Решение Оренбургского областного суда от 21 августа 2020 года №3а-664/2020

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2020 года Дело N 3а-664/2020
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,
при секретаре Татариновой Е.В.,
с участием административного истца Маклашовой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Маклашовой Татьяны Сергеевны к Министерству финансов Оренбургской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Маклашова Т.С. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 февраля 2018 года на администрацию г. Оренбурга возложена обязанность предоставить ей за счет расходных обязательств Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории МО г. Оренбург площадью не ниже установленных норм. Судебный акт ответчиком в добровольном порядке исполнен не был, в связи с чем, 10 июня 2019 года истцу выдан исполнительный лист. 6 февраля 2020 года судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области возбуждено исполнительное производство. Административный истец просит суд взыскать с Министерства финансов Оренбургской области за счет средств бюджета Оренбургской области в свою пользу денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 рублей.
Определением судьи Оренбургского областного суда от 26 февраля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Оренбургской области.
В судебное заседание административный истец Маклашова Т.С. исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Оренбургской области, представители заинтересованных лиц администрации г.Оренбурга, Министерства социального развития Оренбургской области, Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
От Министерства финансов Оренбургской области, Министерства социального развития Оренбургской области, Администрации города Оренбурга поступили отзывы на исковое заявление, в которых просят в удовлетворении иска отказать.
Заслушав административного истца, изучив материалы дела, исследовав материалы гражданского дела N, исследовав и оценив представленные доказательства согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - также Закон о компенсации) взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.
Согласно пункту 46 вышеназванного Постановления действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Из материалов административного дела следует, что решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 27 февраля 2018 года на администрацию г. Оренбурга возложена обязанность предоставить Маклашовой Т.С. за счет расходных обязательств Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории МО г. Оренбург площадью не ниже установленных норм предоставления площади.
3 мая 2018 года решение суда вступило в законную силу.
11 июня 2019 года Маклашовой Т.С. получен исполнительный лист.
6 февраля 2020 года на основании заявления Маклашовой Т.С. постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство N.
18 февраля 2020 года Маклашова Т.С. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
24 марта 2020 года по договору найма специализированного жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N, заключенному между Администрацией г. Оренбурга и Маклашовой Т.С., последней предоставлена однокомнатная квартира, общей площадью 38,5 кв.м. по адресу: (адрес).
24 марта 2020 года по акту приема-передачи квартира передана Маклашовой Т.С.
15 мая 2020 года постановлением судебного пристава- исполнителя, исполнительное производство N окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
На основании положений статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении требований о компенсации подлежит установлению и является юридически значимым факт нарушения прав административного истца, в данном случае - права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, с учетом поведения административного истца, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.
Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.
В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 55 постановления Пленума от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1, 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Положениями Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 N 1853/389-IV-ОЗ органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно пп.1 ч.1 ст. 4 Закона от 29 декабря 2017 года органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Органы государственной власти Оренбургской области обязаны ежегодно планировать и обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и при необходимости материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий Оренбургской области (пп.1 ч. 2 ст. 5 Закона).
Согласно представленным административным ответчиком и заинтересованным лицом сведений, на финансовый 2019 год муниципальному образованию "город Оренбург" были доведены субвенции на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для предоставления по договорам специализированного найма жилых помещений в размере 152 512,0 тыс. руб., размер предоставленных субвенций на 2019 года позволял приобрести 112 жилых помещений в целях исполнения решений судов о предоставлении специализированного жилья детям-сиротам, вступивших в законную силу до 20 ноября 2018 года. В целях освоения выделенных субвенций в 2019 году были заключены муниципальные контракты на 43 жилых помещения, которые предоставлены детям-сиротам, решения в отношении которых вступили в законную силу в более ранний срок. Муниципальному образованию город Оренбург на 2020 финансовый год доведены субвенции на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для предоставления по договорам специализированного найма жилых помещений в размере 147 989,1 тыс. руб. Выделенных субвенций достаточно для приобретения 108 жилых помещений в целях исполнения решения суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам.
Администрация города Оренбурга является государственным заказчиком и организатором мероприятий по приобретению незаселенных специализированных жилых помещений общей площадью соответствующей норме социального найма для лиц, относящихся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и действует в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Учитывая период неисполнения требований, с момента поступления исполнительного листа на исполнение и до момента предъявления иска о присуждении компенсации, а также меры, предпринятые администрацией города Оренбурга по исполнению судебного решения, и необходимостью соблюдения ряда процедур, установленных вышеназванными законами, суд приходит к выводу о том, что администрация г. Оренбурга действовала достаточно эффективно и предпринимала все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска о присуждении компенсации за нарушение разумных сроков исполнения решения суда, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Маклашовой Татьяны Сергеевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда Т.С. Дорохина
Мотивированное решение составлено 2 сентября 2020 года.
Судья Оренбургского
областного суда Т.С. Дорохина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка