Решение Московского областного суда от 18 августа 2021 года №3а-662/2021

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 3а-662/2021
Московская область
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Елизаровой М.Ю.,
при ведении протокола помощником судьи Тарасовой И.А.
с участием прокурора Московской областной прокуратуры Ищенко Е.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бондарева Р. В. об оспаривании нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования,
установил:
решением Совета депутатов городского округа Егорьевск Московской области N 778/70 от 28.12.2017 утвержден генеральный план городского округа Егорьевск Московской области".
Решением Совета депутатов городского округа Егорьевск Московской области N 779/70 от 28.12.2017 утверждены правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Егорьевск Московской области.
Бондарев Р.В. обратился в Егорьевский городской суд Московской области административным исковым заявлением об оспаривании генерального плана городского округа Егорьевск Московской области и результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Определением Егорьевского городского суда Московской области от 24.02.2021 административное дело передано на рассмотрение по подсудности в Московский областной суд.
Бондарев Р.В. в ходе рассмотрения административного дела уточнил заявленные требования и в редакции административного искового заявления от 11.08.2021 просил признать недействующим решение Совета депутатов городского округа Егорьевск Московской области N 778/70 от 28.12.2017 "Об утверждении генерального плана городского округа Егорьевск Московской области" и решение Совета депутатов городского округа Егорьевск Московской области N 779/70 от 28.12.2017 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Егорьевск Московской области" в части включения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в зону многоквартирной жилой застройки Ж-1.
В обоснование заявленных требований Бондарев Р.В. указал, что ему на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 800 кв. метров, вид использование жилищное строительство, расположенный по адресу: <данные изъяты> состоянию на 01.01.2020 кадастровая стоимость участка составляет 2 586 888.00 рублей. Полагает, что кадастровая стоимость определена у участка неверно в связи с чем, он обратился в ГБУ МО ЦКО для устранения методологической, технической ошибки. Учреждением принято решение об отказе в исправлении ошибки. Вместе с тем, в решении указано, что земельный участок рассчитан с учетом расположения его в зоне многоэтажной и среднеэтажной застройки Ж-1. С отнесением участка в данную территориальную зону административный истец не согласен, поскольку соседней участок находится в зоне Ж-2 (для индивидуальной жилой застройки). Правилами землепользования и застройки округа для территориальной зоны Ж-1 предусмотрены предельные градостроительные параметры, его объект недвижимости, указанным параметрам не соответствует. Полагает, что зонирование участка по документам градостроительного зонирования влияет на определение кадастровой стоимости и включение объекта недвижимости в зону Ж-1 увеличивает размер кадастровой стоимости, что отражается на налоговом бремени. Административный истец полагает, что оспариваемые им нормативные правовые акты противоречат ст. 38, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В судебное заседание административный истец Бондарев Р.В. не явился. В ходатайстве, представленном суду, требования поддержал и просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель Совета депутатов городского округа Егорьевск Московской области, Администрации городского округа Егорьевск Московской области в судебном заседании и возражал относительно заявленных требований, Указывая на соблюдение процедуры принятия нормативных актов, их опубликования и обнародования, соответствие, нормам закона, имеющим большую юридическую силу. Также представитель просил учесть, что в настоящее время собственниками земельного участка являются иные лица. Земельный участок прилегает к земельному участку, на котором расположено нежилое здание кафе, собственники которого являются лица, приобретшие спорный участок. Участок никогда не использовался под индивидуальную жилую застройку. Полагает, что оспаривание нормативных актов не приведет к восстановлению прав административного истца и может повлечь нарушение прав настоящих собственников объекта.
Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области возражала относительно заявленных требований.
Представитель Государственного бюджетного учреждения Московской области "Центр кадастровой оценки" в судебном заседании указала, что при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, учитывает местоположение земельного участка относительно отнесения его к территориальным зонам по документам градостроительства муниципального городского округа Егорьевск Московской области. В данном случае кадастровая стоимость рассчитана с учетом вхождении объекта в зоне многоквартирной жилой застройки. Просит в удовлетворении требований отказать.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области, Покрикян А.А., Хуноян Р.С., в судебное заседание не явились, извещались судом.
Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, принимая во внимание, что информация о судебном заседании также размещена на официальном сайте Московского областного суда, полагает возможным рассмотреть дело по имеющейся явке.
Выслушав сторон, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав заключение прокурора Ищенко Е.И. полагавшей, что оснований для удовлетворения требований не имеется, суд приходит к следующему выводу.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).
Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федерального закона N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).
Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу.
В соответствии со статьей 24 и статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 7, статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, которые отнесены к полномочиям представительного органа городского округа.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014 N 106\2014-ОЗ, с 01.01.2015 Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по подготовке генеральных планов, правил землепользования и застройки городских округов, а также по внесению в них изменений, за исключением полномочий, предусмотренных частями 2-8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 N 689/35 утверждено Положение о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области согласно которого Комитет осуществляет полномочия по обеспечению подготовки проектов правил землепользования и застройки, генеральных планов городских поселений, сельских поселений, городских округов Московской области, а также подготовки проектов внесения в них изменений и направление их на утверждение.
Согласно Устава муниципального образования, структуру органов местного самоуправления городского округа Егорьевск Московской области составляют представительный орган городского округа Егорьевск Московской области Совет депутатов городского округа Егорьевск.
Совет депутатов городского округа является выборным органом местного самоуправления городского округа и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Заседание Совета депутатов городского округа считается правомочным, если на нем присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов.
В систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты Совета депутатов. Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Московской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа.
Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов, направляется Главе округа для подписания и обнародования в течение 10 дней. Муниципальные правовые акты городского округа вступают в силу со дня их принятия (издания) либо со дня, указанного в самом акте, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования)Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городском округе.
Процедура разработки и утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки территории (части территории) проведена в соответствии с требования градостроительного законодательства и выше приведенных положений Устава.
Так, сведения об информации, о назначении публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа Егорьевск Московской области были опубликованы в газете "Знамя труда" 17.05.2017 и в сети интернет на официальном сайте городского округа Егорьевск, сведения об информации, о назначении публичных слушаний по проекту правил землепользования территории (части территории) городского округа Егорьевск Московской области опубликованы в газете "Знамя труда" 34.05.2017 и в сети интернет на официальном сайте городского округа Егорьевск. По результатам проведения публичных слушаний опубликовано заключение. Решение об утверждении генерального плана опубликовано 18.04.2018, решение об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа в газете "Знамя труда" 14.02.2018г.
Оценивая обстоятельства относительно соответствия оспариваемых положений на соответствие норм законодательства имеющего большую юридическую силу суд, полагает необходимым учесть следующее.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов (п.1 ч. 4 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 4, 5.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки устанавливаются границы территориальных зон.
Градостроительное зонирование наряду с территориальным планированием в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации призвано обеспечить условия для устойчивого развития территорий. Определение градостроительного зонирования дано в пункте 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, где установлено, что градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Градостроительное зонирование производится в соответствии с Градостроительного кодекса Российской Федерации на основе документов территориального планирования. Из системного толкования норм следует, что закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7, 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Как установлено судом и исследует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, отнесен к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования для жилищного строительства.
В соответствии с генеральным планом городского округа Егорьевск Московской области, утвержденным решением Совета депутатов г.о. Егорьевск Московской области от 28.12.2021 N 778/70 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к функциональной зоне Ж-1 (Зона многоквартирной жилой застройки).
В соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Егорьевск, утвержденными решением Совета депутатов г.о. Егорьевск от 28.12.2017 N 779/70 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к территориальной зоне Ж-1 (Зона многоквартирной жилой застройки).
В соответствии с ранее действовавшими правилами землепользования и застройки части территории городского поселения Егорьевск Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского поселения Егорьевск Московской области от 24.05.2012 N 38/5 земельный участок находился в зоне Ж2-6 - зона застройки до 14 этажей.
Предложений по внесению земельного участка к территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными домами) в ходе проведения публичных слушаний по проекту, как генерального плана округа, так и правил землепользования и застройки не поступало. Таким образом, территориальная зона в отношении спорного участка оставлена без изменения. В указанную зону участок был отнесен исходя из вида разрешенного использования объекта.
В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Существующий вид разрешенного использования земельного участка не соответствует видам разрешенного использования, установленным классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N 11/0412.
В свою очередь административный истец не обращался за приведением вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования либо за приведением вида разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом.
Существующий вид разрешенного использования земельного участка "для жилищного строительства" не подразумевает под собой индивидуальное жилищное строительство.
Кроме того, в соответствии со статьей 28 правил землепользования и застройки в зоне Ж-1 кроме основных видов разрешенного использования, предусмотрены вспомогательные виды и условно разрешенные виды, нахождение участка в данной зоне не препятствует собственникам объекта его законному использованию.
Суд, не может согласиться с доводом административного истца о том, что предельная минимальная площадь, установленная градостроительным регламентом правил землепользования и застройки для территориальной зоны Ж-1 равная 3000 и 30000 кв. метров, не дает возможности его использования по назначению, поскольку, в соответствии с п.12 ст. 11 правил землепользования и застройки предельные размеры земельных участков, образованных, до принятия правил, применяются равными фактической площади таких земельных участков.
Как установлено судом, Бондарев Р.В. приобрел земельный участок 08.10.2018г. на момент покупки и продажи участка (04.12.2019) на нем отсутствуют объекты индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с частью 14 приказа Минэкономразвития России от 22.10.2010 N 508 "Об утверждении Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости" (далее - приказ Минэкономразвития), при определении кадастровой стоимости оценщик использует данные, включенные в фонд данных государственной кадастровой оценки, а также государственный кадастр недвижимости, фонд данных землеустроительной документации, фонды данных и базы данных, имеющиеся в распоряжении организаций и учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований. Допускается использование информации из иных источников, содержащих сведения доказательного значения.
Согласно части 15 приказа Минэкономразвития, для незастроенного земельного участка при отсутствии установленного вида разрешенного использования принимается тот вид разрешенного использования, который обеспечивает такому земельному участку максимальную рыночную стоимость с учетом территориального планирования и градостроительного зонирования.
Поскольку вид разрешенного использования земельного участка установлен, суд полагает довод административного истца об увеличении кадастровой стоимости в связи с нахождением участка в функциональной зоне Ж-1 не состоятельным, поскольку, как установлено земельный участок с 2012 года находится в границах территориальной зоны, которая не предполагает индивидуальное жилищное строительство.
Суждение административного истца о том, что отнесение земельного участка в территориальной зоне Ж-1 ставит его в невыгодное положение, поскольку расчет кадастровой стоимости с учетом вхождения в указанную зону значительно увеличивается по сравнению с расчетом кадастровой стоимости при отнесении к территориальной зоне Ж-2, само по себе не может служить основанием для признания недействующим нормативного правового акта в порядке абстрактного нормоконтроля.
Таким образом, отнесение земельного участка к территориальной зоне Ж-1 не противоречит положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Суд при разрешении спора учитывает, что административный истец на момент рассмотрения дела не является собственником земельного участка.
Вместе с тем, из решения ГБУ МО ЦКО от 26.08.2019 следует, что в соответствии с методическими указаниями спорному объекту недвижимости присвоен код расчета вида использования 02:050 "среднеэтажная застройка в целом" и объект отнесен к подгруппе 2.1.2 "объекты под среднеэтажную и многоэтажную жилую застройку", также учтено вхождение участка в территориальную зону, предназначенную для многоквартирной жилой застройки, что подтверждено правилами землепользования и застройки округа. Одновременно ГБУ указало, что при вхождении участка в зону Ж-2 (предназначенную для индивидуального жилищного строительства) объекты подлежат отнесению в другую оценочную группу и имеют иной удельный показатель, применяемый для расчета. Указанное подтвердил в судебном заседании и представитель ГБУ МО ЦКО.
При таких обстоятельствах, суд счел, что нормативные правовые акты в оспариваемой их части, применены в отношен административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 218 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований Бондарева Р. В. о признании недействующим решение Совета депутатов городского округа Егорьевск Московской области N 778/70 от 28.12.2017 "Об утверждении генерального плана городского округа Егорьевск Московской области" и решение Совета депутатов городского округа Егорьевск Московской области N 779/70 от 28.12.2017 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Егорьевск Московской области" в части включения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в зону многоквартирной жилой застройки Ж-1 -отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 27.08.2021г.
Судья М.Ю. Елизарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка