Дата принятия: 24 декабря 2018г.
Номер документа: 3а-668/2018
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 24 декабря 2018 года Дело N 3а-668/2018
Именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 24 декабря 2018 года
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.А.,
с участием административного истца Киреева Л.Г., представителя административного истца - адвоката Колокольниковой О.В., ст.прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Смурова С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Киреева ФИО11 о признании недействующими в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год,
УСТАНОВИЛ:
22 июня 2015 года министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области издан приказ N 311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" (далее также - приказ от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15, Перечень 2016).
Приказ от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.
В пункт <данные изъяты> раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня 2016 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
В пункт <данные изъяты> раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня 2016 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
30 сентября 2016 года министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области издан приказ N 326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" (далее также - приказ от 30 сентября 2016 года N 326-13-303/16, Перечень 2017).
Приказ от 30 сентября 2016 года N 326-13-303/16 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.
В пункт <данные изъяты> раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня 2017 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
В пункт <данные изъяты> раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня 2017 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
14 сентября 2017 года министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области издан приказ N 326-13-463/17 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" (далее также - приказ от 14 сентября 2017 года N 326-13-463/17, Перечень 2018).
Приказ от 14 сентября 2017 года N 326-13-463/17 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.
В пункт <данные изъяты> раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня 2018 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
В пункт <данные изъяты> раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня 2018 включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Киреев Л.Г. обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими нормативных правовых актов в указанной части.
Как указал административный истец, объекты недвижимости с кадастровыми номерами N и N, расположенные по адресу: <адрес>, соответственно, принадлежат ему на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2).
Нежилое здание с кадастровым номером N фактически используется в качестве склада, а здание с кадастровым номером N не используется по причине аварийного состояния.
По мнению Киреева Л.Г., отсутствовали основания для включения нежилых зданий административного истца в оспариваемые Перечни.
Включение в Перечни 2016, 2017, 2018 пунктов <данные изъяты> и <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела "<адрес> муниципальный район", соответственно, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество физических лиц.
Административным ответчиком - Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области (в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 15.01.2018г. N6 министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области) - отзыв по делу не представлен.
В судебном заседании представитель административного истца адвокат Колокольникова О.В. просила удовлетворить заявленные требования, ст. прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Смуров С.Н. полагал требования административного истца не подлежащими удовлетворению.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы административного искового заявления, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Решением <адрес> сельского совета <адрес> района Нижегородской области от 18.11.2014 г. N35 "Об установлении на территории Вадского сельсовета налога на имущество физических лиц" установлена ставка по налогу 2 процента в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3.7).
Из материалов дела следует, что Кирееву Л.Г. на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2) принадлежат объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами N и N, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23 сентября 2009 года серия N, N, а также выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 05.12.2018 г. (л.д. 20-21, 90-97).
Указанные объекты недвижимости включены в пункты <данные изъяты> и <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела "<адрес> муниципальный район", соответственно, Перечней 2016, 2017, 2018.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Киреев Л.Г. является надлежащим административным истцом.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 5 ноября 2014 года N140-З "О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" (далее - Закон N140-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области", Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года N 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 20 февраля 2006 года N 50 "Об утверждении Положения о министерстве государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области", Положения о министерстве, постановления Правительства Нижегородской области от 16 октября 2015 года N666 "Об утверждении Положения о министерстве инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области", Положения о министерстве, суд приходит к выводу о том, что Приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15, приказы Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области N326-13-303/16 от 30.09.2016г., N326-13-463/17 от 14.09.2017г., являющиеся нормативными правовыми актами органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приняты как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данные приказы размещены на официальном сайте Правительства Нижегородской области и Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Административным истцом компетенция Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области на издание указанных нормативных правовых актов не оспаривалась.
Проверив приказ от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15, приказ N326-13-303/16 от 30.09.2016г., приказ N326-13-463/17 от 14.09.2017г., в оспариваемых частях на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В силу положений пункта "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.
Статьей 15 и пунктом 1 статьи 399 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Согласно статье 1 Закона N140-З на территории Нижегородской области порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, применяется с 1 января 2015 года.
Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Так, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
Понятие административно-делового центра и торгового центра (комплекса), основания отнесения к ним отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), а также фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определены пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ.
Согласно пункту 4 статьи 378.2 НК РФ, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
По смыслу ст.378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие здания (помещения), не снятые с кадастрового учета.
Исходя из анализа приведенных выше правовых норм, для признания отдельно стоящего нежилого здания (строения, сооружения) объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, достаточно установления в отношении этого здания одного из условий, перечисленных в пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что спорный объект недвижимого имущества (1) с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, имеет наименование "коммунальная баня", назначение "нежилое здание", о чем указано в Едином государственном реестре недвижимости (выписка от 05.12.2018г., л.д.90).
В техническом паспорте, составленном по состоянию на 15.01.2003 г. Вадским филиалом ГП НО "Нижтехинвентаризация", назначение здания указано как "бытовое обслуживание", наименование - "коммунальная баня". Согласно экспликации, содержащейся в техническом паспорте, помещения в здании обозначены следующим образом: коридор, раздевалка, банная, парная, котельная (л.д.108-117).
В материалы дела представлен акт обследования земельного участка от 30.11.2018 г. N9386, составленный представителями Вадского отделения КП НО "Нижтехинвентаризация".
Согласно данному акту, на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, расположено: по документам - коммунальная баня; фактически на момент обследования помещения 1 этажа оборудованы под баню, мансардный этаж - комната отдыха (л.д.118-121).
Земельный участок с кадастровым номером N, на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером N, имеет вид разрешенного использования "для общественно-делового назначения" (л.д.31), что однозначно не предполагает размещение на нем офисных зданий административно-делового или коммерческого назначения, а также объектов бытового обслуживания или общественного питания.
Спорный объект недвижимого имущества (2) с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, имеет наименование "коммунальная баня на 20 мест", назначение "нежилое здание", о чем указано в Едином государственном реестре недвижимости (выписка от 05.12.2018г., л.д.94).
В техническом паспорте, составленном по состоянию на 15.01.2003 г. Вадским филиалом ГП НО "Нижтехинвентаризация", назначение здания указано как "бытовое обслуживание", наименование - "коммунальная баня на 20 мест". Согласно экспликации, содержащейся в техническом паспорте, помещения в здании обозначены следующим образом: коридор (2), раздевалка (2), банная (2), парная (2), котельная, касса (л.д.98-107).
В материалы дела представлен акт обследования земельного участка от 30.11.2018 г. N9387, составленный представителями Вадского отделения КП НО "Нижтехинвентаризация".
Согласно данному акту, на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> расположено: по документам - коммунальная баня на 20 мест; фактически на момент обследования нежилое здание не используется (л.д.122-126).
Земельный участок с кадастровым номером N, на котором расположено нежилое здание с кадастровым номером N, имеет вид разрешенного использования "для общественно-делового назначения" (л.д.31), что однозначно не предполагает размещение на нем офисных зданий административно-делового или коммерческого назначения, а также объектов бытового обслуживания или общественного питания.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что спорные объекты недвижимости - нежилые здания с кадастровыми номерами N и N, расположенные по адресу: <адрес>, соответственно, относятся к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, и обоснованно включены административным ответчиком в Перечни 2016, 2017, 2018 по основанию предназначения зданий для использования в целях размещения объектов бытового обслуживания.
В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденным постановлением Госстандарта России от 28 июня 1993 года N 163 (действовавший на момент включения зданий в Перечни 2016 и 2017), услуги бань включены в группу бытовых услуг.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года N 2496-р в целях применения Налогового кодекса Российской Федерации код 96.04.10 (услуги в области физкультурно-оздоровительной деятельности, в том числе, услуги бань) включен в Перечень кодов услуг как бытовые услуги.
Согласно имеющимся материалам дела: выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 05.12.2018г. (л.д.90, 94), техническим паспортам (л.д.98-117), наименование и назначение нежилых зданий с кадастровыми номерами N и N предусматривает размещение объектов бытового обслуживания - коммунальных бань.
Каких-либо изменений в Единый государственный реестр недвижимости и техническую документацию относительно наименования и назначения объектов по состоянию на даты принятия оспариваемых приказов, не вносилось.
При таких обстоятельствах, административный ответчик вправе был отнести спорные здания к объектам недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется из его кадастровой стоимости.
При наличии вышеуказанного основания, фактическое использование этих же объектов не имеет правового значения.
В связи с чем, доводы представителя административного истца, приведенные в судебном заседании, о фактическом использовании зданий не могут повлиять на выводы суда.
В связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления Киреева Л.Г. о признании недействующими пунктов <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня 2016, пунктов <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня 2017, пунктов <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня 2018, надлежит отказать.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Киреева ФИО12 о признании недействующими пунктов <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утв. Приказом Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области N311-05-11-111/15 от 22.06.2015г., пунктов <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утв. Приказом Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области N326-13-303/16 от 30.09.2016г., пунктов <данные изъяты> и <данные изъяты> раздела "<адрес> муниципальный район" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, утв. Приказом Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области N326-13-463/17 от 14.09.2017г., отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда Н.В. Гущева
Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2018 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
