Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: 3а-672/2018, 3а-197/2019
БРЯНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2019 года Дело N 3а-197/2019
Брянский областной суд в составе:
судьи Брянского областного суда Бобылевой Л.Н.
при секретаре Денисовой К.А.
с участием представителя административного истца прокурора Корниенко Я.В., представителя административного ответчика Правительства Брянской области Чикина Е.Н., представителя заинтересованного лица Департамента строительства Брянской области Брагинца А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании недействующими отдельных положений Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденного постановлением администрации Брянской области от 12 марта 2007 года N 146 (в редакции постановления Правительства Брянской области от 14 января 2019 года N 1-п),
УСТАНОВИЛ:
Администрацией Брянской области 12 марта 2007 года принято постановление N 146 "О порядке оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", опубликованное 16 марта 2007 года в областной газете "Брянский рабочий" N 38-40 (далее - Постановление администрации).
Постановлением Правительства Брянской области от 14 января 2019 года N 1-п внесены изменения в указанное постановление, которым наименование постановления изложено в редакции "О порядке оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Постановлением утвержден Порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Порядок оформления и выдачи ГЖС или Порядок), который действует в редакции постановлений администрации Брянской области от 26 декабря 2008 года N 1232, от 09 октября 2009 года N 1095, от 14 октября 2010 года N 1042, от 19 апреля 2011 года N 369, от 05 декабря 2011 года N 1104, постановлений Правительства Брянской области от 28 декабря 2017 года N 766-п, от 14 января 2019 года N 1-п).
Пунктом 4.5 Порядка оформления и выдачи ГЖС (в редакции постановления Правительства Брянской области от 14 января 2019 года N 1-п) предусмотрено, что для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник основного мероприятия в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления муниципального образования, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Принятие органом местного самоуправления муниципального образования указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается.
Согласно пункту 5.2 указанного Порядка уполномоченный орган по оформлению и выдаче сертификатов на основании списков граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, представленных органами местного самоуправления, формирует сводный список граждан - получателей сертификатов на следующий год по категории получателей, относящейся к его деятельности.
Департамент строительства Брянской области формирует сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году по Брянской области и направляет его до 1 сентября года, предшествующего планируемому, государственному заказчику основного мероприятия (ФГУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ").
Включение граждан - участников основного мероприятия в сводный список после его утверждения не допускается.
Сводный список в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 Правил до его утверждения, подлежит согласованию с управлением по вопросам миграции УМВД России по Брянской области.
Прокурор Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и с учетом уточненных исковых требований просит признать противоречащими федеральному законодательству (пункту 24, абзацу 2 пункта 26 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153), и недействующими со дня вступления в законную силу решения суда пункта 4.5 в части слов "Принятие органом местного самоуправления муниципального образования указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается", абзаца 3 пункта 5.2 "Включение граждан - участников подпрограммы в сводный список после его утверждения не допускается" Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденного постановлением администрации Брянской области от 12 марта 2007 года (в редакции постановления Правительства Брянской области от 14 января 2019 года N 1-п). В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемые положения Порядка оформления и выдачи ГЖС противоречат положениям нормативного акта, имеющего большую юридическую силу.
В судебном заседании представитель административного истца Корниенко Я.В. уточненные требования поддержала по основаниям изложенным в иске, пояснив, что оспариваемые положения Порядка оформления и выдачи ГЖС влекут нарушения прав граждан, поскольку лишают их возможности на дополнительное включение в сводный список, после его утверждения, несмотря на то, что на федеральном уровне законодатель такую возможность допускает.
Представитель административного ответчика Правительства Брянской области Чикин Е.Н. исковые требования не признал, пояснив, что постановление администрации Брянской области 12 марта 2007 года N 146 принято уполномоченным органом, с соблюдением процедуры его принятия и опубликования. Оспариваемые положения Порядка оформления и выдачи ГЖС не противоречат Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила выпуска и реализации ГЖС или Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153. Так оспариваемое положение пункта 4.5 Порядка носит разъяснительный характер и не противоречит пункту 24 Правил, которым закреплен конкретный период с 1 января по 1 июля года предшествующего планируемому подачи гражданином заявления о выделении сертификата в планируемом году. Абзац 3 пункта 5.2 Порядка не противоречит абзацу 2 пункта 26 Правил, поскольку включение граждан в сводный список после его утверждения является правом, а не обязанностью органа исполнительной власти. В рамках предоставленных полномочий администрацией области регламентировано о недопустимости включения граждан в сводный список после его утверждения.
Представитель заинтересованного лица Департамента строительства Брянской области Брагинец А.А. просил в иске отказать, мотивируя тем, что оспариваемые положения Порядка оформления и выдачи ГЖС соответствуют федеральному законодательству и не нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Напротив отмена оспариваемых пунктов Порядка оформления и выдачи ГЖС повлечет нарушение прав граждан, включенных в сводный список, формированию дополнительного списка, что приведет к неопределенности бюджетного финансирования.
Представитель заинтересованного лица ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении дела не заявлял. С учетом положений статей 150, 152 и части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.
Из представленных возражений на административное исковое заявление следует, что представить ФКУ "Объединенная дирекция" в удовлетворении иска просит отказать, мотивируя тем, что оспариваемые пункты Порядка оформления и выдачи ГЖС не противоречат федеральному законодательству, учитывая, что Правила выпуска и реализации ГЖС не содержат обязательных требований к региональным органам исполнительной власти предусмотреть процедуру включения граждан в сводный список после его утверждения. Сводный список используется только для расчета контрольных цифр бюджетных средств, предусмотренных в планируемом году, между органами исполнительной власти. После утверждения Минстроем России контрольных цифр и доведения их до органов исполнительной власти сводный список передается на архивное хранение и перестает быть актуальным.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации находятся административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Статьями 12 и 13 Жилищного кодекса Российской Федерации решаются вопросы распределения компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений. Причем, как следует из пункта 18 статьи 12 и пункта 9 статьи 13, перечень этих вопросов не является исчерпывающим.
Правительство Российской Федерации в соответствии со статьями 13 и 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах основного мероприятия реализации "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (в действующей редакции) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (пункт 1).
Указанным постановлением утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Согласно пункту 32 Правил порядок оформления и выдачи сертификатов определяется органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов.
Пунктом 36 настоящих Правил установлено, что оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам основного мероприятия осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 57 Устава Брянской области, принятым Законом Брянской области от 26 января 1996 года N 7-З (в редакции Закона Брянской области от 30 июля 2003 года N 43-З), действующей на момент принятия постановления, администрация Брянской области являлась высшим исполнительным органом государственной власти Брянской области, постоянно действующим органом государственной власти области и возглавляла систему органов исполнительной власти Брянской области. Возглавляет администрацию Губернатор Брянской области, который в пределах своей компетенции издает постановления. Постановления носят нормативный характер (статья 55 Устава).
В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" (в редакции Закона Брянской области от 28 декабря 2005 года N 98-З), действующей на момент принятия постановления, официальным опубликованием законов области и иных нормативных правовых актов области признается их первое опубликование в официальном издании администрации области - информационном бюллетене "Официальная Брянщина" или областной газете "Брянский рабочий".
Постановление администрации Брянской области от 12 марта 2007 года N 146 официально опубликовано в газете "Брянский рабочий" N 38-40 (20.819) 16 марта 2007 года.
Согласно статье 27 Закона Брянской области "О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области" от 20 декабря 2012 года N 92-З Правительство Брянской области является правопреемником администрации Брянской области.
Правительство Брянской области является высшим исполнительным органом государственной власти Брянской области и осуществляет деятельность на постоянной основе. Правительство Брянской области принимает (издает) постановления и распоряжения (статьи 56, 58 Устава Брянской области, принятого Законом Брянской области от 20 декабря 2012 года N 91-З).
Согласно статье 14 Закона Брянской области от 20 декабря 2012 года N 92-З датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства области считается дата первой публикации его текста в одном из источников официального опубликования Брянской области, установленных законом Брянской области (пункт 7).
Постановление Правительства Брянской области от 14 января 2019 года N 1-п "О внесении изменений в постановление администрации Брянской области от 12 марта 2007 года N 146 "О порядке оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" опубликовано на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 17 января 2019 года.
Таким образом, постановление администрации Брянской области издано уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов и опубликования.
Проверяя содержание постановления администрации Брянской области в части оспариваемых положений Порядка оформления и выдачи ГЖС на предмет соответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, предусмотрено, что для участия в этой подпрограмме граждане подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявление об участии в подпрограмме (пункт 19).
В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году.
Для включения в такой список гражданин - участник основного мероприятия в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, или в администрацию г. Байконура, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в основном мероприятии в планируемом году (в произвольной форме).
Орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, и администрация г. Байконура до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, по форме, установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в п. 5 Правил и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 24 Правил).
В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, сводный список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году (далее - сводный список), по форме согласно приложению N 2, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его ответственному исполнителю основного мероприятия (на бумажном носителе и в электронном виде). Не допускается включение в сводный список тех граждан - участников основного мероприятия, которые получили сертификат в текущем году. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники основного мероприятия были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники основного мероприятия, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.
Включение граждан - участников основного мероприятия в сводный список после его утверждения допускается на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка, установленной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта (пункт 26 Правил).
Ответственный исполнитель основного мероприятия с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального бюджета на соответствующий год, и на основании установленного основным мероприятием принципа распределения общих объемов финансирования по категориям граждан, а также сводных списков, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан, которые в течение 15 рабочих дней со дня внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период доводятся до соответствующих органов исполнительной власти (пункт 28 Правил).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 10-дневный срок после получения контрольных цифр бюджетных средств на основании утвержденного сводного списка, а также норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации формирует и утверждает сводный список граждан-получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан. (п. 29 Правил).
Таким образом, на федеральном уровне права и обязанности в указанной сфере определены следующим образом:
органы местного самоуправления, наделенные в установленном законом порядке отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации, осуществляют постановку на учет и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, формируют и утверждают списки таких граждан, формируют списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают единый список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, формируют сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год, а также сводный список граждан-получателей сертификатов в планируемом году.
Постановление администрации Брянской области от 12 марта 2007 года N 146 принято во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации.
В силу пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации.
Вместе с тем из содержания и толкования оспариваемых положений регионального Порядка оформления и выдачи ГЖС суд находит обоснованными доводы административного истца о несоответствии пункта 4.5 в части слов "Принятие органом местного самоуправления муниципального образования указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается" противоречащим федеральному законодательству, а именно пункту 24 Правил выпуска и реализации ГЖС, которым не предусмотрено данного запрета.
Как следует из постановления Правительства Российской Федерации N 153 запрет на принятие органом местного самоуправления заявления об участии в основном мероприятии после 1 июля года, предшествующего планируемому, был предусмотрен абзацем 3 пункта 24 Правил, однако он признан утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2015 года N 1013.
При указанных обстоятельствах суд находит, что в настоящее время оспариваемое положение Порядка о недопустимости приема заявлений граждан после указанной даты противоречит действующей редакции постановления Правительства Российской Федерации.
Доводы административного ответчика о том, что оспариваемое положение носит разъяснительный характер, суд находит несостоятельными, поскольку из смысла пункта 4.5 Порядка оформления и выдачи ГЖС следует, что срок принятия заявления с 1 января по 1 июля является пресекательным, в то время как в пункте 24 Правил выпуска и реализации ГЖС данный срок таковым не является.
Кроме того, суд полагает, что данный пункт взаимосвязан с положениями абзаца 2 пункта 26 Правил, согласно которому "Включение граждан - участников основного мероприятия в сводный список после его утверждения допускается на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка, установленной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта".
Из смысла указанных положений Правил выпуска и реализации ГЖС следует возможность подачи гражданином заявления об участии в основном мероприятии после 1 июля года, предшествующего планируемому, и его рассмотрение после утверждения сводного списка граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год.
Суд находит также обоснованным требование истца о признании недействующим абзаца 3 пункта 5.2 Порядка "Включение граждан - участников основного мероприятия в сводный список после его утверждения не допускается", в связи с несоответствием положениям абзацу 2 пункта 26 Правил выпуска и реализации ГЖС.
Указанный пункт Правил в ранее действующей редакции также содержал запрет на включение граждан - участников подпрограммы в сводный список после его утверждения. Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2013 года N 133 в данный абзац внесены изменения, которыми слова "не допускается" заменены словами "допускается на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список".
При этом из сравнительного анализа указанных положений Порядка и Правил следует, что федеральным постановлением предусмотрена диспозитивная норма права, которая предоставляет органу исполнительной власти возможность действовать и принимать решение исходя из характера отношений и конкретных обстоятельств в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством". В то время как региональная оспариваемая норма является императивной, содержащая категоричный запрет на включение граждан в сводный список.
Вопреки доводам административного ответчика, данное правовое регулирование нарушает права неопределенного круга лиц на рассмотрение полномочным органом вопроса о возможном включении гражданина с учетом его конкретных обстоятельств в сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год, после его утверждения.
Доводы представителя административного ответчика об осуществлении данного правового регулирования, в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, суд находит несостоятельными в связи с несоответствием его нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Доводы представителей административного ответчика, заинтересованного лица о соответствии оспариваемых положений Порядка федеральному законодательству, учитывая сроки и механизма формирования сводных списков, а также особенности бюджетного финансирования основного мероприятия и соответственно нецелесообразности изменения Порядка, в связи с затруднениями по формирования сводных списков и их финансированию, не являются юридически значимыми обстоятельствами по делу, рассматриваемому в порядке абстрактного нормоконтроля.
Наличие в нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации положений прямо противоречащих федеральному законодательству является незаконным и влечет существенные нарушения прав неопределенного круга лиц на оформление и выдачу им государственных жилищных сертификатов в рамках реализации государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности административного искового заявления и его удовлетворении в полном объеме.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного производства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Определяя момент, с которого оспариваемые положения Порядка должны быть признаны недействующими, суд приходит к выводу о признании их не действующими с момента вступления в силу решения суда, поскольку они действуют с 2007 года и применялись до вынесения решения суда.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
С учетом изложенного и положений части 1 статьи 29 Закона Брянской области от 03 ноября 1997 года N 28-З "О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области" в действующей редакции о том, что официальным опубликованием законов Брянской области и иных нормативных правовых актов области считается первая публикация их полных официальных текстов в информационном бюллетене "Официальная Брянщина", областной газете "Брянская учительская газета" или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), то сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) и в областной газете "Брянская учительская газета".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления в законную силу решения суда пункт 4.5 в части слов "принятие органом местного самоуправления муниципального образования указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается", абзац 3 пункта 5.2 "Включение граждан - участников подпрограммы в сводный список после его утверждения не допускается" Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденного постановлением администрации Брянской области от 12 марта 2007 года N 146 (в редакции постановления Правительства Брянской области от 14 января 2019 года N 1-п).
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на "Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) и в областной газете "Брянская учительская газета".
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Брянского областного суда Л.Н. Бобылева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
