Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: 3а-66/2019
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N 3а-66/2019
именем Российской Федерации
г. Тюмень
14 ноября 2019 года
Тюменский областной суд в составе:
председательствующего судьи Подкорытовой М.В.,
при секретаре ФИО14
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области к <.......> о ликвидации регионального отделения политической партии и об исключении из реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области (далее по тексту также - Управление) обратилось в суд с административным иском к <.......> о ликвидации регионального отделения политической партии и об исключении из реестра юридических лиц, указывая, что 26 августа 2013 года Управлением принято решение о государственной регистрации Регионального отделения при его создании. Данные о Региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 30 августа 2013 года за основным государственным регистрационным номером <.......>. Региональное отделение действует на основании Устава <.......> (далее по тексту также - Партия) в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее по тексту также - Федеральный закон "О политических партиях"). По результатам проведенной в период с 14.01.2019 г. по 08.02.2019 г. плановой документарной проверки деятельности Регионального отделения за проверяемый период с 14.01.2016 г. по 13.01.2019 г., Управлением 08.02.2019 г. в отношении Регионального отделения на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, которые выразились в нарушении:
- п. 1 ст. 21 Федерального закона "О политических партиях", п. 4.2. ст. 26, п. 9.1. ст. 26, п. 10.1 ст. 26, п. 11. ст. 26 Устава Партии, поскольку сроки полномочий Регионального политического совета, Президиума Регионального политического совета, Председателя Регионального политического совета, Региональной контрольно-ревизионной комиссии истекли 13.07.2016 г.;
- п. 2.1 ст. 26, п. 4.10 ст. 26, п. 10.8 ст. 26 Устава Партии, поскольку периодичность проведения Конференции, заседаний Регионального политического совета, заседаний Президиума Регионального политического совета не соблюдена;
- абз. 2 п. 2 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях", поскольку Региональное отделение не представило информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах за период 2015-2018 годов;
- п. 4 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях", поскольку Региональное отделение не представило сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.
В установленный в предупреждении срок, то есть до 25.03.2019 г. нарушения устранены частично, а именно устранены нарушения требований абз. 2 п. 2 ст. 27 и п. 4 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях", иные нарушения не устранены, ходатайство о продлении срока устранения нарушений не представлено.
Решением Тюменского областного суда от 01 июля 2019года деятельность Регионального отделения была приостановлена сроком на один месяц.
Однако до настоящего времени нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности регионального отделения, не устранены.
Указывая на изложенные обстоятельства административный истец просит ликвидировать Региональное отделение, исключить из единого государственного реестра юридических лиц.
В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, ранее подано заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители административного ответчика Регионального отделения и заинтересованного лица Партии в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по юридическим адресам, указанным в учредительных документах, а также на официальном сайте Министерства юстиции российской Федерации, в качестве места нахождения юридического лица.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом, в том числе путём размещения 12 ноября 2019 г. соответствующей информации на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области, направления извещений по адресу места нахождения, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили. Судебные извещения, направленные по адресу места нахождения <.......> возвращены в суд в связи с истечением срока хранения.
В связи с чем, настоящее административное дело на основании ст.150, ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассматривается в отсутствие административного ответчика Регионального отделения и заинтересованного лица Партии.
Суд, исследовав письменные материалы дела, полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.
В силу подпункта "а" пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
<.......> действует на основании устава <.......> в соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 11.07.2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях". Решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области от 26 августа 2013 года Региональное отделение зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 30 августа 2013 года внесена соответствующая запись, основной государственный регистрационный номер <.......>. Место нахождения указанного Регионального отделения: <.......>. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.05.2019 г. (л.д. 32), свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации за учетным номером <.......> (л.д. 42).
Согласно протоколу Общего собрания <.......> N 2 от 02 апреля 2013 года, на указанном собрании сформирован Региональный политический совет, председателем которого избран ФИО15 а также сформирована контрольно-ревизионная комиссия, определено место нахождения руководящих органов регионального отделения (л.д. 33-34).
Как следует из п. 1.1 Устава указанная Партия, региональным отделением которой является административный ответчик, является общероссийским общественным объединением, созданным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом. Партия создана в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления и действует на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Устав политической партии принят на съезде Политической партии 19 мая 2012 года, с изменениями и дополнениями, утвержденными решениями Съездов 06 января 2013 года и 09 ноября 2013 года.
Согласно ст. 26 Устава Региональное отделение является структурным подразделением Партии и осуществляет свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации на основании настоящего Устава.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области по результатам плановой документарной проверки деятельности Регионального отделения, проведенной с 14.01.2019 г. по 08.02.2019 г. за проверяемый период с 14.01.2016 г. по 13.01.2019 г., в отношении Регионального отделения на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" было вынесено предупреждение от 08.02.2019 года о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, которые выразились в следующем:
1. В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.
1.1. Согласно п. 1.5 ст. 26 Устава Партии Высшим руководящим органом регионального отделения Партии является Конференция.
Конференция Регионального отделения Партии созывается региональным политическим советом Регионального отделения Партии не реже одного раза в два года.
В рамках проверки протоколы Конференций Регионального отделения за проверяемый период не представлены.
1.2 Согласно п. 4.1 ст. 26 Устава Партии Региональный политический совет отделения является постоянно действующим коллегиальным руководящим органом регионального отделения Партии в период между Конференциями регионального отделения Партии.
Члены Регионального политического совета избираются на Конференции регионального отделения Партии из числа членов Партии <.......> голосованием на срок три года большинством голосов от числа делегатов, зарегистрированных на Конференции регионального отделения Партии, при наличии кворума.
Согласно п. 4.10 ст. 26 Устава Заседания Регионального политического совета проводятся по мере необходимости, не реже одного раза в квартал. Согласно п. 4.1 ст. 26 Устава заседания Регионального политического совета созываются решением председателя регионального отделения Партии, Председателя Всероссийского совета партии.
За проверяемый период протоколы (выписки из протоколов, решения) Регионального политического совета не представлены.
Согласно материалам учетного дела Регионального отделения состав Регионального политического совета избран 13.07.2013 г. в составе 2 (двух) человек (ФИО19.), срок полномочий Регионального политического совета истек 13.07.2016 г.
1.3 Согласно п. 9.1 ст. 26 Устава Партии Председатель Регионального политического совета является единоличным исполнительным органом регионального отделения. Председатель Регионального политического совета избирается по предложению президиума Всероссийского совета или Председателя Партии Региональным политическим советом из своего состава на срок полномочий Регионального политического совета, зарегистрированных на заседании Регионального политического совета.
В проверяемом периоде руководство Региональным отделением осуществлял Председатель - ФИО16, избранный на Конференции Регионального отделения 13.07.2013 г., срок полномочий которого истек 13.07.2016 г.
1.4 Согласно п. 10.1 ст. 26 Устава Партии Президиум Регионального политического совета является коллегиальным руководящим органом Регионального отделения Партии в период между заседаниями Регионального политического совета.
Члены Президиума Регионального политического совета избираются на Конференции регионального отделения Партии из числа членов Партии <.......> голосованием на срок три года большинством голосов от числа делегатов, зарегистрированных на Конференции регионального отделения Партии, при наличии кворума.
Количественный состав Президиума Регионального политического совета определяется по согласованию с Президиумом Всероссийского совета Партии.
Согласно п. 10.8 ст. 26 Устава Заседания Регионального политического совета проводятся по мере необходимости, не реже одного раза в месяц и в соответствии с п. 10.6 ст. 26 Устава созываются Председателем Регионального политического совета.
За проверяемый период протоколы (выписки из протоколов, решения) Президиума Регионального политического совета не представлены. Сведений об избрании Президиума Регионального политического совета материалы учетного дела не содержат.
1.5 Согласно п. 11 ст. 26 Устава Партии Региональная контрольно-ревизионная комиссия избирается (доизбирается) <.......> голосованием сроком на три года большинством голосов от числа зарегистрированных делегатов (членов, состоящих на учете в региональном отделении) на Конференции регионального отделения при наличии кворума. Количественный состав Региональной контрольно-ревизионной комиссии определяется Конференцией регионального отделения Партии.
Полномочия Региональной контрольно-ревизионной комиссии сохраняются до избрания Конференцией регионального отделения Партии нового состава Региональной контрольно-ревизионной комиссии.
Региональная контрольно-ревизионная комиссия подотчетна Конференции Регионального отделения Партии, а также Центральной контрольно-ревизионной комиссии Партии.
Согласно материалам учетного дела в проверяемый период контрольно-ревизионная комиссия Регионального отделения избрана 13.07.2013 г. в составе 2 (двух) человек (ФИО17 Срок полномочий контрольно-ревизионной комиссии Регионального отделения истек 13.07.2016 г. Документы контрольно-ревизионной комиссии за проверяемый период не представлены.
Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 21 Федерального закона "О политических партиях", Региональное отделение при осуществлении своей деятельности не соблюдает п. 4.2. ст. 26. п. 9.1. ст. 26, п. 10.1, ст. 26, п. 11 ст. 26 Устава Партии, поскольку сроки полномочий Регионального политического совета, Президиума Регионального политического совета, Председателя Регионального политического совета, Региональной контрольно-ревизионной комиссии истекли 13.07.2016 г.); п. 2.1. ст. 26, п. 4.10. ст. 26, п. 10.8. ст. 26 Устава Партии, поскольку не соблюдена периодичность проведения Конференции, заседаний Регионального политического совета, заседаний Президиума Регионального политического совета.
2. В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях" региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.
В нарушение абз. 2 п. 2 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях" Региональное отделение не представило информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах за период 2015-2018 годы.
3. В соответствии с абз. 4 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
В нарушение п. 4 ст. 27 Федерального закона "О политических партиях" Региональное отделение не представило сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня за период 2015-2018 годы.
Указанное предупреждение было направлено заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц Председателю Регионального отделения ФИО18
В установленный в предупреждении срок, то есть до 25.03.2019 года нарушения законодательства Российской Федерации устранены частично, а именно устранены нарушения, указанные в п. 2, 3 предупреждения, в то время, как нарушения, указанные в п. 1 предупреждения, не устранены, ходатайство о продлении срока устранения нарушений не представлено.
Указанные выше обстоятельства установлены решением Тюменского областного суда от 01 июля 2019 года, которым деятельность Регионального отделения приостановлена сроком на один месяц.
Как следует из административного искового заявления нарушения законодательства, послужившие основанием для приостановления деятельности до настоящего времени Региональным отделением не устранены. Каких-либо относимых и допустимых доказательств, с достоверностью опровергающих доводы административного истца в материалах дела не имеется и стороной административного ответчика не представлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии могут быть ликвидированы по решению съезда политической партии, а в случае, предусмотренном ее уставом, также и по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, по решению суда, а также в случае ликвидации политической партии. Подпунктом "б" пункта 3 статьи 42 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии. В соответствии с пунктом 3 статьи 40 Федерального закона "О политических партиях" в случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения. Таким образом, поскольку нарушения закона, допущенные Региональным отделением и явившиеся основанием для приостановления его деятельности, не устранены, имеются основания для ликвидации названного регионального отделения. Согласно пункту 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Учитывая изложенное, суд полагает, что административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области о ликвидации Регионального отделения в Тюменской области политической партии "Демократическая правовая Россия" и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 262-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тюменской области удовлетворить.
Ликвидировать <.......> (ОГРН <.......> от 26 августа 2013 года) и исключить <.......> из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский областной суд.
Решение в окончательной форме составлено 19 ноября 2019 года.
Судья Тюменского областного суда ( подпись) М.В. Подкорытова
Копия верна
Судья Тюменского областного суда М.В. Подкорытова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
