Решение Воронежского областного суда от 28 октября 2019 года №3а-667/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2019 года Дело N 3а-667/2019
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Юрловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Добрострой Солнечный" к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной,
установил:
ООО "Добрострой Солнечный" в лице генерального директора Воропаева И.А. обратилось в суд с названным выше административным иском, указывая, что обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 28 904 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства торгово-сервисного центра для автотранспорта, иных целей, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 29.01.2019 определена в размере 34 309 048 руб.
Ссылаясь на то, что установленный размер кадастровой стоимости значительно превышает размер рыночной стоимости на дату оценки и влияет на определение размера земельного налога, административный истец с учетом уточнения предмета иска просит установить в отношении спорного земельного участка кадастровую стоимость равную его рыночной стоимости, установленной в отчете оценщика ООО "Эксперт" N 03311-19-030 от 3 июля 2019 г., в размере 9 307 000 руб. по состоянию на 29.01.2019.
В качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков привлечена администрация Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Воронежской области Миронюк Е.О. направила в суд письменные пояснения, в которых указала, что земельный участок с кадастровым номером N был образован 29.01.2019 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, площадью 30 687 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
22.08.2017 в ЕГРН на основании решения Воронежского областного суда от 30.06.2017 были внесены сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N в размере 36 425 469 руб. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена на основании удельного показателя кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, рассчитанного как отношение кадастровой стоимости, установленной решением суда, к площади земельного участка. Просила рассматривать дело в отсутствие представителя учреждения.
Представитель административного истца Сергеева Е.Ю. после ознакомления с изложенными выше письменными пояснениями представила письменные объяснения, в которых полагала, что установление кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка на основании решения суда не препятствует административному истцу пересматривать кадастровую стоимость образованного земельного участка в связи с отсутствием в действующем законодательстве подобного ограничения.
Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
На основании ч. 4 ст. 247 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами ст. ст. 65 и 66 ЗК РФ, гл. III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в ст. 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 245 КАС РФ.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области по муниципальным районам.
Из материалов дела следует, что ООО "Добрострой" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 28 904 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства торгово-сервисного центра для автотранспорта, иных целей, расположенный по адресу: <адрес>.
Сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости 29.01.2019.
Право собственности зарегистрировано, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 29.01.2019 сделана запись регистрации N (л.д. 8-10).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.08.2019 N КУВИ-001/2019-20408204 кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 29.01.2019 в размере 34 309 048 руб. (л.д. 11).
Из письменных пояснений ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области следует, что спорный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N. В случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка, кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка. Сведения о кадастровой стоимости исходного земельного участка с кадастровым номером N в размере 36 425 469 внесены в ЕГРН 22.08.2017 в соответствии с решением суда об установлении кадастровой стоимости равной рыночной.
Решением Воронежского областного суда от 30.06.2017 установлена кадастровая стоимость равная рыночной земельного участка с кадастровым номером N, площадью 30 687 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства торгово-сервисного центра для автотранспорта, иных целей, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 13.10.2014 в размере 36 425 469 руб. на период с 04.07.2016 и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в государственный кадастр недвижимости (л.д. 77-85).
При разделе земельного участка кадастровая стоимость выделяемого земельного участка была определена на основании удельного показателя кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, рассчитанного в соответствии с кадастровой стоимостью, установленной решением суда (36 425 469 руб.: 30687 кв.м. = 1187 руб./кв.м.; 1187 руб./кв.м. * 28 904 кв.м. = 34 309 048 руб.), что соответствовало требованиям пункта 2.1.17 Методических указаний от 12.08.2006 N 222, действовавших до 01.03.2019, согласно которому в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.
Установленные судом обстоятельства определения кадастровой стоимости спорного земельного участка административным истцом не оспариваются.
Суд не может согласиться с доводами административного истца о допустимости пересмотра кадастровой стоимости образованного в результате раздела земельного участка по следующим основаниям.
Согласно разъяснениям, данным в п. 1, п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости (далее - объекты недвижимости) на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости. Кадастровая стоимость также может быть определена в случаях, установленных в ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ), либо установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (ст. 3 названного закона).
При этом под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований: об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (далее - заявления о пересмотре кадастровой стоимости); об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии.
Согласно ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 данного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 разъяснено, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. Для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Таким образом, заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Из системного толкования приведенных норм права следует, что правовые последствия определения судом кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости заключаются во внесении сведений об этом в единый государственный реестр недвижимости, при этом повторное оспаривание в судебном порядке установленной в отношении объекта недвижимости кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости, не допускается, а установленная судом кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости действует до момента внесения в единый государственный реестр недвижимости результатов очередной кадастровой оценки.
Правообладатель земельного участка с кадастровым номером N реализовал право на пересмотр результатов кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка путем обращения в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной.
Созданный в результате раздела земельный участок следует судьбе исходного земельного участка, в силу чего внесенные в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости равной рыночной в отношении такого участка не могут быть пересмотрены по мотиву образования нового объекта недвижимости, в отношении которого комиссией либо судом не принималось решение об установлении кадастровой стоимости равной рыночной.
Поскольку в данном случае суд принял решение, которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена равной рыночной по состоянию на 13.10.2014 в размере 36 425 469 руб., а кадастровая стоимость спорного земельного участка определена путем умножения площади выделяемого земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости равной рыночной преобразуемого земельного участка, то суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для установления кадастровой стоимости спорного земельного участка равной рыночной по состоянию на 29.01.2019.
При таких обстоятельствах заявленные исковые требования не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Добрострой Солнечный" к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 30 октября 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка