Решение Белгородского областного суда от 20 июня 2019 года №3а-66/2019

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N 3а-66/2019
20.06.2019 г. Белгород
Белгородский областной суд в составе
судьи Борисовой О.В.,
при секретаре Минюковой Т.В.,
с участием представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью "АНДИ ГРУПП" Понкратова С.С., административного ответчика Правительства Белгородской области Шляхова С.И., заинтересованного лица администрации Старооскольского городского округа Белгородской области Тарасовой Ю.А.,
в отсутствие представителя административного ответчика Управления Росреестра по Белгородской области,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "АНДИ ГРУПП" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "АНДИ ГРУПП" обратилось в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N площадью 1476 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости <данные изъяты> рублей по состоянию на 01.01.2016 согласно отчету об оценке N от 09.11.2018, составленному оценщиком Союза "Белгородская торгово-промышленная палата" ФИО7 (далее - отчет об оценке).
Административный истец, будучи собственником вышеуказанного земельного участка, находит кадастровую стоимость последнего, установленную в размере <данные изъяты> руб., завышенной и влекущей увеличение налоговых обязательств по уплате земельного налога.
Определением Белгородского областного суда от 23.04.2019 была назначена экспертиза на предмет определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01.01.2016, а также с целью установления соответствия отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности. Производство экспертизы было поручено эксперту ООО "Бюро независимой оценки и экспертизы" ФИО11., последней в результате проведенной по делу экспертизы составлено заключение N от 27.05.2019 (далее - заключение эксперта), согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 01.01.2016 составляет <данные изъяты> руб.
Административный истец общество с ограниченной ответственностью "АНДИ ГРУПП", будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления извещения заказной почтой с уведомлением (регистрируемое почтовое отправление 30800036761842 получено 11.06.2019), обеспечил явку своего представителя, который в судебном заседании поддержал административное исковое заявление.
Представители административного ответчика Правительства Белгородской области и заинтересованного лица администрации Старооскольского городского округа Белгородской области не возражали против удовлетворения административного иска на основе заключения эксперта.
Административный ответчик Управление Росреестра по Белгородской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, путем доставки извещения нарочным, что подтверждается имеющимися в разносной книге сведениями (список N 2017-РК/10520 от 06.06.2019), явку представителя в суд не обеспечил, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Рассмотрев дело по существу, суд приходит к следующему.
Установлено, что с 05.10.2018 обществу с ограниченной ответственностью "АНДИ ГРУПП" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 1476 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - административно-хозяйственные, деловые общественные учреждения и организации, магазины, торговые комплексы, выставочные комплексы, предприятия общественного питания, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.02.2019 N.
Кадастровая стоимость указанного земельного участка установлена по состоянию на 01.01.2016 года постановлением Правительства Белгородской области от 21.11.2016 N 418-пп "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Белгородской области" и составляет <данные изъяты> руб. (согласно выписке из ЕГРН от 13.03.2019 N).
В силу части 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно части 1 статьи 390 Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса РФ.
Исходя из положений статьи 389 Налогового кодекса РФ, земельный участок с кадастровым номером N признается объектом налогообложения по земельному налогу.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (часть 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ).
Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.
В силу статьи 3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Административный истец 21.01.2019 обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, его требования были отклонены решением комиссии от 14.02.2019 N. В связи с чем, обязательный досудебный порядок разрешения спора следует считать соблюденным.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (статья 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
При проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
В данном случае кадастровая стоимость земельного участка установлена по состоянию на 01.01.2016, что подтверждается вышеуказанным постановлением Правительства Белгородской области от 21.11.2016 N 418-пп.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке такого объекта, отвечающий требованиям федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
В материалы дела представлены два доказательства рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2016 года: отчет об оценке N N от 09.11.2018, составленный оценщиком Союза "Белгородская торгово-промышленная палата" ФИО7 и заключение эксперта ООО "Бюро независимой оценки и экспертизы" ФИО8 N N от 27.05.2019.
Доказательства оцениваются по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Согласно пункту 4 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
Как подтверждается заключением эксперта ФИО8, оценщиком при составлении отчета об оценке N N от 09.11.2018 допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к методам расчета рыночной стоимости конкретного объекта оценки, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости. Указанные выводы экспертом подробно обоснованы в заключении.
Так, экспертом установлено, что при анализе фактических данных о ценах сделок и предложений с объектами недвижимости использованы объекты-аналоги, относящиеся к другому сегменту рынка (нарушение пунктов 10, 11 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утверждённого приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611).
При анализе рынка оценщиком использованы земельные участки, имеющие в своём составе улучшения в виде зданий, что свидетельствует о некорректном анализе рынка. Данное обстоятельство повлияло на диапазон цен предложений и среднее значение цен по выборке (нарушение статьи 11 ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" N 135-ФЗ от 29.07.1998).
Выявленные экспертом нарушения очевидно повлияли на итоговое значение рыночной стоимости земельного участка, указанное в отчете об оценке, учитывая использование оценщиком сравнительного подхода к оценке, в котором решающее значение имеет правильный подбор объектов-аналогов, наиболее сопоставимых с объектом оценки (согласно пункту 22 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611).
Указанное заключение эксперта подготовлено лицом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, обладающим специальными познаниями в области оценки, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка, исследование проведено на основе федеральных стандартов оценки, в связи с чем, ставить заключение эксперта под сомнение оснований не имеется.
Отчет об оценке не является достоверным доказательством указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости, что подтверждается вышеназванным заключением эксперта.
Заключение эксперта не оспорено представлением каких-либо доказательств.
Определение рыночной стоимости возможно только с применением специальных познаний в области оценки, что реализуется либо путем назначения экспертизы (в рамках рассмотрения административного дела), либо путем составления отчета об оценке в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", который регулирует оценочную деятельность в Российской Федерации.
Таким образом, единственным достоверным доказательством рыночной стоимости земельного участка на дату оценки является заключение эксперта.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Таким образом, суд полагает необходимым при установлении кадастровой стоимости земельного участка исходить из определенной в заключении эксперта ФИО8 N от 27.05.2019 рыночной стоимости.
Согласно части 6 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Датой соответствующего заявления следует считать дату обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В силу положений статей 103, 106, 111, 112 КАС РФ с общества с ограниченной ответственностью "АНДИ ГРУПП" в пользу администрации Старооскольского городского округа Белгородской области подлежат взысканию судебные расходы по оплате экспертизы в размере <данные изъяты> руб., факт несения которых подтвержден платежным поручением N N от 06.05.2019, определением об оплате экспертизы.
Фактическое процессуальное поведение администрации Старооскольского городского округа Белгородской области способствовало принятию решения суда на основании заключения эксперта, поскольку экспертиза инициирована названным органом местного самоуправления.
Отличие пересмотренной кадастровой стоимости земельного участка от рыночной стоимости, определенной судом, является незначительным N %), в связи с чем, не усматриваются признаки ошибок, которые могли бы быть допущены при проведении государственной кадастровой оценки данного объекта.
Руководствуясь статьями 175-180, 248-249 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "АНДИ ГРУПП" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости - <данные изъяты> руб., по состоянию на 01.01.2016.
Датой подачи заявления общества с ограниченной ответственностью "АНДИ ГРУПП" о пересмотре кадастровой стоимости, подлежащей внесению в Единый государственный реестр недвижимости, является 21.01.2019.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "АНДИ ГРУПП" в пользу администрации Старооскольского городского округа Белгородской области <данные изъяты> руб. в счет возмещения судебных расходов по оплате экспертизы.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда через суд, принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Борисова
Решение в окончательной форме принято 25.06.2019.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка