Дата принятия: 14 апреля 2020г.
Номер документа: 3а-67/2019, 3а-14/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 14 апреля 2020 года Дело N 3а-14/2020
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе
судьи Дьяконовой З.С.,
при секретаре Яковлевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Чевыкаловой Г.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия) об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном рыночной его стоимости,
установил:
Чевыкалова Г.М. обратилась с вышеуказанным административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии РС(Я), Правительству РС(Я). В обоснование иска ссылалась на то, что она является собственником нежилого здания общей площадью *** кв.м. с кадастровым N ..., расположенного по адресу: .........., дополнительный адрес: ........... Здание расположено на земельном участке общей площадью *** кв.м., с кадастровым N ..., почтовый адрес ориентира: .........., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки общественного питания.
На данный момент кадастровая стоимость указанного земельного участка, оценка которого проведена на основании постановления Правительства РС (Я) от 15.11.2013г. N 374 "О кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории РС(Я)" по состоянию на 01 января 2012 года составляет .......... рублей .......... копеек. Между тем, согласно проведенной независимым оценщиком, ИП Т., оценке, рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01 января 2012 г. составляет .......... рублей.
Административный истец указывает, что администрацией МО "Город Удачный" ей предъявлен иск о взыскании неосновательного обогащения в связи с тем, что права Чевыкаловой Г.М. на указанный земельный участок оформлены не были, но фактически ею земельный участок используется. При расчете суммы неосновательного обогащения администрация МО "Город Удачный" исходила из кадастровой стоимости земельного участка в размере .......... рублей .......... копеек. Истец указывает, что значительным увеличением суммы неосновательного обогащения нарушаются ее права и интересы, и в связи с этим просит установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости.
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия.
Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) также просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.
Представитель заинтересованного лица - администрации МО "город Удачный" просит рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Представитель филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РС(Я) в судебное заседание не явился, филиал извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, поскольку все стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Их участие в судебном заседании суд не считает обязательным.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Правительства РС (Я) Степанова О.Г. исковые требования не признала. Указывает, что срок обращения в суд с данным исковым заявлением истцом пропущен без уважительных причин, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать по мотиву пропуска срока обращения в суд. Кроме того, указывает на недостатки Отчета об оценке земельного участка, составленного ИП Т.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 30.06.2015 N 28) разъяснено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании, а выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ, части 5 статьи 180 КАС РФ должны содержаться в решении суда.
В рассматриваемом случае оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости земельного участка были внесены в государственный кадастр недвижимости 06 февраля 2014 г.
С настоящим иском Чевыкалова Г.М. обратилась в суд 26 декабря 2019 г., то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.
Вместе с тем, административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд с указанием уважительности его пропуска.
Суд приходит к выводу о восстановлении административному истцу срока для обращения в суд, поскольку в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости. Более того, пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и в части первой статьи 24.12 слова " и не реже чем один раз в течение пяти лет" исключены. Таким образом, положения части 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу.
Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 ноября 2019 года N 1472-р утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе населенных пунктов на территории Республики Саха (Якутия) по состоянию на 01 января 2019 года. Распоряжение вступило в силу 01 января 2020 года.
Между тем указанное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии данного иска или прекращения производства по делу в силу следующего.
Дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что результаты определения очередной кадастровой оценки земельного участка в государственный кадастр не внесены, для целей, предусмотренных законодательством используется кадастровая стоимость земельного участка, определенная на 01 января 2012 года, суд считает возможным восстановить срок обращения в суд.
Исходя из положений пункта 6 Постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 N 28 с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Материалами дела подтверждено, что в производстве Арбитражного суда РС(Я) находится дело по иску администрации МО "Город Удачный" к ИП Чевыкаловой Г.М. Исковые требованиями мотивированы тем, что к Чевыкаловой Г.М., как собственнику здания, расположенного на земельном участке с кадастровым N ..., перешли все права и обязанности по договору аренды указанного земельного участка, который она фактически использует. Истец просит взыскать с ответчика сумму неосновательного обогащения за пользование земельным участком за период с 01 ноября 2012 г. по 30 июня 2019 г. в размере 1 967 593,19 руб. и проценты за пользование чужими средствами за период с 26 декабря 2012 по 09 августа 2019 г. в размере 514 563,95 руб. При расчете суммы неосновательного обогащения администрация МО "Город Удачный" исходила из кадастровой стоимости земельного участка, равной .......... руб. .......... коп.
Таким образом, обоснованным является довод административного истца о том, что установление кадастровой стоимости земельного участка нарушает ее права и интересы. Чевыкалова Г.М., являясь собственником здания и пользователем земельного участка с кадастровым N ..., на котором это здание расположено, имеет законный интерес в установлении кадастровой стоимости участка в размере его рыночной стоимости. Соответственно, результатами определения кадастровой стоимости земельного участка затронуты права и обязанности административного истца.
Пунктами 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого земельного участка.
В соответствии со статьей 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Статьей ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.
Как следует из материалов дела, Чевыкалова Г.М. является собственником нежилого здания общей площадью *** кв.м. с кадастровым N ..., расположенного по адресу: .........., дополнительный адрес: ........... Данное обстоятельство подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 07 ноября 2019 и 31 января 2020 г.
Здание расположено на земельном участке с кадастровым N ... общей площадью *** кв.м. Почтовый адрес ориентира: .........., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки общественного питания.
Согласно выписке из Единого реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 08 ноября 2019 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N ... составляет .......... руб. .......... копеек. Дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, - 01 января 2012 г., дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - 06 февраля 2014 г.
Кадастровая стоимость земельного участка определена на 01 января 2012 года равной .......... руб. .......... копеек на основании Постановления Правительства РС(Я) от 15 ноября 2013 года N 374 "О кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Республики Саха (Якутия)", пунктом 1 которого утвержден средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Республики Саха (Якутия) согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.
Административный истец же полагает, что кадастровая стоимость указанного земельного участка должна быть установлена в размере его рыночной стоимости.
Согласно части 5 статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны, по общему правилу, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений; при этом обязанность доказывания указанных в статье 248 КАС РФ оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости возлагается на административного истца. К числу таких оснований пункт 2 части 1 статьи 248 Кодекса относит установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Частью 2 статьи 246 КАС РФ установлен перечень документов, прилагаемых к административному исковому заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Так, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, к административному исковому заявлению прикладывается отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа (пункт 4 части 2).
Административным истцом в обоснование требований представлен отчет об оценке N ..., составленный ИП Т. 23 декабря 2019 г. В соответствии с представленным отчетом рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N ... по состоянию на 01 января 2012 г. составляет .......... рублей.
Ввиду того, что представители административного ответчика Правительства РС(Я) указали на недопустимость указанного выше отчета в связи допущенными при его составлении нарушениями Закона об оценочной деятельности, а также федеральных стандартов об оценке, для правильного разрешения административного дела определением суда от 06 февраля 2020 г. назначена экспертиза по оценке земельного участка. Проведение экспертизы поручено эксперту Автономной некоммерческой организации "Центр досудебных и судебных экспертиз" М.
Перед экспертом М. был также поставлен вопрос о соответствии Закону об оценочной деятельности и ФСО представленного истцом Отчета об оценке N ....
Согласно представленному экспертному заключению отчет N ..., составленный 23 декабря 2019 г. оценщиком ИП Т., не соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности и Федеральному стандарту оценки "Оценка недвижимости" (ФСО N 7).
Ввиду указанного,, отчет N ..., составленный оценщиком ИП Т., в качестве доказательства рыночной стоимости объекта оценки судом не принимается.
Возражений относительно правильности выводов, сделанных судебным экспертом М. в экспертном заключении от 06 марта 2020 г. N ..., от сторон не поступило, оснований не доверять заключению эксперта не имеется, соответственно, оно является допустимым доказательством по делу.
По результатам проведенных исследований эксперт М. пришла к выводу о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N ... по состоянию на 01 января 2012 г. составляет 5 363 900 рублей.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что указанный в заключении эксперта М. вывод, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2012 г. составляет 5 363 900 рублей 00 копеек подтверждают доводы истца о значительном превышении кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью.
В связи с изложенными выше обстоятельствами, суд полагает заявленное административным истцом исковое требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N ... по состоянию на 01 января 2012 г. равной его рыночной подлежащим удовлетворению. При этом определить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым N ... по состоянию на 01 января 2012 г. равной 5 363 900 рублей 00 копеек.
В соответствии с третьим абзацем ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности в редакции до 1 января 2017 г. сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. К таким случаям относятся положения пятого абзаца этой же статьи, согласно которому в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке ст. 24.18 данного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
По настоящему делу исковое заявление подано в суд 26 декабря 2019 года, следовательно, установленная кадастровая стоимость подлежит применению с 01 января 2019 г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
восстановить Чевыкаловой Г.М. срок обращения в суд с данным исковым заявлением.
Исковое заявление Чевыкаловой Г.М. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия) об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости, удовлетворить.
Установить на период с 01 января 2019 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, определённой в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, кадастровую стоимость по состоянию на 01 января 2012 г.:
- земельного участка с кадастровым N ..., общей площадью *** кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки общественного питания адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: .......... равной его рыночной стоимости в размере 5 363 900 (пять миллионов триста шестьдесят три тысячи девятьсот) рублей 00 коп.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 26 декабря 2019 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда РС(Я): З.С. Дьяконова
Решение в окончательной форме принято 15 апреля 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
