Решение Вологодского областного суда от 17 февраля 2021 года №3а-668/2020, 3а-73/2021

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2021 года Дело N 3а-73/2021
от 17 февраля 2020 года N 3а-73/2021
г. Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой М.В.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чистый след" об оспаривании нормативного правового акта,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Чистый след" (далее - ООО "Чистый след", Общество) обратилось в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим приказа Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (далее также Департамент ТЭК, Департамент) от 30 июля 2020 года N 51-р "Об утверждении предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов ООО "Чистый след".
В обоснование административных исковых требований административный истец указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует положениям действующего законодательства, а именно Основам ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, Правилам регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", приказу Федеральной антимонопольной службы России от 21 ноября 2016 года N 1638/16 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами".
По мнению административного истца при утверждении оспариваемого тарифа на обработку регулятором не учтены экономически обоснованные расходы регионального оператора: на приобретение сырья и материалов, на оплату труда основного производственного персонала, отчислений на социальные нужды основного производственного персонала, расходы и услуги производственного характера (охрана, доставка работников, расходы на поверку весов), прочие налоги, расходы на топливо и ГСМ, амортизация основных средств и нематериальных активов, выручка от реализации вторичных материальных ресурсов.
ООО "Чистый след" просило суд признать не действующим приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 30 июля 2020 года N 51-р "Об утверждении предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов ООО "Чистый след" в полном объеме со дня его принятия.
Представитель административного истца ООО "Чистый след" по доверенности Кочуровский А.А. в судебном заседании административные исковые требования уточнил, просил суд признать не действующим приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 30 июля 2020 года N 51-р "Об утверждении предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов ООО "Чистый след" в части: п.1, п.2 - в полном объеме, пункт 3 в части раздела III приложения 3 к приказу (объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы).
Представители административного ответчика Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области по доверенностям Жирников К.Ю., Голдобина А.Б. в судебном заседании административные исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражениях и дополнениях к ним.
Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, материалы тарифного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично, приходит к следующему.
Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы России от 21 ноября 2016 года N 1638/16 (далее - Методические указания).
В соответствии со статьей 6 Закона N 89-ФЗ предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 16 ноября 2015 года N 958 "Об утверждении Положения о Департаменте топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области" (далее - Положение) Департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции в области государственного регулирования тарифов, в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, энергосбережения, повышения энергетической эффективности.
Основными задачами Департамента являются, в том числе, установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в области обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 3.3.1 Положения Департамент утверждает предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Частью 4 статьи 68 Устава Вологодской области (принят постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 03 октября 2001 года N 481) предусмотрено, что органы исполнительной государственной власти области по вопросам, входящим в их компетенцию, издают приказы, инструкции, распоряжения.
Статьей 3 закона Вологодской области от 05 июля 2012 года N 2806-ОЗ "О нормативных правовых актах Вологодской области" определено, что органы исполнительной государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказа.
30 июля 2020 года приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области N 51-р утверждены предельные тарифы на обработку твердых коммунальных отходов ООО "Чистый след".
Статьёй 5 закона Вологодской области от 02 мая 2011 года N 2506-ОЗ "О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области" предусмотрено, что официальным опубликованием нормативного правового акта области является первая публикация его полного текста в областной газете "Красный Север" или первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Приказ от 30 июля 2020 года N 51-р опубликован 30 июля 2020 года на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области http://www.pravo.gov35.ru, номер опубликования 3501202007300004.
Учитывая вышеизложенное, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования.
Пунктом 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу пункта 2 статьи 24.9 Закона об отходах производства и потребления тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.
В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования, пунктом 7 Методических указаний N 1638/16 тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.
Необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (пункт 2 Основ ценообразования).
Как усматривается из материалов дела, предписанием Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 03 июня 2020 года Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области предписано утвердить отдельный тариф ООО "Чистый след" на обработку твердых коммунальных отходов (далее по тексту также - ТКО), поскольку тариф на обработку ТКО на 2020 год органом регулирования не утвержден отдельно, а данные расходы по обработке ТКО учтены в составе НВВ регионального оператора по обращению с ТКО в размере 39 018,9 тыс.руб.
Во исполнение предписания ФАС России для расчёта величины необходимой валовой выручки по виду регулируемой деятельности обработка твердых коммунальных отходов на долгосрочный период регулирования 2020-2022 годы и установления тарифов для ООО "Чистый след" Департамент направил в адрес Общества запрос необходимых документов и материалов от 05 июня 2020 года N 14-3074/20 в соответствии с пунктом 8 Правил регулирования.
19 июня 2020 года Обществом представлены в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области заявление и материалы для установления тарифа на обработку твердых коммунальных отходов на 2020-2022 годы.
Регулирующий орган провёл экспертизу представленных Обществом документов, с целью определения состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, дана оценка их экономической обоснованности, о чём оставлено экспертное заключение.
Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 30 июля 2020 года N 51-р утверждены предельные тарифы на обработку твердых коммунальных отходов ООО "Чистый след", которые составили:
- с 1 августа по 31 декабря 2020 года - 86,65 руб./куб.м, с 1 августа по 31 декабря 2020 года - 666,53 руб./т,
- с 1 января по 30 июня 2021 года - 82,04 руб./куб.м, с 1 июля по 31 декабря 2021 года - 82,04 руб./куб.м, - с 1 января по 30 июня 2021 года - 631,06 руб./т, с 1 июля по 31 декабря 2021 года - 631,06 руб./т,
- с 1 января по 30 июня 2022 года - 77,82 руб./куб.м, с 1 июля по 31 декабря 2022 года - 77,82 руб./куб.м, - с 1 января по 30 июня 2022 года - 598,59 руб./т, с 1 июля по 31 декабря 2022 года - 598,59 руб./т,
Оспариваемым приказом от 30 июля 2020 года N 51-р утверждена производственная программа ООО "Чистый след" в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно экспертному заключению оспариваемый тариф на обработку ТКО для Общества установлен на долгосрочный период 2020- 2022 годы с применением метода индексации, что соответствует пункту 16 Правил регулирования и пункту 21 Основ ценообразования.
При установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации. При применении метода индексации тарифы, долгосрочные параметры регулирования тарифов устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования. Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов (пункты,44,45,46 Основ ценообразования).
Исходя из пунктов 29,31 Методических указаний для первого года долгосрочного периода регулирования уровень операционных расходов (базовый уровень операционных расходов) определяется методом экономически обоснованных расходов. При установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования за который имеются фактические данные, и результаты проведения контрольных мероприятий (пункт 31 Методических указаний).
Таким образом, НВВ формируется только из экономически обоснованных расходов, которые должны быть подтверждены фактическими данными организации.
Необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений (пункт 57 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 40 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретение сырья и материалов, используемых для производственных нужд, а также на их хранение рассчитываются как сумма расходов по каждому виду сырья и материалов, являющихся произведением плановых (расчетных) цен на сырье и материалы и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов.
ООО "Чистый след" заявило расходы на приобретение сырья и материалов на 2020 год в размере ... тыс. руб., предоставив в качестве обосновывающих материалов по данной статье затрат: расчёт плановых расходов на запчасти на 2020-2022 годы; копию оборотно - сальдовой ведомости по счету 20 за 2019 год.
Расчёт плановых расходов был произведен Обществом на основании фактической потребности в 2019 году с учётом увеличения количества единиц техники в течение 2019 года. Информация о количестве техники и датах приобретения техники, данные о среднемесячном пробеге, среднемесячном количестве моточасов, фактическом расходе моторного масла представлены в расчёте плановых расходов и направлены Департаменту с документами к заявке на установление тарифа 19 июня 2020 года
Департамент определилрасходы ООО "Чистый след" по статье расходов на приобретение сырья и материалов по итогам работы Общества за 2019 год в размере ... тыс.руб., на 2020 год с учетом индекса потребительских цен в соответствии с Прогнозом - ... тыс. руб., указав, что Обществом не представлено к расчёту плановых расходов на запчасти для автотранспорта и мусоросортировочного комплекса на 2020-2022 годы письменного пояснения проведенного расчёта, документальное подтверждение значений расчёта (определение для автотранспорта количества моточасов, расхода моторного масла в год, цены масла, количества автошин в год на каждый вид транспорта, расхода запасных частей; определение для мусоросортировочного комплекса количества труб, резиновых полос, лент для сортировочного конвейера, лент для подающего конвейера.
При этом Департамент не запрашивал у Общества дополнительные документы по данной статье, необходимые для уточнения заявки и расчёта.
При определении плановых расходов на приобретение сырья и материалов Департамент руководствовался пунктом 14 Основ ценообразования, в соответствии с которым орган регулирования определяет расчётные значения расходов, учитываемых при установлении тарифов, используя экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке):
а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;
б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период:
прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); темпы роста цен на природный газ и другие виды топлива; темпы роста цен на электрическую энергию; темпы роста цен на капитальное строительство; темпы роста заработной платы;
г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях;
д) цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;
е) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования.
При определении фактических значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период (пункт 15 Основ ценообразования).
Департамент использовал данные бухгалтерского учёта ООО "Чистый след" за 2019 год (три предыдущих периода регулирования не использованы при расчёте, ввиду их отсутствия, поскольку ООО "Чистый след регулируемый вид деятельности - обработка ТКО, начал осуществлять с 01 января 2019 года).
Департамент не использовал подпункт "а" пункта 14 Основ ценообразования, поскольку цены (тарифы) на приобретение сырья и материалов, заявленных ООО "Чистый след", не подлежат государственному регулированию; подпункт "б" пункта 14 Основ ценообразования, поскольку цены на приобретение сырья и материалов не установлены договорами, заключенными в результате проведения торгов; подпункт "г" пункта 14 Основ ценообразования, поскольку отсутствуют сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимые другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях; подпункт "д" пункта 14 Основ ценообразования, поскольку законодательно не определен подход определения цен на приобретаемые товары (работы, услуг), сложившихся на торговых площадках, на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации
Исключение части заявленных Обществом расходов на приобретение сырья и материалов Департамент в экспертном заключении мотивирует тем, что регулируемой организацией не были представлены все необходимые документы и информация по приобретенной технике, для которой требуется сырьё и материалы.
Согласно пункту 26 Правил регулирования при изменении тарифов в течение срока их действия по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, орган регулирования запрашивает у регулируемых организаций предусмотренные пунктом 8 настоящих Правил обосновывающие материалы. Срок представления запрашиваемых материалов указывается органом регулирования в запросе и не может быть менее 5 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию.
В силу пункта 13 Правил регулирования в случае если в ходе анализа представленных предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе сведения, подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию.
С учётом увеличения количества единиц техники в течение 2019 года, расходы на приобретение сырья и материалов объективно увеличились, но не были учтены при оценке заявки организации.
Учитывая, что указанные расходы объективно существовали, Общество их понесло и заявило, Департамент мог уточнить тарифное предложение по недостающим для органа показателям. Судом учтено, что указанная статья затрат относится к операционным расходам, которые в течение 3-х летнего долгосрочного периода не меняются и лишь ежегодно индексируются.
В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в НВВ, размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации.
ООО "Чистый след" заявило расходы на оплату труда основного производственного персонала на 2020 год в размере ... тыс. руб., исходя из расчёта 30 штатных единиц, предоставив в качестве обосновывающих материалов по данной статье затрат: расчет планового фонда оплаты труда на 2020-2022 годы; копию оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 за 2019 год.
Нормативная численность работников предприятия (численность рабочих) рассчитана истцом на основании "Рекомендаций по нормированию труда работников предприятий внешнего благоустройства", утверждённых приказом Минстроя РФ от 02 февраля 1994 года N 13 раздел 2.4 п.2.4.5 - "Мусороперерабатывающие заводы".
Департамент использовал материалы и документы из дела по утверждению предельных тарифов на услугу регионального оператора ООО "Чистый след" ввиду непредставления Обществом отраслевого тарифного соглашения, коллективного договора, заключенного регулируемой организацией: данные о фактическом фонде заработной платы и численности сотрудников, статистическую отчётность N ПМ за отчётный 2019 год; штатное расписание, введённое в действие приказом генерального директора ООО "Чистый след" от 23 марта 2020 года б/н; документ о количестве штатных сотрудников, фактически принятых на должности, и действующие оклады по состоянию на 31 марта 2020 года.
Департаментом определены расходы на оплату труда основного производственного персонала в размере ... тыс.руб., в расчете на 23 штатные единицы со среднемесячной заработной платой ... руб. (что выше средней заработной платы по отрасли).
В соответствии с данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области по виду деятельности "Организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений" средняя заработная плата по итогам за 2019 год составила 34815 руб./мес., с учетом индекса потребительских цен к 2020 году средняя заработная плата составила ... руб./мес.
Обществом оспаривается количество штатных единиц, размер зарплаты не оспаривается.
ООО "Чистый след" заявлены расходы на 2020 год на отчисления на социальные нужды основного производственного персонала в размере ... тыс.руб., представлено уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Департаментом учтены страховые взносы на оплату труда производственных рабочих в соответствии с главой 34 Налогового кодекса РФ по ставке 30,0%, а также страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний по ставке 0,3% от фонда оплаты труда. Расходы по статье на 2020 год определены в размере ... тыс.руб.
В указанной части Департамент обоснованно руководствовался пунктом 42 Основ ценообразования и верно определилфонд оплаты труда, исходя из фактической численности производственного персонала и размера фактического фонда заработной платы, документально подтверждённого, сложившегося по итогам работы Общества за 2019 год.
Департаментом обоснованно не принята в расчёт фонда оплаты труда на 2020 год нормативная численность производственного персонала по отчёту, составленному аудиторской фирмой "Анлен" по расчёту численности работников, поскольку на момент проведения экспертизы и установления тарифов на обработку ТКО имелись фактические данные о численности нанятых на должности работников в 2019 году, а также на последнюю отчётную дату 2020 года. Направление в адрес Департамента в июле 2020 года нового штатного расписания (с увеличенной штатной численностью с 23 до 27 единиц) в обоснование увеличения фонда оплаты труда является недостаточным, должно быть подтверждение фактическим фондом оплаты труда.
Ссылка истца на приказ Минстроя РФ от 06 декабря 1994 года не может быть принята судом во внимание, поскольку приказ носит рекомендательный характер.
Общество заявило расходы на работы и услуги производственного характера на 2020 год в размере ... тыс. руб.
В качестве обосновывающих материалов по данной статье затрат представлены: расчёт плановых расходов на услуги производственного характера на 2020 год; копия оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 за 2019 год; договоры, заключенные с исполнителями работ и услуг.
Согласно договору от 05 февраля 2020 года, заключенному с ООО ЧОП "Спецохрана" стоимость выполнения работ составила ... тыс.руб., в заявке об установлении тарифа указана сумма ... тыс.руб., указанное расхождение является технической ошибкой, допущенной при составлении заявки.
Департамент не подвергает сомнению действительность договора, стоимость оказанных услуг, в связи с чем должен был быть принят Департаментом при определении размера НВВ.
Расходы на доставку работников заявлены Обществом с учётом заключенного на торгах договора на оказание транспортных услуг с ООО "Новотранс". Стоимость услуг по договору ... тыс. руб., заявка организации ... тыс.руб. Размер расходов неверно определен Департаментом с выделением НДС, поскольку исполнитель по договору находится на упрощенной системе налогообложения. В подтверждение данного факта истцом было представлено уведомлением МИФНС о применении упрощенной системы, что Департаментом не оспаривалось. При возникновении сомнений в достоверности и актуальности указанных данных, Департамент мог запросить дополнительную информацию у организации.
Заявка ООО "Чистый след" на поверку весов - ... тыс.руб., расчёт Общества по которой - фактически выполненные услуги в 2019 году по калибровке, поверке весов в сумме ... тыс.руб. + 4% (индекс потребительских цен на 2020 год).
В материалы тарифного дела представлен договор от <ДАТА> N N..., информация о том, что договор заключен по результатам торгов отсутствует. Исходя из условий указанного договора срок его действия определен по 31 декабря 2019 года и не распространяется на 2020 год и последующие годы. Цена услуг не определена, факт выполнения работ не подтвержден.
Департамент проверил данные о фактических расходах ООО "Чистый след" на поверку (калибровку) средств измерений в 2019 году, за январь-апрель 2020 года и определил, что бухгалтерский регистр оборотно-сальдовая ведомость по счёту 20 "Основное производство" не содержит информацию о фактических расходах ООО "Чистый след" на поверку (калибровку) средств измерений ни по итогам за 2019 год, ни по итогам за январь-апрель 2020 года.
В ходе проведения экспертизы Департамент 08 июля 2020 года запросил к расчёту тарифов на обработку ТКО документы, в том числе договор ЦСМ, поверка весов (с приложением расчёта стоимости услуг), фактические данные за 2019 год в форме первичных документов (счета-фактуры, счета на оплату, акты выполненных работ). Обществом по указанному запросу в адрес Департамента направлены документы письмом от 13 июля 2020 года, которые и были проанализированы.
Суд считает, что Департамент обоснованно не принял расходы на поверку весов в расчет НВВ, поскольку расходы документально не были подтверждены, договор на 2020 год отсутствует.
Общество заявило расходы по прочим налогам на 2020 год в размере ... тыс.руб. В качестве обосновывающих материалов по данной статье затрат представлены: справка-расчёт транспортного налога за 1 квартал 2020 года; справка-расчёт налога на имущество за 1 квартал 2020 года; справка-расчёт земельного налога за 1 квартал 2020 года; договоры купли-продажи земельных участков; копия оборотно- сальдовой ведомости по счёту 20 за 2019 год.
Прочие налоги оспариваются истцом в части невключения в НВВ земельного налога.
Департамент не учёл земельный налог при расчёте НВВ на 2020 год, поскольку ООО "Чистый след" не представило документы и материалы в подтверждение планируемых расходов на земельный налог (документы, подтверждающие факт оплаты земельного налога на последнюю отчётную дату; правоустанавливающие документы на права владения, пользования земельными участками на момент проведения экспертизы, документы, подтверждающие кадастровую стоимость, и документы, в соответствии с которыми ООО "Чистый след" определяет ставки земельного налога).
Департамент мог уточнить тарифное предложение по недостающим для органа показателям, однако не запросил у Общества дополнительные документы по данной статье, необходимые для уточнения заявки и расчёта.
Общество заявило расходы на топливо и ГСМ на 2020 год в размере ... тыс. руб., представив в качестве обосновывающих материалов: расчёт плановых расходов на топливо на 2020-2022 годы, копию оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 за 2019 год.
Расчёт плановых расходов на топливо и ГСМ на 2020-2022 годы выполнен на основании нормативов расхода топлива, среднемесячного пробега (моточасов), утвержденных распоряжением Минтранса от 14 марта 2008 года. В конце 2019 года была приобретена дополнительная техника в количестве 5 единиц (автопогрузчик вилочный, коммунальная машина "Батрак" - 2 ед., автомобиль специальный КАМАЗ-6520, фронтальный колесный погрузчик, общее количество техники, имеющей расход топлива и ГСМ на начало 2020 года составляло 9 единиц.
Департаментом определены затраты в размере экономически обоснованных и документально подтвержденных фактических расходов, сложившихся по итогам работы Общества за 2019 год, в сопоставимых ценах к 2020 году с учётом индекса цен производителей нефтепродуктов в соответствии с Прогнозом. Расходы по статье на 2020 год определены в размере ... тыс.руб.
Расходы на топливо и ГСМ обусловлены покупкой новых единиц техники в 2019 году, что не оспаривается Департаментом.
Довод административного ответчика о том, что из представленных документов невозможно было определить какому конкретно транспорту требуется топливо и ГСМ и не имел возможности проверить заявленные организацией расходы является необоснованной и с учётом факта увеличения техники Департамент имел возможность дополнительно запросить у организации недостающую информацию и уточнить тарифное предложение по недостающим для органа показателям,
Согласно пункту 34 Методических указаний расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При этом результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования тарифов только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации.
Величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с п. 34 Методических указаний.
Общество заявило расходы на 2020 год по амортизации основных средств и нематериальных активов в размере ... тыс. руб., предоставив в качестве обосновывающих материалов: справку-расчет амортизации за январь 2020 года; копию оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 за 2019 год; копию оборотно-сальдовой ведомости по счету 02 за 2019 год; копию оборотно-сальдовой ведомости по счету 02 за 1 полугодие 2020 года; копию оборотно-сальдовой ведомости по счету 01 за 2019 год.
Департаментом определены расходы по статье на 2020 год в размере ... тыс. руб., отклонение от предложения Общества составляет ... тыс. руб.
Департамент определиламортизацию идентифицированного объекта основных средств - склад с кадастровым номером N....
Не учтена амортизация объектов основных средств: здание бытового назначения, площадки площадью ... кв.м и ... кв.м, ангар-навес, комплекс по сортировке ТКО, ограждение, коммунальных машин "Батрак" в количестве двух единиц, поскольку отсутствовало документальное подтверждение отношения указанных объектов к регулируемому виду деятельности.
Представители Департамента посетили мусоросортировочный комплекс по адресу: г.Череповец, ул. Городского питомника, д.5б и убедились в наличии объектов: здания бытового назначения, площадки площадью ... кв.м, площадки ... кв.м, ангара-навеса, ограждения, коммунальных машин "Батрак" в количестве двух единиц, поэтому на 2021 год была учтена амортизация мусоросортировочного комплекса в совокупности объектов по остаточной стоимости по состоянию на 01 января 2020 года в размере ... тыс.руб. и учтена амортизация названной автотехники.
Департамент при корректировке тарифов на обработку ТКО на 2022 год проанализирует фактическую амортизацию, сложившуюся за 2020 год, и учтёт экономически обоснованные расходы на амортизацию основных средств в составе НВВ на 2022 год с учётом всех объектов мусоросортировочного комплекса и двух коммунальных машин "Батрак" (письменные объяснения Департамента от 05 февраля 2021 года).
В соответствии с пунктом 11 Методических указаний в редакции, действующей на момент проведения экспертизы, из необходимой валовой выручки регулируемой организации исключаются доходы, полученные от продажи вторичных материальных ресурсов, электроэнергии, тепловой энергии, газа и других ресурсов, полученных из отходов, при этом стоимость таких ресурсов определяется органом регулирования на основе данных, предоставляемых регулируемой организацией и может устанавливаться на долгосрочный период регулирования.
Выручка от реализации вторичных материальных ресурсов обоснованно установлена Департаментом в размере фактических показателей, сложившихся у ООО "Чистый след" по итогам за 2019 год, в размере 4811,2 тыс. рублей, что согласуется с пунктом 11 Методических указаний.
При таких обстоятельствах по делу доводы административного истца в части необоснованного невключения и включения не в полном объеме на 2020 год расходов регионального оператора на приобретение сырья и материалов, работы и услуги производственного характера (охрана, доставка работников), прочих налогов (земельный налог), расходов на топливо и ГСМ следует признать обоснованными.
При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов, которыми установлены тарифы, следует учитывать, что неправильный расчет одного вида затрат изменяет величину необходимой валовой выручки.
Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 30 июля 2020 года N 51-р утверждены предельные тарифы на обработку твердых коммунальных отходов ООО "Чистый след" на 2020-2022 годы согласно приложению 1 к приказу; приложением 2 к приказу утверждены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации - установлен базовый уровень операционных расходов на 2020 год в размере ... тыс.руб.; приложением 3 к приказу утверждена производственная программа в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разделом III которой утвержден объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы на 2020 год в размере ... тыс.руб.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт в части утверждения: предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов ООО "Чистый след" на 2020 год, базового уровня операционных расходов на 2020 год, объёма финансовых потребностей на 2020 год согласно приложениям 1,2,3 к приказу не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает права и законные интересы административного истца на установление экономически обоснованных тарифов.
С учетом изложенного, уточнённые исковые требования административного истца подлежат удовлетворению частично.
В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Поскольку оспариваемый правовой акт применялся до принятия судом решения и на основании этого акта были реализованы права граждан, оспариваемые пункты в указанной части, исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", подлежат признанию не действующими со дня вступления решения суда в законную силу
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в областной газете "Красный Север" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
уточнённые административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Чистый след" об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить частично.
Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 30 июля 2020 года N 51-р "Об утверждении предельных тарифов на обработку твердых коммунальных отходов ООО "Чистый след" в части строки 1 предельные тарифы на обработку твердых коммунальных отходов на 2020 год приложения 1 к приказу; строки 1 базовый уровень операционных расходов на 2020 год приложения 2 к приказу, строки 1 раздела III объем финансовых потребностей на 2020 год приложения 3 к приказу.
Сообщение о принятии решения опубликовать в печатном средстве массовой информации - областной газете "Красный Север" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка