февраля 2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:52:090103:309, с 8 февраля 2017 года до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 16:52:090103:323 и 16:52:090103:324.
Вместе с тем требование об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка предъявлено административным истцом также к Кабинету Министров Республики Татарстан, который в данном случае не является органом, утвердившим оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости или осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, и не должен отвечать по требованиям административного истца, следовательно оснований для удовлетворения административного иска в этой части не имеется.
Административным истцом также заявлено о возмещении судебных расходов, связанных с оплатой услуг по определению рыночной стоимости земельных участков в размере <данные изъяты>
По общему правилу, установленному статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев освобождения от возмещения издержек или уменьшения их размера (статья 107, часть 3 статьи 109 Кодекса).
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что статьей 106 названного Кодекса перечень судебных издержек не является исчерпывающим. Так, расходы, понесенные административным истцом в связи с собиранием доказательств до предъявления административного искового заявления в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости.
Разрешая вопрос о возможности возмещения административному истцу расходов на оплату услуг по оценке земельных участков, суд принимает во внимание, что первоначально заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости основаны на величине рыночной стоимости, определенной в отчетах об оценке, составленных обществом с ограниченной ответственностью "Центр оценки "Эдвайс". При рассмотрении дела суд пришел к выводу о недостоверности данных отчетов, величина рыночной стоимости земельных участков, установленная в отчете, опровергнута заключением судебной экспертизы, отчеты не приняты судом в качестве допустимых доказательств рыночной стоимости земельных участков.
Таким образом, с учетом вышеприведенных разъяснений пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", расходы на подготовку отчетов об оценке рыночной стоимости земельных участков не могут быть признаны судебными издержками и возмещению не подлежат.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО16 удовлетворить частично.
Определить кадастровую стоимость земельных участков (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: промтоварный склад), расположенных по адресу: <адрес>, указав ее равной рыночной стоимости:
в отношении земельного участка площадью 2 583 квадратных метра с кадастровым номером .... в размере <данные изъяты> по состоянию на 5 апреля 2016 года;
в отношении земельного участка площадью 66 квадратных метров с кадастровым номером .... в размере <данные изъяты> по состоянию на 8 февраля 2017 года;
в отношении земельного участка площадью 2 517 квадратных метров с кадастровым номером .... в размере <данные изъяты> по состоянию на 8 февраля 2017 года.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации:
в отношении земельного участка с кадастровым номером .... с 1 января 2017 года на период по 7 февраля 2017 года;
в отношении земельных участков с кадастровыми номерами .... и .... с 8 февраля 2017 года на период до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 7 декабря 2017 года.
В удовлетворении административного искового заявления в части требования об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, заявленных к Кабинету Министров Республики Татарстан, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.
Судья Сафина М.М.
Справка: решение принято в окончательной форме 16 апреля 2018 года.
Судья Сафина М.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка