Решение Воронежского областного суда от 13 сентября 2017 года №3А-674/2017

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2017 года Дело N 3А-674/2017
Именем Российской Федерации
"13" сентября 2017 года Воронежский областной суд в составе
председательствующего судьи Раковой В.Е.
при секретаре Юрловой Л.В., -
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воронеже административное дело по административному иску Рыжова Артура Геннадьевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Правительству Воронежской области об установлении кадастровой стоимости равной рыночной,
установил:
29 декабря 2016 года административный истец в лице его представителя по доверенности Шаевой В.А. обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что является собственником земельного участка с кадастровым номером *, площадью 48 003+/-150 кв.м, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для строительства производственно-складского комплекса по деревообработке, расположенного по адресу: Воронежская область, * что подтверждается повторным свидетельством о праве собственности на землю от *, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09 марта 2006 сделана запись регистрации N *.
Ссылаясь на то, что административный истец как собственник земельного участка будет обязан уплачивать земельный налог исходя из размера его кадастровой стоимости, установленной постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области" по состоянию на 01 января 2014 года в размере 24 167 590,38 руб., которая значительно превышает размер его рыночной стоимости на указанную дату, административный истец просил установить в отношении указанного земельного участка кадастровую стоимость, равную его рыночной стоимости, установленной оценщиком ООО "ЭКСПЕРТ СЕРВИС ПЛЮС" в размере 10 529 000 рублей.
В качестве административного соответчика по делу привлечено правительство Воронежской области, к качестве заинтересованных лиц - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, администрация Рамонского района Воронежской области.
Состоявшееся ранее по делу решение от 23 мая 2017 года было отменено определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 22 августа 2017 года по процессуальным основаниям, поскольку к участию в деле не был привлечен орган местного самоуправления поселения, на территории которого расположен спорный земельный участок, - администрация Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.
При новом рассмотрении дела администрация Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области привлечена судом к участию в деле.
В настоящее судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.
В ранее представленном заявлении представитель административного истца по доверенности Шаева В.А. уточнила заявленные требования, просила установить кадастровую стоимость земельного участка в размере, определенном в заключении судебного эксперта.
От администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области посредством факсимильной связи поступило заявление с просьбой отложить рассмотрение административного дела для представления доказательств наличия или отсутствия по границе спорного земельного участка коммуникаций электроснабжения и газоснабжения, поскольку, по мнению заинтересованного лица, эти обстоятельства имеют существенное значение для определения рыночной стоимости участка.
Определением суда, вынесенным в протокольной форме, заинтересованному лицу отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, поскольку из отчета оценщика и заключения судебного эксперта следует, что при оценке ими спорного земельного участка в описании и характеристике исследуемого объекта участок уже учитывался как имеющий доступные инженерные коммуникации по электроснабжению и газоснабжению.
Помимо заявления об отложении судебного разбирательства от администрации Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области посредством факсимильной связи поступили возражения на заявленные требования административного иска, в которых она просит отказать в удовлетворении административного иска, поскольку уменьшение кадастровой стоимости земельного участка приведет к ежегодному недополучению налоговых доходов местного бюджета.
Иных заявлений, пояснений, ходатайств от лиц, участвующие в деле, не поступило.
В соответствии с положениями части 4 статьи 247, статьи 150 КАС РФ судом постановлено рассмотреть указанное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером *, площадью 48 003+/-150 кв.м, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для строительства производственно-складского комплекса по деревообработке, расположенного по адресу: Воронежская область, район Рамонский, *", что подтверждается повторным свидетельством о праве собственности на землю от *, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним * сделана запись регистрации *
Кадастровая стоимость земельного участка, установленная по состоянию на 01 января 2014 года, составляет 24 167 590, 38 руб.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в суде путём их пересмотра по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в случае, если эти результаты затрагивают права и обязанности этих лиц.
Результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца как налогоплательщика земельного налога в силу пунктов 1, 5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 390, пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и используется для определения налоговой базы.
Актуальные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области были определены с участием Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области как органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, и утверждены Постановлением Правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 970 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области" по состоянию на 01 января 2014 года.
На основании части 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации результаты кадастровой оценки объектов недвижимости, утвержденных постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 970, с 1 января 2017 года подлежат применению для целей налогообложения, связи с чем суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на пересмотр кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участка.
В силу абзаца первого статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления в суде только после обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).
На административного истца как на физическое лицо это правило не распространяется.
Возможность удовлетворения административного иска о пересмотре кадастровой стоимости основана на положениях пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Под рыночной стоимостью объекта оценки на основании статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
В силу предписаний статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Представленный административным истцом отчет оценщика вызвал у суда сомнения в его обоснованности и достоверности определения рыночной стоимости объекта оценки по причине наличия существенной разницы между определенной оценщиком рыночной стоимостью и кадастровой стоимостью, а также по причинам отклонения его Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В связи с этим на основании определения суда от 09 февраля 2017 года, вынесенного по ходатайству представителя административного истца Шаевой В.А., экспертом ФБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста РФ" была выполнена проверка представленного отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности и оценка рыночной стоимости земельного участка по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости.
Согласно заключению эксперта *. N 2002/6-4 от 31 марта 2017 года, представленные административным истцом отчет оценщика ООО "ЭКСПЕРТ СЕРВИС ПЛЮС" выполнен с нарушениями законодательства об оценочной деятельности, влияющими на определение итоговой величины оценки. По состоянию на 01 января 2014 года рыночная стоимость земельного участка оценена экспертом в 14 160 885 (четырнадцать миллионов сто шестьдесят тысяч восемьсот восемьдесят пять) руб.
Оценивая заключение эксперта по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ, суд учитывает, что оно выполнено экспертом специализированного экспертного учреждения, который имеет соответствующую квалификацию и образование, длительный стаж экспертной работы. Эксперт предупрежден об ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ, за дачу заведомо ложного заключения. Экспертное заключение содержит выводы по всем поставленным перед экспертом вопросам и обоснование этих выводов, а также иные сведения, предусмотренные статьёй 82 КАС РФ.
С учетом изложенного суд считает возможным принять названное экспертное заключение в качестве надлежащего доказательства определения действительной рыночной стоимости объекта недвижимости.
Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
В данном случае ранее при рассмотрении дела представитель административного истца Шаева В.А. уточнила заявленные требования и просила установить кадастровую стоимость земельного участка в размере, определенном в заключении судебного эксперта.
На основании изложенного суд считает возможным установить кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной заключением судебного эксперта.
Доводы администрации Айдаровского сельского поселения об уменьшении доходной части местного бюджета в данном случае правового значения для оценки обоснованности заявленного иска не имеют.
Доказательств иной рыночной стоимости объекта оценки заинтересованным лицом не представлено.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и в силу статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, - до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в пункте 25 Постановления его Пленума от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления является дата обращения в Комиссию, датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Для исчисления налоговой базы установленная судом кадастровая стоимость используется за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего оспариваемую кадастровую стоимость, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Согласно требованиям пункта 4 части 6 статьи 180, 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе сумм, подлежащих уплате экспертам, расходов на оплату услуг представителей, других признанных судом необходимыми расходов.
Исходя из содержания статей 111, 114, 247 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении 11.07.2017 N 20-П, в пользу административного истца с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины и оплате судебного экспертного заключения, исчисленные в размере 300 рублей и 40 774 рублей соответственно, доказательства несения которых имеются в материалах дела.
При этом суд принимает во внимание, что ранее определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость спорного объекта значительно (на 41%) превышает его кадастровую стоимость, установленную судом в размере его рыночной стоимости, что может, по мнению Конституционного Суда РФ, свидетельствовать о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.
Суд учитывает при этом, что с точки зрения профессиональных стандартов разумный и допустимый диапазон отклонений между кадастровой и рыночной стоимостью в настоящее время не установлен. Между тем, из содержания пункта 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263 следует, что в досудебной практике оспаривания кадастровой стоимости разумным и допустимым признаётся диапазон отклонений между кадастровой и рыночной стоимостью не более чем на тридцать процентов.
Суд учитывает также, что понесенные административным истцом судебные расходы не связаны с его процессуальным поведением после подачи административного иска.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 245, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 24.18 ФЗ "Об оценочной деятельности", суд
решил:
административный иск Рыжова Артура Геннадьевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Правительству Воронежской области об установлении кадастровой стоимости равной рыночной, - удовлетворить.
Установить на период с 01 января 2016 года до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером * площадью 48 003+/-150 кв.м, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для строительства производственно-складского комплекса по деревообработке, расположенного по адресу: Воронежская область, район Рамонский, * по состоянию на 01 января 2014 года, в размере 14 160 885 (четырнадцать миллионов сто шестьдесят тысяч восемьсот восемьдесят пять) рублей.
Датой подачи заявления считать 29 декабря 2016 года.
Взыскать с правительства Воронежской области в пользу административного истца в счет возмещения судебных расходов 41 074 (сорок одну тысячу семьдесят четыре) рубля.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий: В.Е. Ракова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка