Решение Севастопольского городского суда от 08 июля 2020 года №3а-67/2019, 3а-15/2020

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2020 года Дело N 3а-15/2020
Севастопольский городской суд в составе:
судьи Артамоновой Т.А.,
при секретаре Малаховой Н.В., помощнике судьи Лактионовой Ю.О.,
с участием административного истца Л.И.,
представителя административного истца - А.В.,
представителя заинтересованного лица - Я.С.,
прокурора Ведмидь А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Л.И. о признании нормативного правового акта не действующим в части,
установил:
23 апреля 2018 года Правительством Севастополя издано постановление N 248-ПП (в редакции постановления от 09.08.2019 N 499-ПП), которым утверждена документация по планировке территории "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования" (далее по тексту - постановление от 23.04.2018 N 248-ПП).
Указанное постановление подписано высшим должностным лицом субъекта РФ Губернатором города Севастополя Овсянниковым Д.В., возглавляющим высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство Севастополя, и опубликовано 25.04.2018 и 12.08.2019 (в редакции постановления от 09.08.2019 N 499-ПП) на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru).
Индивидуальный предприниматель Л.И. (далее также - ИП Л.И.) обратилась в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным, в котором просит признать названное постановление не действующим в части наложения границ красных линий на находящиеся у административного истца в долгосрочной аренде для строительства и обслуживания Центра отдыха и досуга с объектами соцкультбыта земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровые номера: N - площадью 4212 кв.м., N - площадью 231 кв.м., <адрес> - площадью 1357 кв.м., и смежного с ним земельного участка с кадастровым номером N - площадью 157 кв.м., N - площадью 462 кв.м.
В обоснование иска ИП Л.И. указывает на нарушение названным постановлением в оспариваемой части ее прав и законных интересов как правообладателя на застраивание и использование данных земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования и условиями договоров аренды, а также использование расположенных на них объектов строительства. В частности, в июле 2019 года ею получен отказ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в согласовании архитектурно-градостроительного облика капитального объекта на земельном участке с кадастровым номером N ввиду его нахождения в границах красных линий территории общего пользования. Оспариваемым нормативным правовым актом все земельные участки истца отнесены к таким территориям и оказались в границах красных линий. При этом названные участки не значатся в перечне территорий, на которых планируется строительство или реконструкция автомобильных дорог, существующих или планируемых озелененных территорий, изменяемых, предполагаемых к установлению ограничений, обременений. Отнесение названных земельных участков к территории общего пользования в границах красных линий противоречит Генеральному плану города Севастополя 2005 года. Полагает, что установление оспариваемым нормативным правовым актом красных линий в спорном месте также противоречит статье 4 Конституции Российской Федерации, статьям 12, 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", статьям 1,2 Закона города Севастополя от 30 июня 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", пункту 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающих принцип первичности генерального плана (далее - ГрК РФ), Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года N 150, Приказу Минкульта России от 12 августа 2018 года N 1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", Государственной программе города Севастополя о развитии градостроительной деятельности, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 13 декабря 2018 года N 864-ПП, условиям Государственного контракта от 08 августа 2016 года N 01-10/09-2016. Также просит судебные расходы возложить на ответчика.
Определением суда от 29.01.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.
Определением суда от 04.03.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
В судебном заседании административный истец и его представитель А.В. уточненный административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям.
Представитель заинтересованного лица - Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя Я.С. с иском не согласилась в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представители административного ответчика - Правительства Севастополя, заинтересованного лица - Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, Правительство Севастополя ранее предоставило письменные возражения на иск.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска, возражений на него, материалы дела, суд приходит к следующему.
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее также - ГрК РФ) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 ГрК РФ).
Согласно подпункту 42 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится утверждение схем территориального планирования субъекта Российской Федерации, утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения, утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования, выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Особенности осуществления градостроительной деятельности в городах федерального значения установлены статьей 63 ГрК РФ, согласно части 2 которой в случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, в частности Севастополя, полномочия в области градостроительной деятельности не отнесены к перечню вопросов местного значения, определенному законами указанного субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия, установленные частью 3 статьи 8 Кодекса, осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.
В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя от 14.04.2014 N 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием города Севастополя 11.04.2014, Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство Севастополя.
Правительство Севастополя издает, в том числе, постановления, принятые в пределах полномочий, обязательные к исполнению в городе Севастополе (статья 35 Устава).
Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 6-ЗС "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя", части 1 статьи 22 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя".
При этом, принятие Проекта планировки и проекта межевания территории осуществлено Правительством Севастополя в рамках реализации Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2022 года" (утв. постановлением Правительства РФ 11.08.2014 N 790), Государственной программы города Севастополя "Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе на 2015-2020 годы (утв. постановлением Правительства Севастополя от 06.05.2015 N 366-ПП) с изменениями в редакции постановления Правительства Севастополя от 11.04.2016 N 291-ПП, Государственной программы города Севастополя "Развитие градостроительной деятельности в городе Севастополе на 2017-2020 (утв. постановлением Правительства Севастополя от 20.12.2016 N 1000-ПП) с изменениями в редакции постановлений Правительства Севастополя от 24.11.2017 N 887-ПП и от 30.03.2018 N 204-ПП, постановления Правительства Севастополя "О разработке градостроительной документации "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования" от 17.09.2015 N 888-ПП.
Исходя из норм приведенного законодательства, оспариваемое постановление принято в соответствии с полномочиями и компетенцией органов государственной власти города Севастополя.
Обязанность опубликования документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, предусмотрена частями 15,16 статьи 45 ГрК РФ.
Как указывалось выше, постановление Правительства Севастополя от 23.04.2018 N 248-ПП официально опубликовано 25.04.2018 на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет (https://sevastopol.gov.ru), а затем 12.09.2019 опубликовано принятое в связи с изменением наименования данной градостроительной документации постановление Правительства Севастополя от 09.08.2019 N 499-ПП. Следовательно, требования закона об опубликовании утверждаемой части документации по планировке территории соблюдены.
Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта также не нарушена.
В соответствии с положениями ГрК РФ, действующими в редакции до вступления в силу статьи 5.1, введенной Федеральным законом от 29.12.2017 N 455-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с учетом норм статьи 19 названного федерального закона, обязательному рассмотрению на публичных слушаниях подлежали проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения, городского округа (статья 46 ГрК РФ).
В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 3, статьи 11 Закона города Севастополя от 10.03.2017 N 325-ЗС "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в городе Севастополе", Регламентом проведения собрания участников публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Севастополе (утв. приказом Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя от 05.05.2017 N 53), распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя от 09.11.2017 N 837 публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования состоялись 14.12.2017, о чем составлен протокол публичных слушаний N 31, утвержденный директором Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, из которого усматривается, что публичные слушания признаны состоявшимися.
Следовательно, участие граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией названных проектов, при принятии оспариваемого нормативного правового акта обеспечено.
Следует отметить, что полномочия и компетенция Правительства Севастополя, процедура принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта неоднократно были предметом проверки судов, в том числе, Верховного Суда Российской Федерации (т. 9 л.д. 33-39). Иных нарушений принятия, опубликования оспариваемого постановления административным истцом не приведено.
Как усматривается из материалов дела и установлено в ходе разбирательства, с 2001 года у Л.И. находится в пользовании на основании договора аренды, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Севастопольским городским Советом сроком на 25 лет, земельный участок, расположенный в <адрес> революции, 32, для строительства и обслуживания Центра отдыха и досуга с объектами социально-культурного назначения, общей площадью 0,6421 га, состоящий из четырех частей: участок N для благоустройства площадок отдыха площадью 0, 4213 га; участок N для объектов соцкультбыта площадью 0,1516 га; участок N для автостоянки площадью 0,0462 га; участок N для аттракционов площадью 0,0230 га (пункты 1.1, 2.1, 2.2 договора) (т. 1 л.д. 18-20).
11.12.2018 и 09.10.2019 между ИП Л.И. и Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заключены отдельные договоры аренды на земельные участки с кадастровыми номерами N, в отношении которых произведена государственная регистрация в марте и апреле 2020 года (т. 9 л.д. 147-175, т. 10 л.д. 39-66).
Новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером N на данный момент сторонами пока не подписан, в связи с чем в настоящее время в названной части продолжает действовать договор от 13.02.2001, поскольку согласно условиям вышеназванных договоров (пункты 4.1, 6.2) обязательства по договору от 13.02.2001 за арендатором сохраняются, и он считается расторгнутым с момента государственной регистрации новых договоров по каждому земельному участку.
На основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя N 1540-РДЗ от 20.02.2019 земельный участок N разделен и из него образован земельный участок площадью 157 кв.м., которому впоследствии присвоен кадастровый N (т. 9 л.д. 103-104).
Согласно представленным в материалы дела сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1 л.д. 11-15, т. 10 л.д. 1-13), названные земельные участки поставлены на кадастровый учет:
земельный участок N с кадастровым номером N - площадью 4212 кв.м., вид разрешенного использования: отдых (рекреация) (код 5.0), категория земель - земли населенных пунктов;
земельный участок N с кадастровым номером N площадью 1357 кв.м. и смежный с ним земельный участок N с кадастровым номером 91:02:001003:7715, площадью 157 кв.м., разрешенное использование: социальное обслуживание (код 3.2), бытовое обслуживание (код 3.3), культурное развитие (код 3.6), категория земель - земли населенных пунктов;
земельный участок N с кадастровым номером N, площадью 462 кв.м., разрешенное использование: обслуживание автотранспорта (код 4.9), категория земель - земли населенных пунктов;
земельный участок N с кадастровым номером N, площадью 231 кв.м., разрешенное использование: развлечения (код 4.8), категория земель - земли населенных пунктов.
На земельном участке с кадастровым номером N расположено нежилое здание - объект соцкультбыта, 2013 года постройки, площадью 1806,2 кв.м., сведения о правообладателе в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (т. 10 л.д. 14-15).
На четыре земельных участка N N,2,3,4 Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя выданы градостроительные планы 06.12.2017, 17.0.2019, 27.10.2017, согласно которым на них отсутствуют объекты капитального строительства, на земельных участках N N1,3,4 определена зона застройки (т. 9 л.д. 105-141).
Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114 и являющемуся действующей градостроительной документацией, земельный участок N 1 расположен по функциональному назначению в проектируемой зоне общественной застройки общегородского и районного значения, в зоне много- и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки; земельные участки N 2 площадью 157 кв.м. и площадью 1357 кв.м. - в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов), участок площадью 157 кв.м. дополнительно в границах красных линий (на территории общего пользования) согласно постановлению от 23.04.2018 N 248-ПП; земельный участок N 3 - в проектируемой зоне малоэтажной застройки, в т. ч. усадебной; земельный участок N 4 - в проектируемой зоне общественной застройки общегородского и районного значения, в зоне много- и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки (т. 9 л.д. 108-109, 117-118, 126-127, 136-137, 186).
Согласно оспариваемой административным истцом документации по планировке территории (план красных линий, проект межевания), утвержденной постановлением от 23.04.2018 N 248-ПП, земельные участки истца отнесены к территории общего пользования и расположены в границах улично-дорожной сети (магистральная <адрес> революции) (т. 9 л.д. 1-32, 187).
Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Объектами местного значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов (пункт 20 статьи 1 ГрК РФ).
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (пункт 7); утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 25).
Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями (пункт 1 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно приказу Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" виды разрешенного использования земельных участков (территорий) общего пользования включают размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.
Также по смыслу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктов 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ и статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки, на которых расположены элементы улично-дорожной сети, относятся к земельным участкам общего пользования, то есть к территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которая обозначена красными линиями.
Таким образом, вопросы территорий общего пользования относятся к вопросам местного значения, а отображенная в оспариваемой истцом проектной документации магистральная улица общегородского значения проспект Октябрьской революции, к которой отнесены земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровые номера: N, является объектом местного значения.
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).
Анализ приведенных норм федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям, и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность. Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки.
Данный вывод согласуется с положениями пункта 2 части 1 статьи 56.3 ЗК РФ, согласно которым изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории. При этом в части 3 статьи 42 ГрК РФ указано, что основная часть проекта планировки территории включает в себя в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды; линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.
Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий (часть 9 статьи 42 ГрК РФ). Проект межевания территории, предназначенный для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются границы существующих и (или) подлежащих образованию земельных участков, в том числе предполагаемых к изъятию для государственных или муниципальных нужд, для размещения таких объектов.
В данном случае проект планировки территории и проект межевания территории не содержат сведений о спорных земельных участках, подлежащих изъятию для государственных (муниципальных) нужд, что создает правовую неопределенность судьбы спорных земельных участков и может повлечь неисполнимость документации по планировке территории.
С учетом изложенных норм ГрК РФ, отнесение указанных земельных участков к планируемым границам территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса об изъятии такого земельного участка, и согласования проекта планировки территории с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (часть 12.4 статьи 45 ГрК РФ).
Доводы административного истца о противоречии постановления от 23.04.2018 N 248-ПП Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 N 4114, несостоятельны, поскольку в ходе разбирательства по делу установлено, что красные линии улично-дорожной сети и территории общего пользования в спорном месте данным Генеральным планом не устанавливались.
Ссылки ИП Л.И. на принятие оспариваемого нормативного правового акта без учета фактического землепользования, наличия объектов строительства, договоров аренды не свидетельствуют о не действительности постановления от 23.04.2018 N 248-ПП, поскольку вышеназванные положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат обязательных требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.
По смыслу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов, и карты, входящие в состав документации по планировке, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2017 N 10-П, регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.
Европейский Суд по правам человека также неоднократно отмечал, что в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.
Наличие у истца выданных уполномоченным органом до принятия оспариваемого нормативного правового акта градостроительных планов земельных участков, содержащих зону застройки, также не влечет отмену красных линий, поскольку в силу части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. При этом, документы территориального планирования и градостроительного зонирования, документация по планировке территории входят в число источников информации для подготовки ГПЗУ, а не наоборот (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).
Вопреки доводам истца, оснований для признания произвольности установления красных линий в спорном месте, влекущих не действительность постановления, не установлено, как и нарушений Государственной программы города Севастополя о развитии градостроительной деятельности, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 13 декабря 2018 года N 864-ПП условий Государственного контракта от 08 августа 2016 года N 01-10/09-2016, Приказа Минкульта России от 12 августа 2018 года N 1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита".
С учетом вышеизложенного, руководствуясь положениями пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению, постановление Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года N 248-ПП "Об утверждении документации по планировке территории "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования" подлежит признанию не действующим со дня вступления решения в законную силу в той мере, в какой в названном нормативном правовом акте не определено, подлежат ли земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами: N резервированию и (или) изъятию для государственных нужд, согласованному с органом государственной власти, уполномоченным на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд.
В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного кодекса).
В подтверждение понесенных расходов по оплате государственной пошлины при обращении в суд с настоящим иском административным истцом представлена квитанция N 210/1 от 13.11.2019 РНКБ Банка (ПАО) на сумму 300 рублей (т. 1 л.д. 2), подлежащих взысканию с административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление индивидуального предпринимателя Л.И. удовлетворить частично.
Признать не действующим с даты вступления решения суда в законную силу постановление Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года N 248-ПП "Об утверждении документации по планировке территории "Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования" (в редакции постановления Правительства Севастополя от 09 августа 2019 года N 499-ПП) в той мере, в какой в названном нормативном правовом акте не определено, подлежат ли земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами: N - площадью 4212 кв.м., N - площадью 231 кв.м., N - площадью 1357 кв.м., N - площадью 157 кв.м., N - площадью 462 кв.м., резервированию и (или) изъятию для государственных нужд, согласованному с органом государственной власти, уполномоченным на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд.
В удовлетворении остальных исковых требований индивидуального предпринимателя Л.И. отказать.
Взыскать с Правительства Севастополя в пользу Л.И. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru или в печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Правительства Севастополя, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу или по истечении установленного срока в ближайшем номере указанного печатного издания.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Севастопольский городской суд.
Судья Т.А. Артамонова
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 16 июля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка