Решение Красноярского краевого суда от 30 августа 2021 года №3а-672/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 3а-672/2021
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,
с участием прокуроров отдела прокуратуры Красноярского края Смирновой Я.Е., Андреева А.И.,
представителя административного истца Королева В.В.- Попова В.В.,
представителей Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18- Шариной Л.В., Комарницкой Н.В.,
представителя регионального отделения в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России" - Щербакова И.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Королева Владислава Владимировича об оспаривании решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 от 13 августа 2021 года N 10/25 "О регистрации Притуляка Дениса Геннадьевича кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 17 июня 2021 года N 11-5191П "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва" на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва.
Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 10 июня 2021 года N 189/1632-7 полномочия Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 (далее ОИК N 18) возложены на Территориальную избирательную комиссию Уярского района Красноярского края.
Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 от 13 августа 2021 года N 10/25 (далее Решение от 13 августа 2021 года N 10/25) Притуляк Денис Геннадьевич зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России".
Королев В.В., зарегистрированный решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 от 24 июля 2021 года N 3/11 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18, выдвинутый избирательным объединением Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России, обратился с административным иском о признании Решения от 13 августа 2021 года N 10/25 незаконным и его отмене, на основании пункта "з" части 4 статьи 27 Уставного Закона Красноярского, поскольку в подписях избирателей представленных Притуляком Д.Г. выявлено более 5% недостоверных и (или) недействительных подписей, что является основанием для отказа в регистрации кандидата.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, по основаниям изложенным в нем.
Представители избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 и представитель регионального отделения в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России" просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку Притуляком Д.Г. представлено достаточное количество достоверных и действительных подписей для регистрации его в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18.
Заинтересованное лицо Притуляк Д.Г., а также Избирательная комиссия Красноярского края извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявили, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Прокурор в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.
Пунктом 1 статьи 35.1 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что необходимым условием регистрации кандидата, на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой, в частности, подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно (пункт 11).
Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 12).
На основании пункта 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми (пункт 7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6.3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 данной статьи.
Пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрены основания признания подписей избирателей недействительными.
Решением ОИК N 18 от 18 июня 2021 года N 1/7 определено, что количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, необходимое для регистрации кандидата, предоставляемых в ОИК N 18 составляет 2709 подписей.
Пунктом 2 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом, максимально количество подписей избирателей, которое мог представить кандидат в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва в ОИК N 18 составляет 2980 подписей (2709 +10%).
На основании подпункта "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, основанием отказа в регистрации кандидата является: если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
Аналогичные нормы права закреплены в подпункте "з" пункта 4 статьи 27 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года N 10-4435 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" (далее - Уставной закон края).
В соответствии с Методическими рекомендациями по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденными Постановлением ЦИК России от 9 июня 2021 года N 9/75-8 (далее Методические рекомендации), в ОИК N 18 образована рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений для регистрации (далее - Рабочая группа), в количестве 4 человек (решение ОИК N 18 от 18 июня 2021 года N 1/3).
Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 10 июня 2021 года N 189/1635-7 установлено, что на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва подлежат проверке в соответствующих избирательных комиссиях все представленные подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата, краевого списка кандидатов, то есть 100%.
Как следует из материалов дела, 04 августа 2021 года Притуляк Д.Г., представил в ОИК N 18 документы для регистрации кандидатом, в том числе, 8 папок с подписными листами, с подписями избирателей в общем количестве 3462 подписи.
В связи с тем, что количество представленных подписей превысило максимальное количество на 482, при этом кандидат отказался их исключать, то они в соответствии с положениями пункта 2.1.14. Методических рекомендаций, членами рабочей группы по проверке избирательных документов были исключены из проверки, из 8 папки, последние 482 подписи. Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании показаниями председателя ОИК N 18.
10 августа 2021 года ОИК N 18 составлен итоговый протокол проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края Притуляком Д.Г., выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России", согласно которого из 2980 подписей избирателей признаны недействительными 63 подписи (коды нарушений 1, 7, 8, 12, 14, 31) и недостоверными 189 подписей (коды нарушений 13, 16, 17), а всего 252 подписи или 8,45%.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
13 августа 2021 года ОИК N 18 принято оспариваемое решение N 10/25 "О регистрации Притуляка Дениса Геннадьевича кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России".
Вопреки доводам стороны административного ответчика ОИК N 18 и заинтересованного лица регионального отделения в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России" выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки в соответствии с положениями подпункта "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и подпункта "з" пункта 4 статьи 27 Уставного закона края является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата, несмотря на наличие действительных и достоверных подписей в количестве превышающем установленное Решением ОИК N 18 от 18 июня 2021 года N 1/7 количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата.
Учитывая изложенное, у ОИК N 18 не имелось оснований для принятия Решения от 13 августа 2021 года N 10/25.
Поскольку оспариваемое решение ОИК N 18 принято с нарушением положений Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, Уставного закона края и нарушает избирательные права административного истца, суд полагает удовлетворить требования о признании Решения от 13 августа 2021 года N 10/25 незаконным и отменить его.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 170-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Королева Владислава Владимировича об оспаривании решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 от 13 августа 2021 года N 10/25 "О регистрации Притуляка Дениса Геннадьевича кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России"- удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18 от 13 августа 2021 года N 10/25 "О регистрации Притуляка Дениса Геннадьевича кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Уярскому одномандатному избирательному округу N 18, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России".
Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня его принятия в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 30 августа 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка