Дата принятия: 16 апреля 2021г.
Номер документа: 3а-66/2021
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2021 года Дело N 3а-66/2021
Дело N 3а-66/2021
42OS0000-01-2021-000027-43
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего Копыловой Е.В.,
при секретаре Сафоновой А.П.,
с участием прокурора Жумаевой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
16 апреля 2021 года
административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сибирский лес" о признании частично не действующим нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Сибирский лес" (далее также - Общество, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании частично не действующим с даты принятия подпункта 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 г. N 47, в редакции постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 июня 2017 г. N 271, от 27 ноября 2017 г. N 613, от 02 марта 2018 г. N 64, от 30 января 2019 г. N 46, от 24 июля 2019 г. N 460, от 30 декабря 2019 г. N 774, от 22 июня 2020 г. N 359 (далее - Порядок).
В обоснование требований указывает, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.10.2020 года по делу N А27-8597/2020 с ООО "Сибирский лес" в пользу Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа взыскано неосновательное обогащение за период с 05.09.2016 года по 14.08.2019 года за пользование земельным участком с кадастровым номером 42:29:0101007:44, на котором расположены принадлежащие Обществу на праве собственности объекты недвижимого имущества.
Расчет размера неосновательного обогащения в соответствии с п. 2 ст. 1105 ГК РФ произведен по принципу расчета размера арендной платы с применением коэффициента перехода, рассчитанного по формуле, предусмотренной подпунктом 2.9.1 Порядка, содержащей множитель 1,6695. Однако, данный множитель как коэффициент инфляции включен и в основную формулу расчета арендной платы. Таким образом, в формуле дважды используется множитель 1,6695, не имеющий экономического обоснования.
Считает, что формула расчета коэффициента перехода противоречит основным принципам определения арендной платы, которые установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582, а именно принципу экономической обоснованности и принципу предельно допустимой простоты расчета арендной платы.
Считая, что оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы административного истца, ООО "Сибирский лес" обратилось в суд с настоящими требованиями.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "Сибирский лес" Щербаков М.Ю., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал.
Представитель Правительства Кемеровской области-Кузбасса (ранее - Коллегия Администрации Кемеровской области) Курилова Ю.К., действующая на основании доверенности, против заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных отзывах.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Жумаевой Е.Ю., полагавшей необходимым производство по делу прекратить, суд приходит к следующему.
Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Положениями подпункта 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установление порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1, пунктом 3 статьи 9 Закона Кемеровской области от 09.03.2005 г. N 43-ОЗ "О Коллегии Администрации Кемеровской области", статьей 9 Устава Кемеровской области, пунктом 8 статьи 3 Закона Кемеровской области от 04.07.2002 г. N 49-ОЗ "О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений" (в ред. на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) Коллегия Администрации Кемеровской области является высшим исполнительным органом государственной власти Кемеровской области, в полномочия которого входило установление порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Кемеровской области и предоставленные в аренду без торгов, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. В пределах своих полномочий Коллегия издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 г. N 47, от 05 июня 2017 г. N 271, от 27 ноября 2017 г. N 613, от 02 марта 2018 г. N 64, от 30 января 2019 г. N 46, от 24 июля 2019 г. N 460, от 30 декабря 2019 г. N 774, от 22 июня 2020 г. N 359 приняты в форме, предусмотренной статьей 9 Закона Кемеровской области от 09 марта 2005 г. N 43-ОЗ "О Коллегии Администрации Кемеровской области", и опубликованы в соответствии с требованиями указанного закона.
Таким образом, оспариваемый акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции и опубликован в установленном законом порядке и по этим основаниям не оспаривается.
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 года N 47 утвержден Порядок определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области.
Указанный нормативный правовой акт устанавливает порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области, передаваемых в аренду гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.
Пунктом 2.5 Порядка установлена формула определения размера годовой арендной платы в отношении земельных участков, не указанных в пункте 2.2 Порядка, представляющая собой произведение показателей кадастровой стоимости земельного участка (КС), коэффициента, учитывающего вид использования земельного участка (Кв), коэффициента, учитывающего особые условия использования земельного участка (Ку), коэффициента, учитывающего особые категории арендаторов (Кк), коэффициента, учитывающего уровень инфляции (Ки), коэффициента, применяемого для расчета арендной платы за земельные участки, используемые субъектами малого и среднего предпринимательства, (Кп) и коэффициента перехода (Кпр), используемого в случаях, предусмотренных пунктом 2.9 Порядка.
Подпунктом 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Порядка установлена формула определения коэффициента перехода при заключении договоров аренды, дополнительных соглашений к договорам аренды, направлении уведомлений об изменении размера арендной платы, выполнении расчетов арендной платы в отношении земельных участков из земель населенных пунктов, в случае если размер арендной платы, рассчитанный на основании кадастровой стоимости земель населенных пунктов, превышает более чем в 1,058 раза (для 2017 года), размер арендной платы, рассчитанной в 2016 году на основании кадастровой стоимости, Кпр = КС1*1,6695/КС2, где:
КС1 - кадастровая стоимость, действующая до 26 ноября 2015 года;
КС2 - кадастровая стоимость, действующая на 01 января 2017.
Постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области от 27 ноября 2017 г. N 613, от 02 марта 2018 г. N 64, от 30 января 2019 г. N 46, от 24 июля 2019 г. N 460, от 30 декабря 2019 г. N 774, от 22 июня 2020 г. N 359 в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 N 47 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области" вносились изменения, при этом редакция подпункта 2.9.1 Порядка в части установления множителя в размере 1,6695 изменений не претерпела.
Судом установлено, что ООО "Сибирский лес" является собственником объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 42:29:0101007:168; 42:29:0101007:169; 42:29:0101007:173; 42:29:0101007:175. Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 42:29:0101007:44, расположенном по адресу: г. Мыски, ул. Безымянная, 34.
Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 42:29:0101007:44 административным истцом не заключался.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 15 октября 2020 года по делу N А27-8597/2020 с ООО "Сибирский лес" в пользу Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа взыскано неосновательное обогащение за период с 05 сентября 2016 года по 14 августа 2019 года за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 42:29:0101007:44. Размер неосновательного обогащения рассчитан по аналогии с расчетом размера арендной платы, т.е. на основании пункта 2.5 Порядка. При этом судебные инстанции, проверяя правильность расчета заявленной ко взысканию денежной суммы, указали, поскольку Общество не является арендатором земельного участка, а иск заявлен о взыскании неосновательного обогащения, оснований для применения коэффициента перехода (Кпр), предусмотренного подпунктом 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Порядка, не имеется.
Заявляя в рамках настоящего дела требования о признании частично не действующим нормативного правового акта, Общество фактически выражает несогласие с размером взысканного с него в судебном порядке неосновательного обогащения, при этом доказательства того, что оспариваемый административным истцом коэффициент перехода (Кпр), содержащий множитель 1,6695, к Обществу применялся, в материалах дела отсутствуют. Данное обстоятельство представителем административного истца в судебном заседании не отрицалось.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце первом пункта 5 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснил, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В абзаце шестом пункта 19 этого же постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации указано, что судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, если из сведений, содержащихся в административном исковом заявлении и (или) приложенных к нему документах, с очевидностью следует, что административный истец не может выступать субъектом отношений, регулируемых оспариваемым (разъясненным) нормативным правовым актом, либо следует, что оспариваемый акт не может нарушать или иным образом затрагивать права, свободы, законные интересы административного истца (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 194 этого же кодекса, согласно которому (во взаимосвязи с пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса) суд прекращает производство по административному делу в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этими актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом достоверно установлено, что оспариваемый в части нормативный правовой акт не затрагивает права и законные интересы ООО "Сибирский лес", поскольку расчёт неосновательного обогащения произведен по принципу расчета размера арендной платы, исчисленной без применением коэффициента перехода, предусмотренного подпунктом 2.9.1 пункта 2.1 Порядка, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 N 47; доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
Довод административного истца о том, что в будущем при заключении договора аренды земельного участка коэффициент перехода, содержащий множитель 1,6695, вероятно будет применен для расчета размера арендной платы, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для прекращения производства по делу.
При этом применительно к обстоятельствам настоящего административного дела суд отмечает возможность Общества с ограниченной ответственностью "Сибирский лес" реализовать право на судебную защиту своих прав и законных интересов, связанных со взысканием задолженности в виде неосновательного обогащения, иными способами, в том числе путем оспаривания в установленном законом порядке судебных актов, которыми взыскана указанная задолженность.
Уплаченная ООО "Сибирский лес" государственная пошлина в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей согласно платежному поручению N 1 от 11 января 2021 года подлежит возврату административному истцу согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 194, 195, 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по административному делу по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сибирский лес" о признании не действующим с даты принятия подпункта 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 февраля 2010 г. N 47, в редакции постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 05 июня 2017 г. N 271, от 27 ноября 2017 г. N 613, от 02 марта 2018 г. N 64, от 30 января 2019 г. N 46, от 24 июля 2019 г. N 460, от 30 декабря 2019 г. N 774, от 22 июня 2020 г. N 359 прекратить.
Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Сибирский лес" уплаченную государственную пошлину в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей согласно платежному поручению N 1 от 11 января 2021 года.
Определение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 15 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи частной жалобы через Кемеровский областной суд.
Председательствующий Е.В. Копылова
Определение в окончательной форме принято 21 апреля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
