Решение Красноярского краевого суда от 31 августа 2021 года №3а-670/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 3а-670/2021
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Жуля А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карасевой Ю.Н.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Смирновой Я.Е.,
представителей административного истца Кравец Е.В. - Петровой В.К., Шутеевой А.В.,
представителей Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Лесосибирскому одномандатному избирательному округу N 20- Филипповой Е.И., Вовк Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кравец Евгения Владимировича об оспаривании решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Лесосибирскому одномандатному избирательному округу N 20 от 13 августа 2021 года N 7/18 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва Кравца Виктора Александровича, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 17 июня 2021 года N 11-5191П "О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва" на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва.
Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 10 июня 2021 года N 189/1632-7 полномочия Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Лесосибирскому одномандатному избирательному округу N 20 (далее ОИК N 20) возложены на Территориальную избирательную комиссию г. Лесосибирска Красноярского края.
Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Лесосибирскому одномандатному избирательному округу N 20 от 13 августа 2021 года N 7/18 (далее Решение от 13 августа 2021 года N 7/18) Кравец Виктор Александрович зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Лесосибирскому одномандатному избирательному округу N 20, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России".
Кравец Е.В., зарегистрированный решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Лесосибирскому одномандатному избирательному округу N 20 от 22 июля 2021 года N 3/7 кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Лесосибирскому одномандатному избирательному округу N 20, выдвинутый избирательным объединением Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России, обратился с административным иском о признании Решения от 13 августа 2021 года N 7/18 незаконным и его отмене, поскольку решение Избирательной комиссии Красноярского края от 21 июля 2021 года N 203/1788-7, которым был заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России" по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам признано решением Красноярского краевого суда от 09 августа 2021 года по административному делу N 3а-635/2021 незаконным и отменено.
Кроме того, оспариваемое Решение от 13 августа 2021 года N 7/18 является незаконным, на основании подпунктов "г.1", "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подпункта "з" пункта 4 статьи 27 Уставного Закона Красноярского N 10-4435, поскольку в подписях избирателей представленных Кравец В.А. выявлено более 5% недостоверных и (или) недействительных подписей, что является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата.
В судебном заседании представители административного истца заявленные требования поддержали, по основаниям изложенным в нем.
Представители окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Лесосибирскому одномандатному избирательному округу N 20 просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку на момент принятия оспариваемого Решения от 13 августа 2021 года N 7/18, список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России" по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам был действующим, а решение Красноярского краевого суда от 09 августа 2021 года по административному делу N 3а-635/2021 не может иметь преюдициального значения по настоящему административному делу. Кроме того, выявление более 5% недостоверных и (или) недействительных подписей, не может является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата, поскольку Кравец В.А. в ОИК N 20 было представлено достаточное количество достоверных и действительных подписей для регистрации его в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Лесосибирскому одномандатному избирательному округу N 20.
Заинтересованное лицо Кравец В.А. в судебное заседание не явился, согласно представленных письменных возражений, просил отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в его отсутствие.
Избирательная комиссия Красноярского края и избирательное объединение "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России" извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств не заявили, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в их отсутствие.
Прокурор в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.
Пунктом 1.1. данной Статьи предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Уставного закона Красноярского края от 21 апреля 2016 года N 10-4435 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края" (далее Уставной закон края), избирательным объединением на выборах депутатов Законодательного Собрания является политическая партия, имеющая в соответствии с федеральными законами право участвовать в выборах, либо в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональное отделение, зарегистрированное и осуществляющее свою деятельность на территории Красноярского края. Избирательные объединения участвуют в выборах, в том числе выдвигают кандидатов, краевые списки кандидатов, на равных основаниях в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" и настоящим Уставным законом.
Статьей 23 Уставного закона края предусмотрено, что в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть только одного кандидата. В двухмандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. Если избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным и двухмандатным избирательным округам, эти кандидаты включаются в один список кандидатов, выдвинутых по одномандатным и двухмандатным избирательным округам. В едином краевом избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один краевой список кандидатов (пункт 1).
В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем через 30 дней после публикации решения о назначении выборов депутатов Законодательного Собрания представляет в Избирательную комиссию Красноярского края необходимые документы (пункт 16).
После приема документов, указанных в пункте 16 настоящей статьи, Избирательная комиссия Красноярского края незамедлительно выдает уполномоченному представителю избирательного объединения письменное подтверждение их получения. Избирательная комиссия Красноярского края в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 16 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам, либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 16 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (пункт 18).
Решение Избирательной комиссии Красноярского края о заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам, с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и копиями заявлений кандидатов, указанных в подпункте "е" пункта 16 настоящей статьи, направляются Избирательной комиссией Красноярского края в соответствующие окружные избирательные комиссии (пункт 19).
Кандидат, включенный в заверенный Избирательной комиссией Красноярского края список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам, представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию необходимые документы (пункт 20).
Из указанных норм права следует, что кандидатом по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам от избирательного объединения может быть только лицо включенное в список кандидатов, заверенный Избирательной комиссией Красноярского края.
Как следует из представленных в материалы дела доказательств, решением Избирательной комиссии Красноярского края от 21 июля 2021 года N 203/1788-7 заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России" по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам, в состав которого под номером 13 по Лесосибирскому одномандатному избирательному округу N 20 входит Кравец Виктор Александрович.
Решением Красноярского краевого суда от 09 августа 2021 года по административному делу N 3а-635/2021, вступившим в законную силу 31 августа 2021 года, решение Избирательной комиссии Красноярского края от 21 июля 2021 года N 203/1788-7 признано незаконным и отменено.
В соответствии с подпунктами "а", "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе: отсутствие у кандидата пассивного избирательного права (пп. "а"); отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (пп. "в").
Учитывая, что решение Избирательной комиссии Красноярского края от 21 июля 2021 года N 203/1788-7 признано решением суда незаконным и отменено, то у Кравец В.А. отсутствует право на регистрацию в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Лесосибирскому одномандатному избирательному округу N 20 от избирательного объединения "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России".
Кроме того, отсутствует решение Избирательной комиссии Красноярского края о регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России" по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам, необходимое для регистрации Кравца В.А. в качестве кандидата в депутаты от указанного избирательного объединения.
При таких обстоятельствах, Решение от 13 августа 2021 года N 7/18 не может быть признано законным, в связи с чем, требования административного искового заявления о признании указанного решения незаконным и подлежащим отмене подлежат удовлетворению.
Доводы ОИК N 20 об отсутствии правовых оснований для отказа в регистрации Кравец В.А. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Лесосибирскому одномандатному избирательному округу N 20 от избирательного объединения "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России", по состоянию на 13 августа 2021 года не имеют правового значения по настоящему административному делу, в связи со вступлением в законную силу решения Красноярского краевого суда от 09 августа 2021 года по административному делу N 3а-635/2021.
Кроме того, пунктом 1 статьи 35.1 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что необходимым условием регистрации кандидата, на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти является поддержка выдвижения кандидата избирателями, наличие которой, в частности, подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно (пункт 11).
Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 12).
На основании пункта 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми (пункт 7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6.3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 данной статьи.
Пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрены основания признания подписей избирателей недействительными.
Решением ОИК N 20 от 18 июня 2021 года N 1/5 определено, что количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, необходимое для регистрации кандидата, предоставляемых в ОИК N 20 составляет 2709 подписей, предельное количество подписей определено в размере 2 883.
На основании подпункта "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, основанием отказа в регистрации кандидата является: если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
Аналогичные нормы права закреплены в подпункте "з" пункта 4 статьи 27 Уставного закона края.
Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 10 июня 2021 года N 189/1635-7 установлено, что на выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва подлежат проверке в соответствующих избирательных комиссиях все представленные подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата, краевого списка кандидатов, то есть 100%.
Как следует из материалов дела, 04 августа 2021 года Кравец В.А., представил в ОИК N 20 документы для регистрации кандидатом, в том числе, 8 папок с подписными листами, с подписями избирателей в общем количестве 2 883 подписи.
10 августа 2021 года ОИК N 20 составлен итоговый протокол проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Лесосибирскому одномандатному округу N 20 Кравцом А.В., выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России", согласно которого из 2883 подписей избирателей признаны недостоверными и (или) недействительными 140 подписей или 4,86%.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
13 августа 2021 года ОИК N 20 принято оспариваемое решение N 7/18, в соответствии с которым Кравец Виктор Александрович зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Лесосибирскому одномандатному избирательному округу N 20, выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России".
Стороной административного истца в судебном заседании указано на дополнительные недействительные подписи представленные Кравцом В.А., которые ОИК N 20 не учитывала в качестве недействительных, при составлении итогового протокола от 10 августа 2021 года и с которыми согласились представители ОИК N 20, в частности подписи расположенные:
- в папке 2 на листе 70 строка 3- поскольку в графе год рождения указан только год рождения избирателя в возрасте 18 лет- 2003 год и не указаны дополнительно число и месяц рождения;
- в папке N 6 на листе 36 в строке 1 указан повторно Вебер Андрей Викторович, сведения о котором содержаться также в папке N 4 на листе 91 в строке 1;
- в папке N 6 на листе 64 в строке 1 отсутствует информация об улице, номере дома и номере квартиры избирателя;
- в папке N 6 на листе 89 в строке 5 отсутствует информация об улице, номере дома и номере квартиры избирателя;
- в папке N 5 на листе 33 в строке 4 указана неверная дата внесения подписи избирателя (22.00.2021);
- в папке N 6 на листе 33 в строке 4 указаны неверные паспортные данные избирателя (в номере паспорта указано 7 цифр, вместо 6);
- в папке N 6 на листе 60 в строке 2 дата рождения и данные паспорта нечитаемые;
- в папке N 8 на листе 15 в строке 2 указана неверная дата внесения подписи избирателя (02.02.2021).
Данные 8 подписей совместно со 140 недействительными и (или) недостоверными подписями установленными ОИК N 20 в итоговом протоколе от 10 августа 2021 года образуют 5,13 % недействительных и (или) недостоверных подписи от количества подписей отобранных для проверки, что в соответствии с положениями подпункта "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и подпункта "з" пункта 4 статьи 27 Уставного закона края является самостоятельным основанием для отказа в регистрации Кравца В.А. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Лесосибирскому одномандатному избирательному округу N 20, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России".
Вопреки доводам стороны административного ответчика выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата, несмотря на наличие действительных и достоверных подписей, в количестве превышающем установленное Решением ОИК N 20 от 18 июня 2021 года N 1/5 количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата.
Остальные подписи избирателей, на которые сторона административного истца ссылается как на недействительные не могут быть признаны таковыми, поскольку связаны с индивидуальными особенностями почерка избирателей, а также с особенностями указания адреса регистрации административных истцов. Неуказание отчества избирателя не свидетельствует о признании подписи недействительной, поскольку отчество может отсутствовать.
Учитывая изложенное, у ОИК N 20 не имелось оснований для принятия Решения от 13 августа 2021 года N 7/18.
Поскольку оспариваемое решение ОИК N 20 принято с нарушением положений Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, Уставного закона края и нарушает избирательные права административного истца, суд полагает удовлетворить требования о признании Решения от 13 августа 2021 года N 7/18 незаконным и отменить его.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Кравец Евгения Владимировича об оспаривании решения Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Лесосибирскому одномандатному избирательному округу N 20 от 13 августа 2021 года N 7/18 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва Кравца Виктора Александровича, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России"- удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва по Лесосибирскому одномандатному избирательному округу N 20 от 13 августа 2021 года N 7/18 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края четвертого созыва Кравца Виктора Александровича, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в Красноярском крае политической партии "Демократическая партия России".
Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня его принятия в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Жуль
Решение в окончательной форме принято 31 августа 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка