Решение Иркутского областного суда от 27 октября 2021 года №3а-673/2021

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 октября 2021 года Дело N 3а-673/2021
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре судебного заседания Долгих Е.С., с участием представителя административного истца ООО "Байкальская энергетическая компания" - Музейника В.В., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-673/2021 по административному исковому заявлению ООО "Байкальская энергетическая компания" к Правительству Иркутской области, ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, заинтересованные лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Администрация Ангарского городского округа, об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Байкальская энергетическая компания" обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
В обоснование административных исковых требований указало, что является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят площадью 590 296 +/- 269 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для эксплуатации и размещения объектов энергетического и вспомогательного производства, расположенного по адресу: <адрес изъят>.
Согласно сведениям, внесенным в ЕГРН на основании акта об определении кадастровой стоимости от 26.03.2021 N АОКС-38/2021/000108 ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят составляет 335 164 165,84 руб. по состоянию на 13.04.2020.
Рыночная стоимость земельного участка по поручению арендатора определена (данные изъяты) Согласно отчету N 017-44-00080/14 от 16.07.2021 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 13.04.2020 составляет 133 407 000 руб.
Административный истец полагает, что превышение размера кадастровой стоимости над рыночной стоимостью земельного участка ведет к нарушению его прав в связи с увеличением размера налога на недвижимое имущество.
Просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 590 296 +/- 269 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для эксплуатации и размещения объектов энергетического и вспомогательного производства, расположенного по адресу: <адрес изъят>, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 13.04.2020 в размере 133 407 000 руб.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "Байкальская энергетическая компания" - Музейник В.В., действующий на основании доверенности, просил суд административные исковые требования удовлетворить.
Административный ответчик - Правительство Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просило принять по делу законный и обоснованный судебный акт, рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что указанная в отчете рыночная стоимость земельного участка рассчитана в соответствии с действующим законодательством и федеральными стандартами оценки.
Административный ответчик - ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просило принять по делу законный и обоснованный судебный акт, рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что кадастровая стоимость спорного земельного участка определена Центром на основании акта об определении кадастровой стоимости в соответствии с требованиями Закона о кадастровой оценке и Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. Также указывает, что расхождение между кадастровой и рыночной стоимостью спорного земельного участка не свидетельствуют об ошибке, допущенной при формировании методики определения или применения кадастровой стоимости, повлекшей нарушение прав административного истца, поскольку государственная кадастровая оценка осуществляется с применением методов массовой оценки, без учета индивидуальных характеристик объекта недвижимости.
Административный ответчик - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просило рассмотреть дело в его отсутствие, дополнительно указав, что в компетенцию Управления не входит осуществление оценочной деятельности, следовательно, оно не может отвечать за результаты кадастровой оценки в части оспаривания стоимости земельного участка, с которой не согласен административный истец.
Заинтересованное лицо - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, от филиала поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в их отсутствие, дополнительно указав, что ФГБУ "ФКП Росреестра" не заинтересовано в исходе данного дела, не имеет материально-правового интереса.
Заинтересованное лицо - Администрация Ангарского городского округа в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, представила возражения на административное исковое заявление, указав, что не согласна с административными исковыми требованиями. Указала, что административный истец должен доказать рыночную стоимость земельного участка на ту же дату, на которую была определена кадастровая стоимость земельного участка. Считает, что установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, приведет к недополучению в бюджет Ангарского городского округа денежных средств в виде земельного налога. Также указала, что поскольку установленная в отчете об оценке рыночная стоимость земельного участка меньше кадастровой стоимости земельного участка, по делу необходимо назначить судебную оценочную экспертизу об определении рыночной стоимости спорного земельного участка.
Суд, с учетом мнения представителя административного истца, руководствуясь ст. 247 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 245 КАС РФ и ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Согласно ч. 1 ст. 62, ч. 5 ст. 247, ч. 1 ст. 248 КАС РФ обязанность доказать наличие оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка (ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).
Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.
Постановлением Правительства Иркутской области от 09.10.2017 N 642-пп "О проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области" принято решение провести государственную кадастровую оценку объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, в сроки, указанные в Перечне видов объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, подлежащих государственной кадастровой оценке.
Исполнителем работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, определено ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости".
По завершении на территории Иркутской области работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Иркутской области и средних уровней кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель особо охраняемых территорий и объектов по муниципальным районам и городским округам по состоянию на 01.01.2020 результаты государственной кадастровой оценки утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2020 N 969-пп.
В судебном заседании установлено, что ООО "Байкальская энергетическая компания" является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 06.03.2020.
Поскольку по состоянию на 01.01.2020 в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером Номер изъят не содержались, то в перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке в 2020 году, данный земельный участок не был включен.
Актуальные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 335 164 165,84 руб. внесены в ЕГРН 02.04.2021 на основании акта ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" об определении кадастровой стоимости от 26.03.2021 N АОКС-38/2021/000108. Кадастровая стоимость спорного земельного участка определена ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" в порядке, предусмотренном ст. 16 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 N 226. Данные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят применяются с 01.01.2021.
Административный истец, являясь собственником земельного участка, является в соответствии с п. 1 ст. 388 НК РФ плательщиком земельного налога.
Налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков (ст. 390 НК РФ).
Согласно п. 1.1 ст. 391 НК РФ (в редакции, действующей на момент подачи административного иска) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
В соответствии с п. 1.1. ст. 391 НК РФ (в редакции Федерального закона N 374-ФЗ от 23.11.2020, вступившего в силу с 01.01.2021) в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
При таких обстоятельствах результаты определения кадастровой стоимости данного земельного участка могут повлиять на права и обязанности административного истца как плательщика земельного налога, в связи с чем, у административного истца имеется право на обращение в суд с настоящим иском.
В соответствии с ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят внесены в Единый государственный реестр недвижимости 02.04.2021.
С настоящим иском ООО "Байкальская энергетическая компания" обратилось в суд 23.09.2021 (согласно сведениям на почтовом конверте), то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.
Оспаривая правильность установления кадастровой стоимости объекта недвижимости, административный истец в подтверждение величины его рыночной стоимости представил отчет об оценке (данные изъяты) N 017-44-00080/14 от 16.07.2021.
В силу ст. 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (ст. ст. 1, 20 Закона об оценочной деятельности). При этом суду надлежит выяснить, отвечает ли лицо, составившее отчет о рыночной стоимости, требованиям законодательства об оценочной деятельности, предъявляемым к оценщикам.
Требования к содержанию и составлению отчета об оценке регламентированы ст. 11 Закона об оценочной деятельности, в соответствии с которым отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Согласно отчету N 017-44-00080/14 от 16.07.2021 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на 13.04.2020 составляет 133 407 000 руб.
Оценивая представленный административным истцом отчет об оценке рыночной стоимости объекта оценки, суд приходит к выводу, что он соответствуют требованиям, предъявляемым к отчету законодательством об оценочной деятельности и федеральными стандартами оценки.
Отчет содержит точное описание объекта исследования с указанием его количественных, качественных характеристик с учетом его индивидуализирующих признаков, описание исследования сегмента рынка, результаты анализа наиболее эффективного использования объекта, а также анализа остальных внешних факторов, не относящихся непосредственно к объекту оценки, но влияющих на его стоимость. Оценщиком обоснован отказ от применения затратного и доходного подходов, а также выбор сравнительного подхода; корректировки к объектам-аналогам проведены по наиболее существенным ценообразующим факторам, их применение обоснованно и подтверждено ссылками на достоверные источники или математические формулы; расчеты не содержат явных методических и арифметических ошибок и являются правильными. Понятна последовательность определения стоимости объекта недвижимости, а также приведенные расчеты, что позволяет пользователю отчета об оценке понять процесс определения стоимости и соответствие выбранных оценщиком методов объектам оценки, определяемому виду стоимости (рыночной) и предполагаемому использованию результатов оценки.
Полномочия ФИО6 на осуществление оценочной деятельности проверены. Так, согласно информации, размещенной на официальном сайте некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация ассоциации российских магистров оценки" ФИО7 является членом некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация ассоциации российских магистров оценки" с 25.09.2020, регистрационный номер 2123; статус данного оценщика действительный. К отчету приложен полис страхования ответственности оценщика N 433-233-089493/20 от 06.11.2020, сроком действия с 22.11.2020 по 21.11.2021, квалификационный аттестат в области оценочной деятельности от 04.09.2020 N 018132-1, сроком действия с 04.09.2020 по 04.09.2023.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов оценщика, отчет об оценке мотивирован, выводы оценщика предельно ясны, обоснованы исследованными обстоятельствами и не содержат противоречий, оценщик ФИО8 является незаинтересованным по делу лицом.
Нарушений требований Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов при проведении оценки, дающих основания для признания данных доказательств недопустимыми (ст. 61 КАС РФ), не установлено, недостатков, способных повлиять на достоверность результатов проведения оценки, не выявлено.
Доказательств, подтверждающих недостоверность установленных отчетом сведений о величине рыночной стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка, доказательств того, что рыночная стоимость объекта оценки является иной, административными ответчиками и заинтересованными лицами суду не представлено.
Более того, в отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика - Правительства Иркутской области указал, что рыночная стоимость спорного земельного участка, указанная в отчете, представленном административным истцом, рассчитана в соответствии с действующим законодательством и федеральными стандартами оценки.
Довод заинтересованного лица - Администрации Ангарского городского округа, что для определения рыночной стоимости земельного участка необходимо проведение судебной оценочной экспертизы не обоснован. Указывая в возражениях на необходимость проведения судебной экспертизы, Администрация Ангарского городского округа не мотивирует, в связи с чем необходимо назначение судебной экспертизы, не приводит доводы о несогласии с отчётом об оценке, представленным административным истцом, не указывает на нарушения при составлении отчета. Суд также учитывает, что ходатайство о назначении и проведении по делу судебной оценочной экспертизы Администрация Ангарского городского округа не заявляла. Доказательств, подтверждающих иную рыночную стоимость спорного земельного участка, Администрация Ангарского городского округа также не представила. При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для назначения по делу судебной оценочной экспертизы. Кроме того, суд учитывает, что кадастровая стоимость спорного земельного участка определена путем проведения государственной кадастровой оценки (массовая оценка) без учета индивидуальных характеристик объекта недвижимости, а отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка составлен с учетом индивидуальных характеристик объекта недвижимости.
Кроме того, согласно отчету об оценке рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят определена по состоянию на 13.04.2020, как и кадастровая стоимость данного земельного, в связи с чем, довод Администрации Ангарского городского округа, что административный истец должен доказать рыночную стоимость земельного участка на ту же дату, на которую была определена кадастровая стоимость земельного участка, правового значения не имеет.
На основании изложенного, суд признает отчет об оценке рыночной стоимости объекта оценки N 017-44-00080/14 от 16.07.2021, составленный оценщиком (данные изъяты) ФИО9 надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ООО "Байкальская энергетическая компания" и установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 590 296 +/- 269 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для эксплуатации и размещения объектов энергетического и вспомогательного производства, расположенного по адресу: <адрес изъят>, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 13.04.2020 в размере 133 407 000 руб.
Доводы заинтересованного лица - Администрация Ангарского городского округа, что пересмотр кадастровой стоимости земельного участка повлечет уменьшение доходной части бюджета, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению, правового значения при рассмотрении данного административного дела не имеют, поскольку возможность установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной прямо предусмотрена законом. При этом у административного истца, как собственника спорного земельного участка, имеется правовая заинтересованность в приведении кадастровой стоимости спорного земельного участка в соответствии с его рыночной стоимостью.
В соответствии со ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости и применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь разъяснениями, изложенными в абзацах 3, 4 п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", суд считает необходимым указать в резолютивной части решения дату обращения ООО "Байкальская энергетическая компания" в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят равной рыночной стоимости - 21.09.2021.
Поскольку Правительство Иркутской области является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшим в рамках своих полномочий решение о государственной кадастровой оценке, в том числе спорного земельного участка, выступившим заказчиком проведения работ по кадастровой оценке и утвердившим её результаты, ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости" является исполнителем работ по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Иркутской области, принимая во внимание разъяснения, изложенные в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", суд приходит к выводу, что надлежащими административными ответчиками по данному административному делу являются Правительство Иркутской области, ОГБУ "Центр государственной кадастровой оценки объектов недвижимости", в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований ООО "Байкальская энергетическая компания", предъявленных к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 178-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ООО "Байкальская энергетическая компания" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, площадью 590 296 +/- 269 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для эксплуатации и размещения объектов энергетического и вспомогательного производства, расположенного по адресу: <адрес изъят>, равной его рыночной стоимости в размере 133 407 000 руб. по состоянию на 01.01.2020.
Дата обращения ООО "Байкальская энергетическая компания" в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере его рыночной стоимости - 21.09.2021.
В удовлетворении административных исковых требований ООО "Байкальская энергетическая компания" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Судья И.В. Ларичева
Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка