Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 3а-667/2020
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 3а-667/2020
Красноярский краевой суд в составе:
судьи Красноярского краевого суда Пашковского Д.И.
при ведении протокола помощником судьи Мамаевым А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" о признании недействующим в части Генерального плана муниципального образования Холмогорский сельсовет Шарыповского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Решением Холмогорского сельского Совета депутатов от 13.12.2012 г. N 143-р был принят Генеральный план муниципального образования Холмогорский сельсовет Шарыповского района Красноярского края.
Данное решение было опубликовано в официальном печатном издании Холмогорского сельсовета Шарыповского района "Холмогорский вестник", на официальном сайте муниципального образования Шарыповский район Красноярского края в сети Интернет (shr24.гu) и размещено в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) 21.12.2012г.
Генеральный план муниципального образования Холмогорский сельсовет Шарыповского района Красноярского края действует в редакции Решения Шарыповского районного Совета депутатов Красноярского края от 31.05.2016 г. N В/75р "Об утверждении проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Холмогорский сельсовета Шарыповского района Красноярского края", опубликованного в официальном печатном издании Шарыповского района "Ведомости Шарыповского района" от 01.06.2020 г. N 11-1, на официальном сайте муниципального образования Шарыповский район Красноярского края в сети Интернет (shr24.гu) и размещенного в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) 15.07.2016г.
Общество с ограниченной ответственностью "Система водоснабжения региона" (далее - ООО "СВР") обратилось в суд с административный исковым заявлением, в котором (с учетом уточнений):
просило признать недействующим с момент его принятия Генеральный план муниципального образования Холмогорский сельсовет Шарыповского района Красноярского края, в части отсутствия в нём сведений о сооружении - Южно-Шарыповский водовод от насосной 2-го подъёма до ВК-26 протяженностью 25 304 м., по адресу: <адрес>;
обязать Администрацию Шарыповского района Красноярского края и Шарыповский районный Совет депутатов внести изменения в Генеральный план муниципального образования Холмогорский сельсовет Шарыповского района Красноярского края в части отображения в нём сведений о сооружении - Южно-Шарыповский водовод от насосной 2-го подъёма до ВК-26 протяженностью 25 304 м., по адресу: <адрес>
Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, основным видом деятельности которого является забор, очистка и распределение воды. На основании договора аренды недвижимого имущества от 16.07.2007 г. N 6 ООО "СВР" эксплуатирует сооружение - Южно-Шарыповский водовод от насосной 2-го подъёма до ВК-26 протяженностью 25 304 м., по адресу: <адрес> по которому обеспечивается подача питьевой воды в город Шарыпово, а также Филиалу "Березовская ГРЭС" ПАО "Юнипро", который использует воду для подпитки системы теплоснабжения и организации горячего водоснабжения населению г. Шарыпово, п. Дубинино и с. Холмогорское Шарыповского района.
Решением Шарыповского районного Совета депутатов Красноярского края от 31.05.2016 г. N В/75р утверждён проект внесения изменений в Генеральный план муниципального образования Холмогорский сельсовета Шарыповского района Красноярского края (далее - Генеральный план).
Актуализация Генерального плана была проведена в 2016 году. Генеральный план был опубликован на официальном сайте Администрации Шарыповского района, последнее изменение - 05.12.2017 г.
Несмотря на предоставление ООО "СВР" соответствующей технической документации, в Генеральном плане сведения о магистральном Южно-Шарыповском водоводе отсутствуют как в первоначальной редакции, так и в измененной редакции, утверждённой Решением от 31.05.2016 г. N В/75р.
Таким образом, при утверждении Генерального плана Холмогорского сельсовета допущено нарушение прав и законных интересов ООО "СВР".
Административный истец указывает, что Южно-Шарыповский водовод проходит по территории 19 земельных участков, отнесенных к категории земель населенных пунктов, принадлежащих на праве собственности физическим лицам.
Администрацией Шарыповского района на основании Генерального плана утверждены градостроительные планы данных участков, исходя из содержания которых, следует, что на земельных участках микрорайона Элита место допустимого размещения объектов капитального строительства отведено непосредственно над магистральным Южно-Шарыповским водоводом, а также в пределах его санитарно-защитной полосы.
Данное обстоятельство, по мнению административного истца со ссылкой на Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" СаНПиН 2.1.4.1110-02, является нарушением установленных требований к режиму зоны санитарной охраны водовода питьевого назначения, а также не соответствует регламентированному расстоянию между сетями водопровода и фундаментами зданий сооружений.
Указанные требования установлены нормативными документами, которые имеют прямое действие и подлежат применению независимо от того, имеются ли индивидуальные санитарно-эпидемиологические заключения или документы кадастрового учета относительно зоны санитарной охраны конкретного водопровода.
Полагают, что отсутствие в основном документ территориального планирования сведений о Южно-Шарыповском водоводе привело к разработке градостроительных документов и документов по проектированию планировки застройки микрорайона Элита с. Береш без учёта объекта инженерной инфраструктуры, имеющего межмуниципальное значение.
Руководствуясь документами, оформленными с нарушением действующего градостроительного законодательства, собственники земельных участков могут допустить повреждение водовода либо создать препятствия для доступа к водоводу в целях его осмотра и ремонта.
Отражение в Генеральном плане сведений о Южно-Шарыповском водоводе создаст условия для приведения в соответствие с действующим законодательством (ст. 23 Градостроительного кодекса РФ) иных градостроительных документов и документов территориального планирования, а также предотвратит принятие не соответствующих действующему законодательству решений в отношении других территорий сельсовета.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Магда А.С., настаивал на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в нем и последующих уточнениях.
Представитель Шарыповского районного Совета депутатов, Администрации Холмогорского сельсовета Шарыповского района, Администрации Шарыповского района Красноярского края Ляхов А.Г., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к их форме и содержанию, не нарушают прав административного истца. Кроме того истцом пропущен срок исковой давности. Так же пояснил, что в настоящее время ведутся работы по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования Холмогорский сельсовет Шарыповского района, в том числе и по отображению в нем объекта местного значения Южно-Шарыповского водовода.
Холмогорский сельский Совет депутатов в судебное заседание своих представителей не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки своих представителей суду не сообщили, об отложении рассмотрении дела ходатайств не заявляли.
Суд посчитал возможным в соответствии с положениями ч. 5 ст. 213 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Даценко О.А. полагавшую, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, Красноярский краевой суд приходит к следующим выводам.
Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентируются ГрК РФ.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).
Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 и частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федерального закона N 131-ФЗ), статье 24 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) утверждение генерального плана сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.
Как усматривается из материалов дела, оспариваемый Генеральный план муниципального образования Холмогорский сельсовет Шарыповского района принят уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривается.
Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого нормативно-правового акта актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
В силу п. 2 ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения.
Согласно ч. 3 ст. 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В документах территориального планирования, к которым относится генеральный план, определяется назначение территорий исходя из совокупности различных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9, п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).
В соответствии с ч.ч. 3, 4, 5 ст. 23 ГрК РФ, генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения; карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения; карту функциональных зон поселения. При этом, положение о территориальном планировании, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. На содержащейся в генеральном плане карте планируемого размещения объектов местного значения поселения отображаются объекты местного значения поселения, относящиеся, в том числе, к областям электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.
Согласно ч. 6 ст. 23 ГрК РФ, к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.
Часть 7 ст. 23 ГрК РФ устанавливает требования к содержанию материалов по обоснованию генерального плана в текстовой форме, которые, в том числе должны содержать обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт должны отображать местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения (п. 3 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ).
В соответствии с п. 20 ст. 1 ГрК РФ, объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.
В силу п. 4 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пп. 4.3 п. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, в числе прочих, относится организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения поселений, инвестиционных программ.
При этом, схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования (ч. 2 ст. 38 Федерального закона N 416-ФЗ).
На основании п. 20 ст. 1 ГрК РФ, виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа, подлежащие отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 4 Закона Красноярского края от 21.04.2016 г. N 10-4449 "О видах объектов местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования муниципальных образований в Красноярском крае", к объектам местного значения сельского поселения, подлежащим отображению на генеральном плане сельского поселения, в числе прочих, относятся объекты, предназначенные для организации в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий органов местного самоуправления сельского поселения.
Как следует из материалов дела и не оспаривается административными ответчиками, Южно-Шарыповский водовод является объектом местного значения, поскольку необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по организации водоснабжения населенных пунктов Холмогорского сельсовета, и в силу указанного выше законодательства подлежит отображению в Генеральном плане сельского поселения.
Вместе с тем, как в Генеральном плане, так и в картах, содержащих обоснование Генерального плана, сведения о Южно-Шарыповском водоводе отсутствуют, что противоречит требованиям п. 3 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ.
Доводы административного ответчика о невозможности отображения Южно-Шарыповского водовода в Генеральном плане в связи с отсутствием информации о нем на момент принятия Генерального плана, суд находит несостоятельными, поскольку, при подготовке проекта Генерального плана, проекта внесения изменений в Генеральный план, уполномоченный на разработку и принятие нормативного акта орган местного самоуправления, в силу полномочий, определенных п. 2 ст. 42 Федерального закона N 416-ФЗ, до 01.07.2013 года был обязан осуществить инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод) муниципальных образований.
Более того, согласно представленному административным истцом письму ООО "СВР" от 13.10.2009 г. N 1159, техническая документация о Южно-Шарыповском водоводе была предоставлена администрации Шарыповского района еще в 2009 году.
Отсутствие в Генеральном плане сведений о Южно-Шарыповский водоводе нарушает права административного истца, как правообладателя объекта местного значения и организации, осуществляющей централизованное водоснабжение на территории муниципального образования, поскольку создают препятствия для разработки Схемы водоснабжения и водоотведения поселений Холмогорского сельсовета в соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона N 416-ФЗ, на основании документов территориального планирования.
С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что Генеральный план муниципального образования Холмогорский сельсовет Шарыповского района Красноярского края в части отсутствия в нём сведений об объекте местного значения - Южно-Шарыповский водовод, не соответствуют требованиям статьи 23 ГрК РФ.
Доводы административного ответчика о применении последствий пропуска срока обращения в суд со ссылкой на положения статьи 219 КАС РФ суд находит несостоятельными ввиду неправильного толкования положений Кодекса, поскольку установленной названной нормой 3-х месячный срок для обращения в суд подлежит применению при предъявлении в суд административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и для рассмотрения административного дела по предъявленному административному исковому заявлению (Глава 22 КАС РФ).
В то же время, обращение в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим какими-либо процессуальными сроками не ограничено.
На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признаётся судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах, заявленные ООО "СВР" требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Суд считает возможным признать оспариваемые положения Генерального плана не действующими с даты его принятия, поскольку иное не повлечет восстановление нарушенных прав административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ООО "СВР", - удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия Генеральный план муниципального образования Холмогорский сельсовета Шарыповского района Красноярского края, утверждённый Решением Холмогорского сельского Совета депутатов от 13.12.2012 N 143-р, в части отсутствия в нём сведений о сооружении - Южно-Шарыповский водовод от насосной 2-го подъёма до ВК-26 протяженностью 25 304 м., по адресу: <адрес>
Возложить на Шарыповский районный Совет депутатов обязанность по внесению в установленном законом порядке изменений в Генеральный план муниципального образования Холмогорский сельсовет Шарыповского района Красноярского края, в части отображения в нём сведений о сооружении - Южно-Шарыповский водовод от насосной 2-го подъёма до ВК-26 протяженностью 25 304 м., по адресу: <адрес>
Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления в законную силу подлежит опубликованию в периодическом печатном издании "Ведомости Шарыповского района".
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 57а) путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.И. Пашковский
Дата изготовления решения в окончательной форме: 23 ноября 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
