Дата принятия: 03 августа 2017г.
Номер документа: 3а-670/2017
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 03 августа 2017 года Дело N 3а-670/2017
Именем Российской Федерации
03 августа 2017 г. г.Красногорск
Московской области
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.
с участием прокурора Московской областной прокуратуры Смирновой М.В.
при секретаре Подкопаевой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «ОРТ-АВТО» об оспаривании нормативного правового акта представительного органа муниципального образования,
у с т а н о в и л :
Решением Совета депутатов городского округа Королев Московской области от 02 ноября 2016 года №302/58 на территории городского округа Королев Московской области при расчете арендной платы за земельные участки установлены корректирующие коэффициенты (Пкд) и коэффициенты (Км), учитывающие местоположение земельного участка на территории городского округа.
Административный истец, общество с ограниченной ответственностью «ОРТ-АВТО» (далее Общество) не согласившись с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, просит признать его недействующим в части значения коэффициента КМ равного 1, 9, установленного в пункте 4 (прочие кадастровые кварталы) таблицы в Приложении №1 и коэффициента Пкд равного 3, установленного в пункте 4 таблицы в Приложении №2 по следующим основаниям.
Уточняя заявленные требования административный истец указывает, что Общество на основании договоров №3181/К и №3181/К от 28 февраля 2014 года является арендатором двух земельных участков с кадастровыми номерами 50:45:0040104:76 и 50:45:0040104:78, находящихся в муниципальной собственности. На земельных участках расположены принадлежащие на праве собственности Обществу строения. Расчет арендной платы, согласно Приложения №1 к договору аренды осуществляется по формуле предусмотренный законом Московской области №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области». Установление оспариваемым решением Советом депутатов г/о Королев коэффициентов Пкд и Км учитывающих местоположение земельного участка на территории городского округа по зонам градостроительной ценности привело к увеличению размера арендной платы в 6 раз, так арендная плата в 2017 года возросла с 5 273 341.8 рублей до 37 911 440.74 рублей.
Административный истец полагает, что принятое решение находится в противоречии с нормами Конституции Российской Федерации, Земельным кодексом РФ, а также Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли находящиеся в собственности Российской Федерации», а именно принципу экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, его разрешенному использованию, а также учетом государственного регулирования тарифов на товары организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Каких-либо улучшений земельных участков не происходило в связи с чем, по мнению административного истца, установление корректирующих коэффициентов в размере 1, 9 и 3 не обосновано, произведено исключительно в целях получения дополнительного дохода, что противоречить принципу экономической обоснованности.
Представитель Совета депутатов городского округа Королев Московской области, по доверенности Кулешова Л.С. возражала против заявленных требований, поясняя, что проект оспариваемого нормативного правового акта являлся предметом рассмотрения на заседании Совета состоявшегося 02 ноября 2016 года, на котором начальник управления землепользования администрации подробно прокомментировала проект решения. Оспариваемый акт принят в пределах компетенции, с соблюдением требований к форме, порядке принятия, опубликован в установленном порядке. Коэффициент Пкд и Км не могут носить индивидуального характера, последний раз пересматривались в 2006году. Коэффициенты установлены в пределах предусмотренных Законом №23/96-ОЗ. Увеличение коэффициента Км от 1.9 до 2.2 зависит от близости земельных участков к центру городского округа. Коэффициент Пкд установлен в размере 3 с учетом доходности земельного участка и его разрешенного использования. Полагает, что представленное суду экономическое обоснование подразумевает соблюдение принципа экономической обоснованности установленных коэффициентов. Находит, что административным истцом не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым актом, данный акт не создает препятствий для осуществления Обществом предпринимательской деятельности.
Представитель администрации городского округа Королев Московской области по доверенности Тарасенкова Г.И. возражала против заявленных требований, полагая, что нормативный правовой акт принят в соответствии с действующим законодательством. Установленные коэффициенты Км и Пкд с учетом роста и развития городского округа экономически обоснованы.
Министерство имущественных отношений Московской области в суд представителя не направило, извещено.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, заслушав заключение прокурора полагавшего доводы административного истца заслуживающими внимания, а нормативный акт подлежащим отмене в части, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим полностью или в части нормативного правового акта.
В силу положений ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
В соответствии с п.п. «в», «к» ч. 1 ст. 72 Конституцией Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли является платным. Формами платы за пользование землей являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Федеральным законодательством установление порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности - к полномочиям органов местного самоуправления (п.п. 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п.п. 2, 3 ч. 3 ЗК РФ).
Полномочия Московской области по установлению порядка определения арендной платы при аренде земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, были реализованы принятием ст. 14 Закона Московской области от 7 июня 1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области (с последующими изменениями и дополнениями).
В соответствии с п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 названного Закона Московской области, арендная плата за земельные участка государственная собственность на которые не разграничена, определяется по формуле: АПЛ = Аб х Кд х Пкд х Км х S, где Аб - базовый размер арендной платы; Км - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; Пкд - корректирующий коэффициент; Км - коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования; S - площадь арендуемого участка.
Корректирующие коэффициенты (Пкд) применяются только к коэффициентам, учитывающим вид разрешенного использования земельного участка, установленным приложением к настоящему Закону и частью 3.1 настоящей статьи. Пкд устанавливается в пределах от 1 до 3
Коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования, (Км) - коэффициент, учитывающий:
1) близость к административным центрам поселений, к объектам производственной деятельности и объектам транспортной инфраструктуры, к коммунальным, инженерным, электрическим и другим линиям и сетям;
2) историческую и ландшафтную ценность территории;
3) состояние окружающей среды;
4) инженерно-геологические условия;
5) рекреационную ценность территории.
Км устанавливается в пределах от 1 до 10.
При этом коэффициенты Пкд и Км устанавливаются представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования, обладающего правом предоставления земельных участков.
Судом установлено, что Общество на основании договоров №3181/К и №3181/К от 28 февраля 2014 года является арендатором двух земельных участков расположенных на землях населенных пунктов с разрешенным видом использования под комплекс станции технического обслуживания автомобилей и организацию торговли автозапчастями, с кадастровым номером 50:45:0040104:76 площадью 23 527 кв. метров и с кадастровым номером 50:45:0040104:78 площадью 1339 кв. метров, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на ул. Северной города Королев.
На земельных участках расположены принадлежащие на праве собственности Обществу строения, осуществляется предпринимательская деятельность.
Согласно расчета арендной платы, являющегося приложением к договору аренды, определялся по формуле, где коэффициент, учитывающий место положение земельного участка (Км) равным 1, повышающий коэффициент Пкд также был равен 1. Годовой размер арендной платы за участок площадью 23 527 кв. метров составлял 6 328010.16 рублей, участка площадью 1339 кв. метров 360148.2 рублей.
Размер корректирующих коэффициентов, применяемый при расчете, был утвержден решением Совета Депутатов города Королева Московской области в редакции №99/14 от 15 ноября 2006года.
Решением Совета депутатов городского округа Королев Московской области от 02 ноября 2016 года №302/58 на территории городского округа Королев Московской области при расчете арендной платы за земельные участки установлены корректирующие коэффициенты (Пкд) и коэффициенты (Км), учитывающие местоположение земельного участка на территории муниципального образования «Городской округ Королев Московской области» по зонам градостроительной ценности.
Решение принято уполномоченным органом, в пределах компетенции и опубликовано в установленном порядке в местном печатном издании специальный выпуск №24 газеты Спутник от 17 ноября 2016 года.
Административный истец, не согласившись с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, просит признать его недействующим в части значения коэффициента Км равного 1, 9, установленного в пункте 4 (прочие кадастровые кварталы) таблицы в Приложении №1 и коэффициента Пкд равного 3, установленного в пункте 4 таблицы (предпринимательство) в Приложении №2.
Установление корректирующих коэффициентом в оспариваемом истцом размере привело к увеличению размера арендной платы, а именно годовая арендная плата за участок площадью 23 527 кв. метров стала составлять 37 911 440.74 рублей, участка площадью 1339 кв. метров 2 157 666.48 рублей.
Административный истец находит свое право нарушенным, поскольку установленные коэффициенты экономически не обоснованы, никаких улучшений параметров земельных участков не произошло, доход от вида деятельности арендатора не повысился, доходность при их установлении не учтена.
Суд, проанализировав федеральное и областное законодательство, регулирующее правоотношения в рассматриваемой сфере, приходит к выводу об обоснованности требований административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участком, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Данные принципы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582.
Одним из основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно названному нормативному правовому акту Правительства РФ, является принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Возражая против заявленных требований представитель Совета депутатов городского округа Королев утверждала, что при принятии решения начальник управления землепользования городского округа подробно прокомментировала проект решения, который по мнению представителя полностью содержит экономическое обоснование установленных корректирующих коэффициентов.
Суд, исследовав предоставленный Советом депутатов Городского округа Королев документ поименованный «Экономическое обоснование к проекту решения Совета депутатов» (л.д.171) приходит к выводу, что данный документ по своей сути является проектом нормативного правового акта принятого Советом депутатов в точном с ним соответствии. Данный документ не содержит анализа и расчета, предлагаемых к увеличению (в оспариваемой части) коэффициентов.
Как следует из протокола заседания Совета депутатов, при обсуждении проекта нормативного правового акта лишь одним из оснований для его принятия являлась необходимость формирования дохода городского бюджета, источником которого является арендная плата.
Административным ответчиком не представлены расчеты доходности земельных участков, предназначенных для предпринимательской деятельности, включающей в себя вид разрешенного использования (в том числе и земельных участков административного истца). Не доказаны данные обстоятельства и в ходе рассмотрения дела.
Довод представителя администрации городского округа Королев Московской области, о необходимости повышения корректирующих коэффициентов и в целом арендной платы, в связи с повышением, установленной в отношении объектов кадастровой стоимости суд, находит основанным на неверном применении норм закона.
При таких обстоятельствах отсутствие экономического обоснования безусловно дает основания полагать, что применение корректирующих коэффициентов Км и Пкд в установленном размере не позволяет определить арендную плату в отношении земельных участков с названным видом разрешенного использования и местоположением на территории муниципального образования, соответствующую их доходности.
Как отметил в своем определении от 28 февраля 2017 г. № 424-0 Конституционный Суд Российской Федерации государственным органам
надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков. По смыслу изложенных положений действие принципа экономической обоснованности распространяется и на отдельные элементы формулы расчета арендной платы, непосредственно влияющие на ее итоговый размер.
В свою очередь Министерство имущественных отношений Московской области в ответе адресованном Главе городского округа Королев на коллективное обращение предпринимательского сообщества городского округа Королев указало на недопустимость необоснованного завышения органами местного самоуправления арендной платы за земельные участки на территории Московской области, используемые субъектами малого и среднего предпринимательства. В связи с чем, предложило рассмотреть вопрос о целесообразности внесения изменений в решение Совета депутатов городского округа Королев от 02 ноября 302/58 в целях создания благоприятных условий для привлечения инвестиций, развития бизнеса субъектами малого и среднего предпринимательства с учетом основных принципов определения арендной платы закрепленных в Постановлении правительства №582.
Установление экономически необоснованных коэффициентов и применение к административному истцу привело к повышению арендной платы более чем в 6 раз, что для предпринимательской деятельности, осуществляющей юридическим лицом, объекты недвижимости которого находятся на арендуемых земельных участках, является, по мнению суда значительным и приводят к нарушению прав и интересов в сфере предпринимательской деятельности.
С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что нормативный правовой акт в оспариваемой его части как соответствующий принципу экономической обоснованности, закрепленному в акте большей юридической силы, нельзя признать правомерным и основанным на представленных в материалы дела доказательствах, что является основанием для признания его недействующим в оспариваемой части.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, то суд полагает возможным признать его в оспариваемой части не действующим с момента вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
административные исковые заявление акционерного общества «ОРТ-АВТО» - удовлетворить.
Признать недействующим решение Совета депутатов городского округа Королев Московской области от 02 ноября 2016 года №302/58 «Об установлении при расчете арендной платы за земельные участки корректирующих коэффициентов (Пкд) и коэффициентов (Км), учитывающих местоположение земельного участка на территории городского округа Королев Московской области» в части значения коэффициента КМ равного 1, 9, установленного в пункте 4 (прочие кадастровые кварталы) таблицы в Приложении №1 и коэффициента Пкд равного 3(Предпринимательство), установленного в пункте 4 таблицы в Приложении № 2 с момента вступления решения в законную силу.
Опубликовать в местном печатном издании «Спутник» сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
На решение могут быть принесены апелляционная жалоба и апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы, представления через Московский областной суд.
Судья М.Ю. Елизарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
