Дата принятия: 13 декабря 2017г.
Номер документа: 3а-668/2017
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 13 декабря 2017 года Дело N 3а-668/2017
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Власовой М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-668/2017 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-развлекательный центр" о признании недействующим пункта 274 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1800 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость"
установил:
<данные изъяты> Министерством имущественных отношений <данные изъяты> принято распоряжение <данные изъяты>ВР-1800 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" (далее - распоряжение Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1800).
Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-развлекательный центр" (далее - ООО "ТРЦ") обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного указанным распоряжением Министерства имущественных отношений от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1800 (далее - Перечень).
Административный истец просит суд признать недействующим со дня принятия названный Перечень в части пункта 274, согласно которому в данный Перечень включено принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером 50:09:0070423:1701, расположенное по адресу: <данные изъяты>, в районе <данные изъяты>.
Обосновывая свои требования, административный истец ссылается на то, что указанный объект недвижимого имущества не обладает признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций начисляется исходя из кадастровой стоимости, в том числе здание не является объектом завершенного строительства, что, по мнению истца, подтверждается представленным им экспертным заключением. Включение данного нежилого здания в Перечень неправомерно возлагает на него (истца) обязанность по уплате налога на имущество организаций в завышенном размере.
В судебном заседании представитель административного истца - Лукашевич А.В. поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика - Министерства имущественных отношений <данные изъяты> - Лужаков Р.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований ООО "ТРЦ", полагая, что распоряжение Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1800 принято компетентным органом государственной власти <данные изъяты> и в оспариваемой части не противоречит федеральному законодательству, а также не нарушает права и законные интересы административного истца.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку в суд своих представителей.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело при имеющейся явке.
Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом данные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 статьи 76 Конституции РФ).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от <данные изъяты> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемого данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, который устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 373 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения. Таковым, в силу положений ст. 374 НК РФ, для Р. организаций признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со ст. 378.2 настоящего Кодекса.
Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных объектов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденная в установленном порядке.
Субъекту Российской Федерации, после утверждения им в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, предоставлено право своим законом устанавливать особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 ст. 378.2 НК РФ.
<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О налоге не имущество организаций <данные изъяты>" (в редакции <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ) установлено, что на территории <данные изъяты> с <данные изъяты> налоговая база как кадастровая стоимость недвижимого имущества определяется в отношении, в том числе, торговых центров (комплексов) общей площадью от 1000 квадратных метров и помещений в них, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формирование и размещение которого осуществляется в соответствии со статьей 278.2 Налогового кодекса Российской Федерации (п. 1 ст. 1.1.).
Согласно подпунктам 1 - 3 пункта 7 ст. 278.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает его на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В силу пункта 13.5.1 Положения о Министерстве имущественных отношений <данные изъяты>, утвержденного постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>, в <данные изъяты> уполномоченным органом, определяющим перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, является Министерство имущественных отношений <данные изъяты>.
Анализ названных норм свидетельствует о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом. Распоряжение Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1800 опубликовано <данные изъяты> в издании "Ежедневные Новости. Подмосковье", <данные изъяты> и размещено на надлежащем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - на официальном сайте Министерства имущественных отношений <данные изъяты> - http//mio.mosreg.ru. Порядок принятия и опубликования данного нормативного правового акта административным истцом не оспаривается.Судом установлено, что в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенный оспариваемым распоряжением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1800, под номером 274 включен принадлежащий на праве собственности административному истцу объект недвижимого имущества с кадастровым номером 50:09:0070423:1701, наименование - "Торгово-развлекательный комплекс", назначение - нежилое, 3-этажный, общей площадью 5301 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, сельское поселение Кутузовское, д. Юрлово, <данные изъяты>-б. Указанные обстоятельства подтверждаются Перечнем, копией свидетельства о регистрации права, актом передачи имущества (т. 1 л.д. 18, 20, 28).
В соответствии с п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ (в редакции, действовавшей на момент утверждения Перечня) налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов питания и бытового обслуживания.
Торговым центром (комплексом), в силу положений п. 4 ст. 378.2 НК РФ, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение). Помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видом разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривают размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Судом установлено, что здание, принадлежащее административному истцу, в установленном порядке в эксплуатацию не принималось, а право собственности на данное здание как на торгово-развлекательный комплекс было зарегистрировано за правопредшественником административного истца - ООО "Доминирующий Дизайн" на основании решения Солнечногорского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> (л.д. 259-261)
Вместе с тем, при оценке обоснованности включения спорного объекта недвижимости в Перечень как торгового комплекса, суд не может принять во внимание довод административного истца о том, что фактически данный объект является объектом незавершенного строительства, так как не имеет необходимых коммуникаций и не обладает иными признаками завершенного строительством объекта, поскольку законность регистрации здания в качестве объекта завершенного строительства не является предметом судебного разбирательства.
В этой связи суд исходит из того обстоятельства, что объект недвижимого имущества принадлежащий административному истцу является завершенным строительством объектом и проверяет Распоряжение Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1800 в оспариваемой части на предмет его соответствия вышеназванным положениям налогового законодательства.
Как следует из материалов дела, принадлежащее административному истцу здание расположено на земельном участке, также находящемся у него в собственности, с кадастровым номером 50:09:0070423:162, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земли общего пользования (т. 1 л.д. 19, 238). Таким образом, данный вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещение на нем торгового объекта.
В целях определения вида фактического использования здания принадлежащего ООО "ТРЦ" и помещений в здании для целей налогообложения, Министерством имущественных отношений <данные изъяты>, на основании постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в целях налогообложения, проведено обследование данного объекта недвижимости, по результатам которого составлен акт от <данные изъяты> с приложением фотоматериалов.
В соответствии с данным актом в здании с кадастровым номером 50:09:0070423:1701 торговые площади, общественное питание и бытовое обслуживание отсутствуют (т. 2 л.д. 194-198).
Согласно представленному техническому паспорту нежилое здание состоит из основного строения (лит. Б), цокольного этажа (лит. Б1) и мансарды (лит Б2 и Б3), которые включают 16 нежилых помещений с назначением - основное помещение (12 помещений) и вспомогательное помещение - (4 помещения) (т. 1 л.д. 251-254).
Таким образом, указанных в документе технического учета характеристик нежилых помещений, составляющих здание с кадастровым номером 50:09:0070423:1701, недостаточно для его отнесения к объектам, предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (п.п. 1 и п. 1, п. 4 ст. 378.2 НК РФ).
Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика единственным основанием для включения указанного здания в Перечень, послужило его наименование - "Торгово-развлекательный комплекс".
Однако, данное наименование здания с помещениями, назначение которых не определено, не могло служить достаточным основанием для отнесения принадлежащего административному истцу объекта недвижимого имущества к объектам налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Исходя из изложенного, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о противоречии оспариваемого пункта 274 Перечня положениям ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на период утверждения Перечня) и п. 1 ст.1.1. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "О налоге не имущество организаций <данные изъяты>" и, соответственно, об отсутствии у Министерства имущественных отношений, предусмотренных законом оснований для включения в Перечень объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 50:09:0070423:1701.
При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения административного иска ООО "ТРЦ" и признании п. 274 Перечня недействующим со дня его принятия.
Руководствуясь с. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Торгово-развлекательный центр" удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 274 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-1800 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Министерства имущественных отношений <данные изъяты>, в котором было опубликовано или должно было быть опубликовано оспоренное положение нормативного правового акта.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Власова М.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
