Решение Хабаровского краевого суда от 29 апреля 2019 года №3а-66/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2019 года Дело N 3а-66/2019
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре А.С.Наседкиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корековой Н.В. к Министерству финансов Российской Федерации, финансовому департаменту администрации города Хабаровска, администрации города Хабаровска, Федеральной службе судебных приставов, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Корекова Н.В. в административном исковом заявление (с учетом внесенных в него изменений) просит присудить компенсацию в размере 225 188,28 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование этих требований административный истец сослался на то, что решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 03.11.2015 года удовлетворены его исковые требования и на администрацию города Хабаровска возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение в пределах города Хабаровска размером не менее 108 кв.м. общей площади, на состав семьи: Корекова Н.В., Кореков В.Е., Леоненко М.Е., Леоненко Е.А., Жвавова О.А., Жвавова О.А.. На основании исполнительного документа 11.03.2016 года возбуждено исполнительное производство, которое не окончено и не прекращено, решение суда не исполнено в течение 2 лет 11 месяцев 11 дней (с 05.02.2016 года по 15.01.2019 года).
Определением суда от 13.02.2019 года к участию в деле привлечены административные соответчики администрация города Хабаровска, Федеральная служба судебных приставов, Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
В судебном заседании административный истец Корекова Н.В. и её представитель Коновалов А.А. заявленные требования поддержали, и, обосновывая их, пояснили, что решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 03.11.2015 года, которым на администрацию города Хабаровска возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение в пределах города Хабаровска размером не менее 108 кв.м., вступило в законную силу 05.02.2016 года. Полученный 01.03.2016 года исполнительный лист был передан в службу судебных приставов. Постановлением судебного пристава-исполнителя 11.03.2016 года возбуждено исполнительное производство. Но до настоящего времени решение суда не исполнено, жилое помещение не предоставлено. В связи с длительным - 2 года 11 месяцев 11 дней, неисполнением решения суда, административный истец имеет право на получение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, размер которой в 225 188,28 рублей считает достаточным.
Представитель администрации города Хабаровска (доверенность от 21.12.2018 года сроком действия по 31.12.2019 года) и финансового департамента администрации города Хабаровска (доверенность от 15.01.2019 года сроком действия по 31.12.2019 года) Валиахметова А.Н. в судеюном заседании не согласился с предъявленными требованиями. В возражениях представитель сослался на то, что в муниципальном жилищном фонде отсутствует жилое помещение, площадью 108 кв.м., которое могло бы быть предоставлено Корековой Н.В. по договору социального найма. Взыскателю было предложено три отдельных жилых помещения - квартир, от заселения в которые он отказался по причине их несоответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В настоящее время в этих квартирах произведен ремонт, и жилые помещения пригодны для проживания. Полагает, что неисполнение судебного акта явилось следствием объективных причин, независящих от воли должника. Доводы возражений изложены административными ответчиками в письменной форме и приобщены к материалам дела.
Представитель Управления Федеральной службы приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Рогаченко С.С. (доверенность от 07.02.2019 года сроком действия до 07.02.2020 года) в судебном заседании не признал требования административного истца, просили в их удовлетворении отказать. Доводы возражений изложены им в письменной форме и приобщены к материалам дела.
Представитель Министерства финансов России Павлов Д.В. (доверенность от 06.12.2016 года сроком действия по 06.12.2019 года) не согласился с предъявленными требованиями, сославшись на то, что обязанность исполнить решение суда возложена на орган местного самоуправления, жилое помещение административному истцу должно быть представлено за счет имущества муниципального образования. Наличие вины органа, на который возложена обязанность осуществлять принудительное исполнение судебного акта, отсутствует. А за счет средств федерального бюджета компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такие нарушения допущены федеральным органов исполнительной власти, государственным органом, или его государственным служащим.
Представитель Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, принявших участие в судебном заседание, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2-3548/2015, материалы исполнительного производства N9040/16/27001-ИП, суд пришел к таким выводам.
Как следует из материалов данного дела и гражданского дела N 2-3548/2015, решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 03.11.2015 года (вступившим в законную силу 05.02.2016 года), были удовлетворены исковые требования Корековой Н.В.. На администрацию города Хабаровска возложена обязанность предоставить ей по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах города Хабаровска размером не менее 108 кв.м. общей площади, на состав семьи шесть человек: Корекова Н.В., Кореков В.Е., Леоненко М.Е., Леоненко Е.А., Жвавова Ольга А., Жвавова Оксана А..
Указанное решение суда не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом и не обращено к немедленному исполнению судом (статья 188 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Центральный районный суд г.Хабаровска, на основании поданного Корековой Н.В. 29.02.2016 года заявления, выдал истцу 01.03.2016 года исполнительный лист ФС N 007579270.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Пленум Верховного Суда РФ в постановление от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснил, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от взыскателя исполнительного листа в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 29.03.2016 года N 11).
Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, Кодекса административного судопроизводства РФ, Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 187 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (пункт 55) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом "Об исполнительном производстве", в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ.
В соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В частях 1, 7 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" указано, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. В указанные сроки не включается время: -в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением; -в течение которого исполнительное производство было приостановлено; -отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа; -со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.
Как следует из материалов исполнительного производства N 9040/16/27001-ИП, исполнительный документ ФС N 007579270 сдан взыскателем 10.03.2016 года в Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району города Хабаровска от 11.03.2016 года возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения которого является обязанность администрации города Хабаровска предоставить Корековой Н.В. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах города Хабаровска размером не менее 108 кв.м. общей площади, на состав семьи шесть человек. В постановление для должника установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа
Постановление о возбуждение исполнительного производства получено должником 14.03.2016 года. Решение суда до настоящего времени не исполнено.
Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе: вынесено 24.03.2016 года постановление о взыскании исполнительского сбора; неоднократно в отношение должника возбуждались дела об административном правонарушение и налагались административные штрафы за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора); неоднократно устанавливались новые сроки для добровольного исполнения судебного акта.
Однако администрацией города Хабаровска судебный акт до настоящего времени не исполнен. Должник в устной форме предлагал взыскателю для заселения три жилых помещения, находящихся в г. Хабаровске - площадью 36,2 кв.м. по <адрес>; площадью 42,3 кв.м. по <адрес>; площадью 44,3 кв.м. по <адрес>. Но никаких документов на предлагаемые жилые помещения он взыскателю не представил.
В ходе судебного разбирательства Корекова В.Е. подтвердила, что администрация города Хабаровска предложила ей для переселения два жилых помещения, находящихся по адресу: <адрес> (площадью 42,3 кв.м.) и по <адрес> (площадью 44,3 кв.м.). Эти жилые помещения она осмотрела и отказалась от вселения, поскольку жилье было непригодно для проживания и требовало большого ремонта, в нем отсутствовала вода. Иных помещений должник не предлагал.
Общая продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 03.11.2015 года со дня поступления исполнительного документа в ОСП по Центральному району города Хабаровска (10.03.2016 года) по день поступления административного искового заявления в суд (25.01.2019 года) составила 2 года 10 месяцев 14 дней.
Суду не представлено доказательств, подтверждающих, что на момент рассмотрения настоящего дела решение суда о предоставлении Корековой Н.В. и членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма, исполнено. Доказательства того, что предлагаемые административному истцу квартиры соответствует санитарным и техническим требованиям, отсутствуют. Наличие чрезвычайных или непреодолимых обстоятельств для неисполнения должником решения суда не установлено.
В ходе судебного разбирательства представитель администрации города Хабаровска пояснил, что в муниципальном жилищном фонде имеют свободные жилые помещения, которые предоставляются гражданам по договорам социального найма. Но жилое помещение площадью 108 кв.м. в жилищном фонде отсутствует. Для предоставления Корековой В.Е. по договору социального найма рассматривались только жилые помещения, находящиеся по адресам: <адрес> (площадью 42,3 кв.м.) и по <адрес>, иные помещения не рассматривались и рассматриваться пока не будут.
Установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" двухмесячный срок на исполнение решения суда, и частью 8 статьи 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" шестимесячный срок со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, на момент обращения административного истца в суд истекли, следовательно, у административного истца возникло право на обращение в суд с требованием о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта.
Разрешая заявленные Корековой Н.В. административные исковые требования, суд, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, считает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия администрации города Хабаровска не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дают суду основания для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Статьей 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Пунктом 1 Постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.
Учитывая обстоятельства производства по исполнению решения суда, продолжительность нарушения сроков исполнения судебного акта, наступившие последствия в виде необеспеченности административного истца жилым помещением по договору социального найма в установленные сроки, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, а также исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма в размере 225 188,28 рублей, является чрезмерной, и определяет размер компенсации в размере 80 000 рублей.
В соответствие с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Устав городского округа "Город Хабаровск", принятый решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 года N 509, определяет структуру органов местного самоуправления, в которую входит администрация города Хабаровска (пункт 3 части 1 статьи 19). Администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского округа. Администрация города осуществляет муниципальный контроль через свои структурные подразделения. К полномочиям администрации города относятся, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения города Хабаровска; формирование, исполнение бюджета города Хабаровска; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном городской Думой (части 1, 2, 3 статьи 41). Местный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств города Хабаровска. Обслуживание местного бюджета, управление средствами местного бюджета, проведение внутреннего муниципального финансового контроля за исполнением местного бюджета, а также осуществление иных бюджетных полномочий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации осуществляется финансовым органом города Хабаровска. В состав финансового органа входит муниципальное казначейство (части 1 и 3 статьи 52, часть 3 статьи 53, часть 1 статьи 58-1).
Согласно Положению о финансовом департаменте администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 года N 451, финансовый департамент в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции: в рамках утвержденного Положения о бюджетном процессе в городском округе "Город Хабаровск" осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета соответственно пункт 3.1 раздела 3).
Из изложенного следует, что решение суда по данному делу подлежит исполнению финансовым департаментом администрации города Хабаровска за счет средств бюджета городского округа "Город Хабаровск".
В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить частично.
Присудить Корековой Н.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 (восьмидесяти тысяч) рублей.
В остальной части в удовлетворение административного иска Корековой Н.В. отказать.
Денежные средства перечислить на счет <данные изъяты>.
Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение суда подлежит исполнению финансовым департаментом администрации города Хабаровска за счет средств бюджета городского округа "Город Хабаровск".
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья краевого суда Е.А.Бузыновская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка