Решение Брянского областного суда от 19 июня 2020 года №3а-675/2020

БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2020 года Дело N 3а-675/2020
Брянский областной суд в составе:
судьи Брянского областного суда Бобылевой Л.Н.
при секретаре Денисовой К.А.
с участием прокурора Сайфутдиновой А.Т.,
представителя административного истца Новикова А.В., представителя административного ответчика Савенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ременяко Дениса Владимировича о признании недействующими отдельных пунктов Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года N 1524 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 15 мая 2020 года N 679)
УСТАНОВИЛ:
Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года N 1524 (далее - Приказ) определен Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее - Перечень). Данный Приказ размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ 28 ноября 2019 года, номер опубликования 3201201911280001. Приказом управления имущественных отношений Брянской области от 15 мая 2020 года N 679 указанный Перечень изложен в новой редакции, подлежащей применению к отношениям, возникшим с 1 января 2020 года.
В Перечень включены объекты недвижимого имущества, в том числе нежилые помещения, расположенные в городе Брянске:
- <адрес>, с кадастровым номером N (п. N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (п. N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес> с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес> с кадастровым номером Nпункт N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N).
Нежилые помещения, расположенные на территории Брянской области:
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес>, с кадастровым номером N ( пункт N).
Нежилые здания, расположенные по адресу:
- <адрес> (остановочный комплекс), с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес> <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N);
- <адрес>, с кадастровым номером N (пункт N).
Указанные объекты недвижимости принадлежат на праве собственности Ременяко Д.В., который обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании включения в Перечень данных объектов недвижимости, ссылаясь на то, что они не обладают предусмотренными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, поскольку в них расположены аптеки, и они относятся к объектам, имеющим особое социальное значение, связанным с жизнеобеспечением населения. Полагает, что включение спорных объектов в Перечень в качестве торговых объектов не соответствует положениям подпункта 9 части 1 статьи 6 Налогового кодекса Российской Федерации.
По указанным основаниям, с учетом уточненных исковых требований просит признать недействующим с 1 января 2020 года пункты N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года N 1524 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 15 мая 2020 N 679).
В судебном заседании представитель административного истца Новиков А.В. поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в иске, пояснив, что во всех спорных нежилых помещениях на протяжении последних 15-20 лет располагаются социально-значимые объекты - аптечные учреждения, которые входят в систему здравоохранения Российской Федерации и обеспечивают возможность поддержания здоровья населения. В спорных помещениях, в которых размещены аптеки, осуществляется реализация и отпуск лекарственных препаратов, являющихся предметами первой необходимости. Из положений пункта 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что законодатель устанавливает признаком отнесения объектов в Перечень именно их коммерческую, развлекательную направленность, стремясь отделить их от социально-значимых объектов, которые выполняют несколько иные функции, в данном случае здравоохранения. Административный истец полагает, что включение принадлежащих ему объектов недвижимости в оспариваемый Перечень, влекущее увеличение налоговой нагрузки, приведет к увеличению арендной платы, и соответственно к последующему увеличению цен аптечной организации на отпускаемые лекарства, либо закрытию аптек в виду их нерентабельности, что в конечном итоге скажется на реализации жизненно-важных лекарственных препаратов. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 1 июля 1999 года, 10 ноября 2002 года, установление тех или иных особенностей взимания налоговых платежей является прерогативой законодателя, который, однако, не может при этом нарушать общие принципы налогообложения: справедливости налогообложения, юридического равенства налогоплательщиков, равного финансового обременения, всеобщности налогообложения; такое регулирование не может носить дискриминационный характер, вводить необоснованные и несправедливые различия и ставить одни категории налогоплательщиков в худшее по отношению к другим положение, то есть нарушать конституционный принцип равенства, а также препятствовать реализации гражданами своих конституционных прав. По указанным основаниям просит удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика Савенко О.В. иск не признала, пояснив, что оспариваемый Приказ управления имущественных отношений Брянской области принят уполномоченным органом, процедура опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюдена. Спорные объекты недвижимости включены в Перечень как объекты, соответствующие критериям подпунктов 1, 2 пункта 2 и пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Доводы административного истца о незаконности включения спорных объектов в Перечень полагает необоснованными, так как пунктом 5 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что частную систему здравоохранения составляют создаваемые юридическими и физическими лицами медицинские организации, фармацевтические организации и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья, а не объекты недвижимого имущества, принадлежащие частному (физическому) лицу.
Выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: 1) жилой дом; 2) жилое помещение (квартира, комната); 3) гараж, машино-место; 4) единый недвижимый комплекс; 5) объект незавершенного строительства; 6) иные здание, строение, сооружение, помещение.
Абзацем первым пункта 1 и пунктом 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации регламентировано, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. На законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) возложена обязанность установить в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Статьей 1 Закона Брянской области от 28 сентября 2015 года N 80-З "Об установлении единой даты начала применения на территории Брянской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрено, что с 1 января 2016 года на территории Брянской области применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Положением об управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденным указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 года N 66 (в действующей редакции) управление имущественных отношений Брянской области является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определяет вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений согласно пункта 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Управление имущественных отношений Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области и полномочен принимать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается их официальным опубликованием.
Таким образом, Приказ издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка опубликования.
В Перечень включены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Ременяко Д.В.
Проверяя содержание Перечня в части оспариваемых объектов недвижимости на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, суд исходит из следующего.
Подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости имущества в отношении: административно-деловых центров, торговых центров (комплексов), помещений в них, а также нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В силу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром или торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания не менее 20 процентов его общей площади.
Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях данной статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года N 747-п утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения.
Согласно пункту 4 указанного Порядка при формировании Перечня Управление имущественных отношений Брянской области определяет вид фактического использования Объектов на одном из следующих оснований либо по совокупности всех или нескольких из нижеследующих оснований:
- информации, содержащейся в торговом реестре Брянской области;
- сведений об Объектах, содержащихся в выборке из ЕГРН;
- сведений о назначении Объектов, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации);
- информации о виде использования Объектов, имеющейся в распоряжении соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов);
- информации, полученной по результатам запроса необходимых документов и сведений у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся правообладателями Объектов;
- результатов, указанных в актах обследований.
Пунктами 2, 9 Порядка предусмотрено, что мероприятия, направленные на выявление вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) Объектов в целях включения в Перечень либо исключения соответствующих Объектов из Перечня, осуществляются Территориальными комиссиями в форме обследований, направленных: на определение вида фактического использования Объектов путем обследований Объектов в натуре (далее - Обследования в натуре); на определение назначения (предназначения) Объектов, осуществляемых в форме камерального исследования соответствующих сведений, содержащихся в документах технического учета (инвентаризации) и в Едином государственном реестре недвижимости (далее - Камеральные обследования).
Результатом обследования является акт обследования. Форма акта обследования, его содержание, порядок составления и предоставления его копий заинтересованным лицам определяется в Методике.
Таким образом, исходя из приведенных федеральных и региональных норм для признания включения спорных нежилых помещений в Перечень административный ответчик в соответствии с требованиями статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации применительно к настоящему делу должен доказать, что нежилое помещение имеет назначение, разрешенное использование или наименование, предусматривающие размещение торговых объектов, либо фактически используется для размещения торговых объектов, а для жилых зданий, что здание либо расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания предусматривает или фактически используется для размещения указанных объектов.
Материалами дела установлено:
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 07.06.2018 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование " по назначению", в составе объекта имеется "торговый зал" площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м. Площадь, предназначенная для использования объекта в качестве торгового, составляет более 20%. Актом проведения мероприятий от 11.10.2018 установлено, что объект используется в качестве торгового на 85%.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 07.06.2018 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование "по назначению", в составе объекта имеются торговое помещение площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м. Площадь предназначенная для использования объекта в качестве торгового составляет более 20 процентов. Актом проведения мероприятий от 11.09.2018 установлено, что объект используется в качестве торгового на 100%.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 07.06.2018 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование "по назначению", в составе объекта имеются основные помещения. Актом проведения мероприятий от 14.09.2018 установлено, что объект используется в качестве торгового на 100%.
Объект с кадастровым номером. N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 07.06.2018 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование "по назначению", в составе объекта имеется основное помещение площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м. Актом проведения мероприятий от 04.09.2018 установлено, что объект используется в качестве торгового на 100%.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 13.07.2006 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование "по назначение", в составе объекта имеется "торговый зал" площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. Площадь, предназначенная для использования объекта в качестве торгового, составляет более 20%. Актом проведения мероприятий от 21.08.2018 установлено, что объект используется в качестве торгового на 100%.
Объект с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 07.06.2018 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование "по назначению", в составе объекта имеются основные помещения. Актом проведения мероприятий от 20.09.2018 установлено, что объект используется в качестве торгового на 100%.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 07.06.2018 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование "по назначению", в составе объекта имеется торговое помещение площадью <данные изъяты> кв.м. Площадь, предназначенная для использования объекта в качестве торгового, составляет более 20%. Актом проведения мероприятий от 21.09.2018 установлено, что объект используется в качестве торгового на 100%.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 15.06.2018 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование "по назначению", в составе объекта имеется "Торговый зал" площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м. Площадь, предназначенная для использования объекта в качестве торгового, составляет более 20%. Актом проведения мероприятий от 06.09.2018 установлено, что объект используется в качестве торгового на 100%.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 11.05.2018 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование "по назначению", в составе объекта имеется основное помещение. Актом проведения мероприятий от 11.09.2018 установлено, что объект используется в качестве торгового на 100%.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 15.06.2018 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование "по назначению", в составе объекта имеется торговое помещение площадью <данные изъяты> кв.м. Площадь, предназначенная для использования объекта в качестве торгового, составляет более 20%. Актом проведения мероприятий от 29.08.2018 установлено, что объект используется в качестве торгового на 100%.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 15.06.2018 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование "по назначению", в составе объекта имеется основное помещение площадью <данные изъяты> кв.м. Актом проведения мероприятий от 21.09.2018 установлено, что объект используется в качестве торгового на 100%.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", помещение площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 07.06.2018 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование " по назначению", в составе объекта имеется торговое помещение площадью <данные изъяты> кв.м. Площадь, предназначенная для использования объекта в качестве торгового, составляет более 20%. Актом проведения мероприятий от 29.08.2018 установлено, что объект используется в качестве торгового на 100%.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 24.06.2016 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование "по назначению", в составе объекта имеются основные помещения. Актом проведения мероприятий от 06.09.2018 установлено, что объект используется в качестве торгового на 100%.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 15.06.2018 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование "по назначению", в составе объекта имеется торговое помещение площадью <данные изъяты> кв.м. Площадь, предназначенная для использования объекта в качестве торгового, составляет более 20%. Актом проведения мероприятий от 19.09.2018 установлено, что объект используется в качестве торгового на 100%.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 11.05.2018 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование "по назначению", в составе объекта имеется основное помещение площадью <данные изъяты> кв.м. Актом проведения мероприятий от 11.09.2018 установлено, что объект используется в качестве торгового на 100%.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 11.05.2018 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование "по назначению", в составе объекта имеются основные помещения. Актом проведения мероприятий от 14.09.2018 установлено, что объект используется в качестве торгового на 100%.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 15.12.2003 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование "по назначению", в составе объекта имеется "торговый зал" площадью <данные изъяты> кв.м. Площадь, предназначенная для использования объекта в качестве торгового, составляет более 20%. Актом проведения мероприятий от 29.08.2018 установлено, что объект используется в качестве торгового на 100%.
Объект с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 07.06.2018 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование "по назначению", в составе объекта имеется "торговый зал" площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. Площадь, предназначенная для использования объекта в качестве торгового, составляет более 20%. Актом проведения мероприятий от 10.09.2018 установлено, что объект используется в качестве торгового на 100%.
В отношении указанных объектов поименованных в адрес административного ответчика Брянской городской администрацией были предоставлены сведения о том, что спорные объекты отвечает критериям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в подтверждение представлены акты проведения мероприятий от 18.11.2019 и протокол заседания территориальной комиссии от 18.11.2019, что послужило основанием для включения объектов недвижимости в Перечень на 2020 год.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 11.05.2018 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование "по назначению", в составе объекта имеется "торговый зал" площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. Площадь, предназначенная для использования объекта в качестве торгового, составляет более 20%. В адрес управления Унечской районной администрацией были предоставлены сведения о том, что спорный объект отвечает критериям статьи 378.2 НК РФ, что подтверждается актом проведения мероприятий от 19.11.2019 и протоколом заседания территориальной комиссии от 19.11.2019.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 07.06.2018 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование "по назначению", в составе объекта имеется "торговый зал" площадью <данные изъяты> кв.м. Площадь, предназначенная для использования объекта в качестве торгового, составляет более 20%. В адрес управления Клинцовской городской администрацией были предоставлены сведения о том, что спорный объект отвечает критериям ст. 378.2 НК РФ, что так же подтверждается протоколом заседания территориальной комиссии от 19.11.2019.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 23.05.2018 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование "по назначению", в составе объекта имеются основные помещения. В адрес административного ответчика администрацией Дятьковского района были предоставлены сведения о том, что спорный объект отвечает критериям статьи 378.2 НК РФ, а также акт проведения мероприятий от 18.11.2019 и протокол заседания территориальной комиссии от 18.11.2019.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 07.06.2018 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование "по назначению", в составе объекта имеется основное помещение. В адрес административного ответчика администрацией Климовского района были предоставлены сведения о том, что спорный объект отвечает критериям статьи 378.2 НК РФ, представлены акт проведения мероприятий от 18.11.2019, протокол заседания территориальной комиссии от 18. 11.2019.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 11.05.2018 объект имеет назначение "нежилое помещение", использование "по назначению", в составе объекта имеется "торговый зал" площадью <данные изъяты> кв.м. Площадь, предназначенная для использования объекта в качестве торгового, составляет более 20%. В адрес административного ответчика Стародубской районной администрацией были предоставлены сведения о том, что спорный объект отвечает критериям статьи 378.2 НК РФ, в подтверждение представлен протокол заседания территориальной комиссии от 18.11.2019.
Объект с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое помещение", наименование "нежилое помещение". По техническому паспорту от 11.05.2018 нежилое помещение имеет назначение "нежилое", использование "по назначению", в составе нежилого помещения имеется "торговый зал" площадью <данные изъяты> кв.м. Площадь, предназначенная для использования объекта в качестве торгового, составляет более 20%. В адрес административного ответчика администрацией Выгоничского района были предоставлены сведения о том, что спорный объект отвечает критериям статьи 378.2 НК РФ, в подтверждение представлен акт проведения мероприятий от 18.11.2019 и протокол заседания территориальной комиссии от 18.11.2019.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое здание", наименование " остановочный комплекс" на остановке общественного транспорта "Дом культуры железнодорожников" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту объект имеет назначение "нежилое здание", использование "по назначению", в составе здания имеется "торговый зал" площадью <данные изъяты> кв.м., "клиентская зона" площадью <данные изъяты> кв.м. Площадь, предназначенная для использования объекта в торговых целях составляет более 20%.
В адрес административного ответчика Брянской городской администрацией были предоставлены сведения о том, что спорный объект отвечает критериям статьи 378.2 НК РФ, в подтверждение представлены акт проведения мероприятий от 18.11.2019 и протокол заседания территориальной комиссии от 18.11.2019.
Объект с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое здание", наименование "аптечный пункт". По техническому паспорту от 11.05.2018 нежилое здание имеет назначение "нежилое здание", использование "по назначению", в составе нежилого здания имеется "торговый зал" площадью <данные изъяты> кв.м. Площадь, предназначенная для использования объекта в качестве торгового, составляет более 20%. В адрес административного ответчика администрацией Брасовского района были предоставлены сведения о том, что спорный объект отвечает критериям статьи 378.2 НК РФ, в подтверждение представлены акт проведения мероприятий от 15.11.2019 и протокол заседания территориальной комиссии от 15.11.2019.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое здание", "наименование "Торговый павильон" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 15.06.2018 объект имеет назначение "нежилое здание", использование "по назначению", в составе здания имеется торговое помещение площадью <данные изъяты> кв.м. Площадь, предназначенная для использования объекта в качестве торгового, составляет более 20%. В адрес административного ответчика администрацией Жуковского района были предоставлены сведения о том, что спорный объект отвечает критериям статьи 378.2 НК РФ, в подтверждение представлены акт проведения мероприятий от 18.11.2019 и протокол заседания территориальной комиссии от 18.11.2019.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое здание", наименование "нежилое здание" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 15.06.2018 объект имеет назначение "нежилое здание", использование "по назначению", в составе здания имеются основные помещения. В адрес административного ответчика администрацией Дубровского района были предоставлены сведения о том, что спорный объект отвечает критериям статьи 378.2 НК РФ, в подтверждение представлен протокол заседания территориальной комиссии от 15.11.2019. Актом проведения мероприятий от 12.03.2020 подтверждается использование объекта в качестве торгового на 100%.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое здание", наименование "магазин и аптечный пункт" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 15.06.2018 объект имеет назначение "нежилое здание", использование "по назначению", в составе объекта имеется "торговый зал" площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. Площадь, предназначенная для использования объекта в качестве торгового, составляет более 20%. В адрес административного ответчика администрацией Севского района были предоставлены сведения о том, что спорный объект отвечает критериям статьи 378.2 НК РФ, в подтверждение представлен протокол заседания территориальной комиссии от 19.11.2019.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое здание", наименование "торговый павильон" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 11.05.2018 объект имеет назначение "нежилое здание", использование "по назначению", в составе объекта имеется "торговый зал" площадью <данные изъяты> кв.м. Площадь, предназначенная для использования объекта в качестве торгового, составляет более 20%. В адрес административного ответчика администрацией г.Сельцо были предоставлены сведения о том, что спорный объект отвечает критериям статьи 378.2 НК РФ, в подтверждение представлен протокол заседания территориальной комиссии от 18.11.2019.
Объект с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН имеет назначение "нежилое здание", наименование "здание кинотеатра" площадью <данные изъяты> кв.м. По техническому паспорту от 15.06.2018 объект имеет назначение "нежилое здание", использование "по назначению", в составе объекта имеется "торговое помещение" площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м. Площадь, предназначенная для использования объекта в качестве торгового, составляет более 20%. В адрес административного ответчика Карачевской районной администрацией были предоставлены сведения о том, что спорный объект отвечает критериям статьи 378.2 НК РФ, в подтверждение представлен протокол заседания территориальной комиссии от 15.11.2019. Актом проведения мероприятий от 23.07.2019 так же подтверждается, что спорный объект фактически используется в качестве торгового на 100 процентов.
Из представленных сторонами документов следует, что нежилые помещения в основном расположены в пределах многоквартирных жилых домов, то есть в пределах объектов, не отвечающих признакам административно-деловых или торговых центров в соответствии с требованиями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно технической документации в составе нежилых помещений имеются торговые залы, площадь которых составляет более 20 процентов от общей площади помещений.
Из представленных административным ответчиком документов следует, что нежилые помещения, расположенные в г.Брянске включены в Перечень на основании актов, составленных в 2018 году и массового акта от 18 ноября 2019 года, согласно которым помещения используются под торговые объекты.
Нежилые помещения, расположенные на территории Брянской области, включены в Перечень также на основании технической документации и информации, имеющейся в распоряжении органов местного самоуправления муниципальных районов.
Нежилые здания включены в Перечень по предназначению, учитывая наличие в здании помещений с наименованием "торговый зал", а также с учетом информации администраций о фактическом использовании объектов недвижимости и решений территориальных комиссий по установлению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения на территориях поселковых и муниципальных образований.
Материалами дела и в судебном заседании установлено, что административный истец на основании договоров аренды предоставляет во временное владение и пользование ООО "Сердце Брянска", ООО "Стрелец", ООО "МаркетФарм", ООО "Радуга" принадлежащие ему объекты недвижимости под размещение аптек или аптечных пунктов, что подтверждается договорами аренды от 1 января 2020 года, а также лицензиями на осуществление арендаторами фармацевтической деятельности.
Включение объектов недвижимости в Перечень, исходя из предназначения и фактического их использования, установленного в соответствии с Порядком определения вида фактического использования, утвержденного постановлением правительства Брянской области от 26 декабря 2017 года N 747-п, соответствует требованиям федерального и регионального законодательства.
Представителем административного истца не оспаривается осуществление во всех спорных объектах недвижимости торговли лекарственными препаратами.
При этом незаконность включения спорных объектов недвижимости в Перечень административный истец связывает с использованием их в качестве социально-значимых объектов в связи с реализацией и отпуском лекарственных препаратов.
Данные доводы суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с положениями пункта 35 статьи 4 Федерального закона от 12 апреля 2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" аптечные организации осуществляют розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями указанного Федерального закона.
В соответствии с п. 2.5 Отраслевого стандарта "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" ОСТ 91500.05.0007-2003, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 N 80, аптеки могут осуществлять изготовление лекарственных препаратов по рецептам врачей и требованиям учреждений здравоохранения, изготовление внутриаптечной заготовки в соответствии с утвержденными прописями и фасовку лекарственных препаратов и лекарственного растительного сырья с последующей их реализацией.
Согласно статье 55 указанного Федерального закона розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется аптечными организациями в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений.
При этом исходя из положений статьей 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации под розничной торговлей для целей гл. 26.3 Кодекса понимается предпринимательская деятельность, связанная с торговлей товарами (в том числе за наличный расчет, а также с использованием платежных карт) на основе договоров розничной купли-продажи. К данному виду предпринимательской деятельности не относится реализация продукции собственного производства (изготовления), а также передача лекарственных препаратов по льготным (бесплатным) рецептам.
Из имеющейся технической документации на спорные объекты недвижимости следует о наличии в аптечных пунктах только торговых залов и отсутствии помещений для изготовления препаратов (собственного производства).
Доказательств отпуска лекарств по льготным (бесплатным) рецептам в аптеках, расположенных в заявленных по иску объектах недвижимости, по делу не имеется.
Таким образом, реализация аптечной организацией готовых лекарственных средств физическим и юридическим лицам по договорам розничной купли-продажи признается розничной торговлей, и положения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не содержат исключений для признания торговым объектом в зависимости от вида товара.
Доводы представителя административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта в части принадлежащих ему объектов недвижимости правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной по другому виду налогообложения, а также требованиям статьи 6 Налогового кодекса Российской Федерации суд находит несостоятельными, поскольку Конституционный Суд Российской Федерации ранее неоднократно отмечал, что положения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, принятые федеральным законодателем в пределах его дискреции в сфере налогообложения, устанавливают необходимые и достаточные законодательные критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество организаций, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость (определения от 23 июня 2015 года N 1259-О, от 26 ноября 2018 года N 3058-О, от 19 декабря 2019 года N 3525-О и от 30 января 2020 года N 8-О).
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и уплата налогов является одной из обязанностей собственника имущества.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска Ременяко Д.В.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Ременяко Дениса Владимировича о признании недействующими с 1 января 2020 года пункты N Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, определенного приказом управления имущественных отношений Брянской области от 25 ноября 2019 года N 1524 (в редакции приказа управления имущественных отношений Брянской области от 15 мая 2020 N 679) - отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 3 июля 2020 года.
Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка