Решение Пензенского областного суда от 19 февраля 2020 года №3а-66/2020

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 3а-66/2020
Именем Российской Федерации
19 февраля 2020 г.
Пензенский областной суд в составе
судьи Шелахаевой Е.М.,
при секретаре Юнусовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пиксина Алексея Петровичак Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Пиксин А.П. обратился в Пензенский областной суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по <адрес>об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 19 576 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
По состоянию на 31 марта 2015 г. кадастровая стоимость земельного участка составляла 10 615 265,52 руб. и действовала до 20 сентября 2018 г. включительно.
Требование мотивировано тем, что кадастровая стоимость спорного земельного участка в указанный период не соответствовала его рыночной стоимости, определенной в отчете независимого оценщика, что нарушает его права как плательщика налога, размер которого исчисляется исходя из кадастровой стоимости.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Пиксин А.П. просил суд установить кадастровую стоимость указанного земельного участка в период с 31 марта 2015 г. по 20 сентября 2018 г. (включительно) в размере, равном его рыночной стоимости - 3 387 000 (три миллиона триста восемьдесят семь тысяч) рублей; датой подачи заявления считать 30 декабря 2019 г.
В ходе подготовки дела к рассмотрению осуществлена замена ненадлежащих ответчиков - Управления Росреестра по Пензенской области, Правительства Пензенской области на надлежащего - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Пензенской области, Управление Росреестра по Пензенской области.
Административный истец Пиксин А.П., будучи надлежаще и своевременно извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя. Представитель административного истца Цыпин Д.Н. (доверенность от 20 мая 2019 г.) требования административного искового заявления поддержал, просил установить кадастровую стоимость земельного участка в период с 31 марта 2015 г. по 20 сентября 2018 г. (включительно) в размере, равном его рыночной стоимости 3 387 000 руб., датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости просил считать 30 декабря 2019 г.
Представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" Балакина О.А. (доверенность от 23 декабря 2019 г.) оставила разрешение требований на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Правительства Пензенской области Савельева Е.В. (доверенность от 10 октября 2019 г.) полагала разрешение требований на усмотрение суда, поддержав доводы письменного отзыва (л.д. 105-106).
Заинтересованные лица Управление Росреестра по Пензенской области, администрация Бессоновского района Пензенской области, администрация Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В материалах дела имеется заявление представителя администрации Бессоновского района Пензенской области Синотовой Н.В. (доверенность от 17 декабря 2019 г.) с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица и отказе в удовлетворении требований (л.д. 121-122).
С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения явившихся в процесс сторон, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) и статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), положения которого подлежат применению при рассмотрении настоящего дела в силу части 7 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Судом установлено, что с 31 марта 2015 г. Пиксин А.П. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 19 576 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: строительная промышленность (код 6.6), адрес (местоположение): <адрес> "Е", что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13 января 2020 г. N КУВИ-001/2020-382278 (л.д. 108-110).
В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Поскольку административный истец является собственником земельного участка и на нем лежит обязанность по уплате земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости, суд приходит к выводу о том, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости затрагивают его права и обязанности, следовательно, он вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.
Кадастровая стоимость названного объекта недвижимости установлена органом кадастрового учета в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа г. N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" на основании акта определения кадастровой стоимости объектов недвижимости от 31 марта 2015 г. и составила 10 625 265,52 руб., что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 18 декабря 2018 г. N КУВИ-001/2018-16216301 (л.д. 6). Документом-основанием для внесения сведений о средних значениях удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов в Пензенской области и кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Пензенской области послужило постановление Правительства Пензенской области от 15 ноября 2013 г. N 850-пП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Пензенской области".
В соответствии с частью 1 статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Датой, по состоянию на которую должна быть определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N следует считать 31 марта 2015 г.
Вместе с тем, в связи с изменением качественных характеристик земельного участка 21 сентября 2018 г. в Единый государственный реестр недвижимости были внесены новые изменения, после чего кадастровая стоимость указанного земельного участка составила 4 055 755, 68 коп., стала архивной, что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 11 декабря 2018 г. N КУВИ-001/2018-15332739 (л.д. 5).
В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации), согласно которой в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Административный истец воспользовался предоставленным статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации правом на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, направив 30 декабря 2019 г. соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости в суд, на нем лежит обязанность по уплате налога, поэтому за ним сохраняется право на применение результатов пересмотра указанной выше кадастровой стоимости для целей, установленных законодательством.
В обоснование своих доводов о завышении установленной кадастровой стоимости земельного участка административный истец представил отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 11 ноября 2019 г. N 136-4/19 (далее - отчет), подготовленный оценщиком ООО "Центр Бизнес-планирования" Аксененко Р.И., согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 31 марта 2015 г. составила 3 387 000 руб. (л.д. 12-85).
Суд, исследовав отчет, приходит к выводу о том, что он выполнен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка.
Расчет рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и исчерпывающим анализом ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием сравнительного подхода, обосновав отказ от доходного и затратного подходов, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки, Закона об оценочной деятельности, а также приведено обоснование методов оценки в рамках указанных подходов.
При применении сравнительного подхода к оценке объекта недвижимости оценщик провел анализ рынка недвижимости, к которым относится оцениваемый объект, и по результатам анализа определилценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названного объекта недвижимости. Содержащиеся в отчетах сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости названных объектов недвижимости.
Для получения итоговой стоимости объекта оценки оценщик осуществил согласование результатов расчетов стоимости объекта оценки при использовании различных подходов к оценке и методов оценки с целью определения преимущества и недостатков каждого их них и выработки единой стоимостной оценки.
Итоговая величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N определена оценщиком в размере 3 387 000 руб.
Расчеты не содержат математических, методологических и арифметических ошибок, являются правильными. В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации и копии материалов и распечаток.
Лицами, участвующими в деле, достоверность данных, содержащихся в отчете, не оспаривалась, доводов, позволяющих подвергнуть сомнению выводы оценщика, не приводилось. Вопреки требованиям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данных об иной рыночной стоимости спорного земельного участка участвующими в деле лицами в суд не представлено, ходатайства о назначении экспертизы не заявлено.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 31 марта 2015 г. в размере 3 387 000 руб.
Административное исковое заявление Пиксина А.П. об оспаривании кадастровой стоимости спорного земельного участка подано в суд в сроки, установленные статьей 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, требования Пиксина А.П. об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере равном его рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
С 1 января 2019 г. вступил в силу и действует приказ Департамента государственного имущества Пензенской области от 26 ноября 2018 г. N 673-пр, об утверждении результатов очередной государственной кадастровой оценки, однако, с 21 сентября 2018 г. в Единый государственный реестр недвижимости были внесены новые сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка, в связи с чем установленная данным решением кадастровая стоимость земельного участка подлежит применению с 31 марта 2015 г. и по 20 сентября 2018 г. включительно.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
В данном случае административный истец Пиксин А.П. направил исковое заявление в суд 30 декабря 2019 г., что подтверждается почтовым штампом на конверте (л.д. 98).
Доводы административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра", приведенные в письменном отзыве на административный иск, о том, что учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является государственным органом или органом местного самоуправления, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, несостоятельны и противоречат положениям абзаца 3 пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", согласно которому по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, в данном случае ФГБУ "ФКП Росреестра".
Довод заинтересованного лица администрации Бессоновского района Пензенской области о снижении наполняемости бюджета муниципального образования не является предусмотренным законом основанием для отказа в удовлетворении требований об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Пиксина Алексея Петровича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 19 576 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: строительная промышленность (код 6.6), по адресу: <адрес> "Е", по состоянию на 31 марта 2015 г. в размере его рыночной стоимости - 3 387 000 (три миллиона триста восемьдесят семь тысяч) рублей на период с 31 марта 2015 г. по 20 сентября 2018 г. (включительно).
Датой подачи Пиксиным Алексеем Петровичем заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 30 декабря 2019 г.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пензенский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2020 г.
Судья Е.М. Шелахаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка