Решение Иркутского областного суда от 23 марта 2016 года №3а-67/2016

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 марта 2016 года Дело N 3а-67/2016
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 марта 2016 года Иркутский областной суд в составе: председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре Мархееве А.М., с участием Александрова М.Н., представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Яковлевой М.В., действующей на основании доверенности < номер изъят> от 02 октября 2015 года, представителя Правительства Иркутской области Богдановой Н.Н., действующей на основании доверенности от 18 ноября 2015 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-67/2016 по административному исковому заявлению Александрова М.Н. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительству Иркутской области о признании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными - изменении кадастровой стоимости земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
В обоснование заявленных требований Александров М.Н. указал, что согласно договору купли-продажи земельного участка и расположенного на нем нежилого строения от 19 сентября 2012 г. им был приобретен земельный участок < данные изъяты>, а также расположенная на нем баня, < данные изъяты>.
Право собственности на указанные выше объекты Александрова М.Н. зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации < номер изъят> от 03 октября 2012 г.
На момент приобретения истцом указанного участка он относился ко 2-ой группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки» с применением удельного показателя 729, 61 рублей за 1 кв.м. и его кадастровая стоимость составляла 608 494, 74 рублей.
Однако на момент оплаты земельного налога Федеральной налоговой службой Иркутской области истцу был начислен земельный налог исходя из стоимости земельного участка, составляющей 2 833 531, 68 рублей. Из чего административный истец пришел к выводу о том, что приобретенный истцом земельный участок был незаконно отнесен к 5-ой группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».
Александров М.Н. указал, что ранее в отношении данного земельного участка было вынесено решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 20 марта 2012 года по заявлению Н., которым были признаны незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области по отнесению земельного участка < данные изъяты> к пятой группе видов разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области возложена обязанность отнести этот земельный участок ко второй группе видов разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки».
Александров М.Н. считает кадастровую стоимость, установленную для его земельного участка, существенно завышенной и определенной исходя из пятой группы видов разрешенного использования земельных участков.
Истец указывает, что рыночная стоимость принадлежащего ему земельного участка, согласно справке < номер изъят> от 22.10.2015 г., выданной ООО «Оценщик», составляет 1 000000, 00 рублей.
Александров М.Н. с учетом уточнения исковых требований просит изменить кадастровую стоимость земельного участка < данные изъяты> в связи с выявлением недостоверных сведений об оценке этого объекта, а именно отнесении этого земельного участка к 5-й группе видов разрешенного использования. Обязать ответчиков установить кадастровую стоимость земельного участка < данные изъяты> в соответствии со 2-ой группой видов разрешенного использования. Обязать ответчиков внести изменения в кадастровую стоимость земельного участка < данные изъяты> согласно кадастровой стоимости, установленной для второй группы видов разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки» с 31 августа 2012 года.
В судебном заседании Александров М.Н. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика - ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Яковлева М.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы возражений на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель административного ответчика - Правительства Иркутской области Богданова Н.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы отзыва на административное исковое заявление, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо - Администрация г. Иркутска, надлежащим образом извещенное судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.
Суд, с учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), совещаясь на месте, определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав Александрова М.Н., поддержавшего свои исковые требования, представителя ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Яковлевой М.В., представителя Правительства Иркутской области Богдановой Н.Н., просивших в удовлетворении исковых требований Александрову М.Н. отказать, исследовав собранные по делу доказательства, а также обозрев и исследовав в судебном заседании материалы истребованного из Куйбышевского районного суда г. Иркутска гражданского дела № 2-446/2012 по заявлению Н. о признании незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по отнесению земельного участка к пятой группе видов разрешенного использования, о возложении обязанности отнести земельный участок ко второй группе видов разрешенного использования, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.
В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным и одной из форм платы за использование земли является земельный налог. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В силу части 3 статьи 1 Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ (далее - Закон о кадастре), внесение органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке, в том числе, кадастровой стоимости, является государственным кадастровым учетом недвижимого имущества.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 15 Закона о кадастре, орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном законодательством РФ порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляет в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов.
В соответствии со ст. 24.18. Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Если основанием подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости была недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, по результатам рассмотрения данного заявления комиссия вправе принять одно из следующих решений:
об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в случае использования достоверных сведений об объекте недвижимости при определении кадастровой стоимости;
о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в случае недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Судом установлено, что Александров М.Н. на основании договора купли-продажи земельного участка и расположенного на нем нежилого строения от 19 сентября 2012 г., заключенного между ним и Н. является собственником земельного участка < данные изъяты>, а также расположенной на нем бани, < данные изъяты>.
Право собственности на указанные выше объекты недвижимого имущества за Александровым М.Н. зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации < номер изъят> от 03 октября 2012 г., выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.
Из материалов настоящего дела, а также из исследованных в ходе судебного заседания материалов истребованного из Куйбышевского районного суда г. Иркутска для обозрения гражданского дела № 2-446/2012 по заявлению Н. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Иркутской области о признании действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Иркутской области по отнесению земельного участка к пятой группе видов разрешенного использования незаконным, о возложении обязанности отнести земельный участок ко второй группе видов разрешенного использования, следует, что решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 20 марта 2012 года заявление Н. было удовлетворено. Суд признал незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Иркутской области по отнесению земельного участка < данные изъяты> к пятой группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». Этим же решением суд обязал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Иркутской области отнести земельный участок < данные изъяты> ко второй группе видов разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки».
Апелляционным определением от 31 августа 2012 года указанное выше решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 20 марта 2012 года было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» - без удовлетворения. Решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 20 марта 2012 года с 31 августа 2012 года вступило в законную силу.
Данным решением суд первой инстанции установил, что на земельном участке с кадастровым < номер изъят> находится строение - баня, площадью < данные изъяты>, которая используется Н. для личных нужд и нужд членов ее семьи, а земельный участок, на котором расположена баня, используется для ведения личного подсобного хозяйства. Эти обстоятельства также подтверждены решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 29 августа 2006 года, на основании которого за Н. было признано право собственности на жилой дом с пристроем и со всеми надворными постройками < адрес изъят>.
Как предусмотрено ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, с момента вступления в законную силу решения Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 20 марта 2012 года ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» обязано было внести изменения в государственный кадастр недвижимости и отнести земельный участок < данные изъяты> ко второй группе видов разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки».
По завершению на территории Иркутской области работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов по состоянию на 01.01.2012 г. результаты государственной кадастровой оценки были утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 15.11.2013 г. № 517-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (далее - Постановление Правительства № 517-пп) (действующего на момент рассмотрения дела в ред. Постановления Правительства № 422-пп от 26.08.2015 г.), вступившим в силу с 03.12.2013 г.
В соответствии с указанным выше Постановлением Правительства № 517-пп земельный участок с кадастровым < номер изъят> был отнесен к 5 группе видов разрешенного использования: «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» и его кадастровая стоимость была рассчитана исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5165, 53 рублей, а кадастровая стоимость всего участка составила 4308052, 02 рублей (5165, 53 рублей (удельный показатель) * 834 кв.м. (площадь)).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 14.07.2015 г. < данные изъяты> дата внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости 24.08.2011 г., площадь < данные изъяты>, разрешенное использование: для эксплуатации существующей бани, кадастровая стоимость 4308052, 02 рублей.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
В нарушение положений ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) орган, осуществляющий кадастровый учет - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» не внес в государственный кадастр недвижимости сведения об отнесении вступившим в законную силу 31 августа 2012 года решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска по гражданскому делу № 2-446/2012 по заявлению Н. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Иркутской области о признании ее действий незаконными, земельного участка < данные изъяты> ко второй группе видов разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки», следствием чего стало указание недостоверных сведений о виде разрешенного использования указанного выше земельного участка в Постановлении Правительства от 15.11.2013 г. № 517-пп, а также расчет кадастровой стоимости этого земельного участка исходя из удельного показателя соответствующего его отнесению к 5 виду разрешенного использования: «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».
Из представленного суду Технического паспорта на нежилое здание бани, выданного МУП «Бюро технической инвентаризации г. Иркутска» от 24.11.2009 г., составленного по состоянию 20.11.2009 г., следует, что на земельном участке < данные изъяты> находится нежилое здание (баня) с пристройкой общей площадью < данные изъяты>, а также три навеса и сарай.
Доказательств наличие иных объектов недвижимого имущества на земельном участке с кадастровым < номер изъят>, имеющих иное целевое назначение и используемых помимо личных нужд административного истца и членов его семьи, материалы дела не содержат и административными ответчиками суду не представлено.
Как следует из отзыва, а также пояснений представителя административного ответчика ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Яковлевой М.В., 07.08.2015 г. на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 30.07.2015 г., копии декларации заинтересованного лица о выбранном виде разрешенного использования земельного участка от 30.07.2015 г. изменен вид разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации существующей бани» на основной вид - «индивидуальные жилые дома», вспомогательный - «объекты хранения индивидуального автотранспорта, объекты хозяйственного назначения».
На 07.08.2015 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым < номер изъят> рассчитана в соответствии с Постановлением Правительства № 517-пп по приложению № 2. Согласно данному постановлению земельный участок отнесен ко 2 группе видов разрешенного использования: «Земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки», удельный показатель кадастровой стоимости участка составляет 1366, 26 руб., кадастровая стоимость всего участка составляет 1139460, 26 рублей (1366, 26 рублей (удельный показатель) * 834 кв.м. (площадь)).
Данный факт никем не оспаривается и подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 10.08.2015 г. < номер изъят>, выданной в отношении этого же земельного участка, из которой следует, что разрешенное использование этого земельного участка - индивидуальные жилые дома, вспомогательный вид: объекты хранения индивидуального автотранспорта, объекты хозяйственного назначения, а его кадастровая стоимость составляет 1139460, 84 рублей.
Размер кадастровой стоимости также подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 18.12.2015 г., выданной в отношении указанного выше земельного участка. Согласно данной справке сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым < номер изъят> внесены в государственный кадастр недвижимости 07.08.2015 г.
Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждается, что находящееся на земельном участке с кадастровым < номер изъят> нежилое здание - баня на момент вступления в законную силу (31.08.2012 г.) решения Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 20 марта 2012 года по гражданскому делу № 2-446/2012 использовалось как вспомогательная хозяйственная постройка для личных нужд Н., а затем Александровым М.Н., что соответствует установленному указанным выше решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска отнесению земельного участка с кадастровым < номер изъят> ко второй группе видов разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для размещения домов».
Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки. Исходя из содержания статьи 28 Закона о кадастре кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что начиная с 31 августа 2012 года по 07 августа 2015 года в государственный кадастр недвижимости были включены недостоверные сведения о земельном участке < данные изъяты>, а именно по отнесению этого земельного участка к пятой группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», а не ко второй группе видов разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки», как было установлено решением суда.
При указанных выше обстоятельствах в связи с выявлением недостоверных сведений об оценке указанного выше земельного участка - его отнесения к 5-й группе видов разрешенного использования, исковые требования Александрова А.М. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительству Иркутской области о признании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными - изменении кадастровой стоимости земельного участка подлежат частичному удовлетворению, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела кадастровая стоимость земельного участка с 07 августа 2015 года рассчитана исходя из его отнесения ко второй группе видов разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки» и с этой даты внесена в государственный кадастр недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
исковые требования Александрова М.Н. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительству Иркутской области о признании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными - изменении кадастровой стоимости земельного участка - удовлетворить частично.
Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» установить кадастровую стоимость земельного участка < данные изъяты> в соответствии со 2-ой группой видов разрешенного использования земельных участков: «земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки» с 31 августа 2012 года.
Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести изменения в кадастровую стоимость земельного участка < данные изъяты> согласно кадастровой стоимости, установленной для второй группы видов разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки» с 31 августа 2012 года.
В удовлетворении исковых требований Александрова М.Н. к Правительству Иркутской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы.
Судья  
 А.С. Папуша



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка