Решение Орловского областного суда от 28 мая 2018 года №3а-66/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2018 года Дело N 3а-66/2018
Именем Российской Федерации
28 мая 2018 года город Орёл
Орловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Майоровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Сулеймановой А.Э.,
с участием представителя Администрации Орловского района Орловской области Деминой Н.А., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области Кауровой Т.В., представителя публичного акционерного общества "<...>" <...> Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Администрации Орловского района Орловской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области и Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области об оспаривании решения комиссии и исключении кадастровой стоимости земельных участков из сведений Единого государственного реестра недвижимости,
установил:
Администрация Орловского района Орловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее - Управление) и Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее - Комиссия) об оспаривании решения комиссии от <...> января 2018 года N <...>, которым пересмотрены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м. и с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, расположенных по адресу: <...> на основании заявления публичного акционерного общества "<...>" (далее - ПАО "<...>", Общество) и отчета об оценке от <...> декабря 2017 г. N <...>, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью "<...>", и исключении кадастровой стоимости земельных участков из сведений Единого государственного реестра недвижимости.
По мнению административного истца, при принятии оспариваемого решения Комиссией нарушены требования статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а также пункты 16, 18 и 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. N 263, поскольку Администрация Орловского района Орловской области, как арендодатель вышеуказанных земельных участков, была лишена возможности реализовать свое право на участие в заседании Комиссии и представлять возражения относительно рассматриваемого вопроса. Копия принятого Комиссией решения в адрес Администрации Орловского района также не направлялась. О пересмотре кадастровой стоимости административному истцу стало известно 7 февраля 2018 г. из обращения ПАО "<...>" с просьбой произвести перерасчет арендной платы. Кроме того, рыночная стоимость объектов недвижимости отличается от их кадастровой стоимости более чем на 30 процентов, в связи с чем Комиссия обязана была предложить представить положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков, а в противном случае - отклонить заявление о пересмотре кадастровой стоимости.
По этим обстоятельствам просит суд признать незаконным и отменить решение Комиссии от <...> января 2018 г. N <...>, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об установленной решением Комиссии кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером <...> в размере <...> рублей и с кадастровым номером <...> в размере <...> рублей.
В судебном заседании представитель административного истца Администрации Орловского района Орловской области Демина Н.А. заявленные требования поддержала по вышеуказанным основаниям.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области Каурова Т.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что присутствие административного истца на заседании Комиссии не могло никаким образом повлиять на принятое решение, поскольку Комиссия является коллегиальным органом и принимает решение на основании представленных документов. В соответствии с требованиями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" уведомление о заседании Комиссии и состоявшееся решение были направлены всем заинтересованным лицам, в том числе: лицу, обладающему правом аренды на объекты недвижимости - ПАО "<...>", а также органу местного самоуправления, на территории которого расположены объекты недвижимости, - Администрации <...> сельского поселения Орловского района Орловской области. Полагает, что Администрация Орловского района Орловской области не подлежала извещению о рассмотрении заявления Комиссией, так как правообладателем земельных участков она не является, а в силу закона наделена только полномочиями в части распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Представитель административного ответчика Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комиссии, где выражено согласие с позицией Управления.
Представитель заинтересованного лица ПАО "<...>" <...> Е.В. против удовлетворения заявленных требований возражала по аналогичным основаниям, указанным административным ответчиком.
Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Орловской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьями 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований по следующим основаниям.
В силу пункта 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей главой (часть 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В судебном заседании установлено, что между Администрацией Орловского района Орловской области и ОАО "<...>" (в настоящее время - ПАО "<...>") заключен договор аренды земли N <...> от <...> июля 2007 г., по которому Обществу в аренду предоставлены два земельных участка, расположенных по адресу: <...> с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м, и с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв. м, относящиеся к землям, государственная собственность на которые не разграничена (т. 1 л.д. 48-51).
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданным филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Орловской области <...> декабря 2017 г., в соответствии с актом об утверждении кадастровой стоимости без номера от <...> апреля 2015 г. установлена кадастровая стоимость указанных земельных участков в следующих размерах: кадастровый номер <...> - <...> рублей, дата определения кадастровой стоимости - 22 июля 2014 г.; кадастровый номер <...> - <...> рублей, дата определения кадастровой стоимости - 21 июля 2014 г. (т. 1 л.д. 55).
29 декабря 2017 г. ПАО "<...>" обратилось в Комиссию с целью пересмотра указанной кадастровой стоимости путем её установления в размере рыночной стоимости этих земельных участков.
Решением Комиссии от <...> января 2018 г. N <...> заявление ПАО "<...>" удовлетворено, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> установлена в размере его рыночной стоимости - <...> рублей по состоянию на 22 июля 2014 г. и земельного участка с кадастровым номером <...> в размере <...> рублей по состоянию на 21 июля 2014 г. на основании отчета об оценке от <...> декабря 2017 г. N <...>, составленного обществом с ограниченной ответственностью "<...>" (т. 1 л.д. 231-233).
Проверив доводы административного истца о допущенном Комиссией нарушении процедуры рассмотрения заявления ПАО "Орелстрой", суд приходит к следующему.
Положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что в семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
В течение пяти рабочих дней с даты принятия по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости соответствующего решения комиссия уведомляет об этом лицо, обладающее правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости.
Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
Пунктом 16 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. N 263, (далее - Порядок) предусмотрено, что секретарь комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
Секретарь комиссии в срок не позднее пяти рабочих дней до даты заседания комиссии извещает исполнителя работ по определению кадастровой стоимости, результаты определения которой оспариваются, оценщиков, составивших отчет об определении кадастровой стоимости, содержащий результаты определения кадастровой стоимости, которые оспариваются, и по предложению членов комиссии иных лиц о дате, месте и времени рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости с приглашением на заседание.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось административными ответчиками, Администрация Орловского района Орловской области не извещалась о поступлении в Комиссию заявления ПАО "<...>" о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...>, о дате и времени заседания Комиссии по его рассмотрению, а также о результатах рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости указанных земельных участков.
Между тем, рассматриваемый Комиссией вопрос по заявлению ПАО "<...>" о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков напрямую затрагивал права Администрации Орловского района Орловской области, являющейся арендодателем вышеуказанных земельных участков, поскольку установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости повлияло на размер арендной платы по договору аренды.
Как следует из решения от <...> января 2018 г. и протокола заседания Комиссии от <...> января 2018 г. N <...>, рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами <...> и <...> отличается в меньшую сторону от кадастровой стоимости на 75 процентов (т. 1 л.д. 234-238), что влечет уменьшение размера арендной платы, одним из показателей которой является кадастровая стоимость объекта недвижимости.
Суд считает необоснованным довод административных ответчиков об отсутствии обязанности по извещению Администрации Орловского района Орловской области, со ссылкой на то, что она не является правообладателем земельных участков и имеет только полномочия в части распоряжения землями, по следующим основаниям.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, органы государственной власти, органы местного самоуправления, действующие от имени соответствующего публично-правового образования, вправе обратиться в суд по месту нахождения такого объекта недвижимости с заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости.
В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. С учетом этого указанные органы вправе обратиться с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости соответствующих земельных участков.
Таким образом, органы местного самоуправления (в данном случае муниципального района) обладают правомочиями в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе правом на обращение с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости соответствующих земельных участков, следовательно, они относятся к числу лиц, обладающих правом на такие объекты недвижимости.
Кроме того, исходя из системного анализа содержания вышеприведенных положений статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и пункта 16 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. N 263, не следует, что подлежал извещению орган местного самоуправления сельского поселения, а не района, в данном случае также осуществляющий распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и выступающий в качестве их арендодателя.
При этом само по себе ограничение возможности участия арендодателя в заседании Комиссии при рассмотрении заявления арендатора земельного участка влечет за собой нарушение баланса интересов участников рассматриваемых правоотношений.
Как видно из материалов дела, Комиссия располагала сведениями о наличии арендодателя земельных участков - Администрации Орловского района Орловской области, что следует из приложений к отчету об оценке рыночной стоимости земельных участков, составленного обществом с ограниченной ответственностью "<...>, представленного на рассмотрение Комиссии (т. 1 л.д. 48-54).
С учетом изложенного неизвещение Администрации Орловского района Орловской области о рассмотрении заявления ПАО "<...>" не позволило административному истцу реализовать предоставленные ему права, что могло повлиять на решение Комиссии по установлению кадастровой стоимости спорных земельных участков.
Вместе с тем, судом отклоняется как необоснованный довод административного истца о том, что решение Комиссии об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, которая отличается от кадастровой стоимости более чем на 30 процентов, принято Комиссией в отсутствие положительного экспертного заключения на отчет об оценке, представление которого предусмотрено пунктом 13 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. N 263.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются: выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости; нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости; документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений; отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Данный перечень является исчерпывающим.
Ранее положения указанной статьи предусматривали необходимость приложения к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости положительного экспертного заключения на бумажном носителе и в форме электронного документа в отношении отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимости, подготовленного экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных этим уполномоченным федеральным органом.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2018 г. N АКПИ18-142 признан не действующим с 2 июня 2016 г. абзац второй пункта 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. N 263, в той мере, в какой при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствующей комиссии данное нормативное положение признает необходимым представление положительного экспертного заключения (экспертных заключений), соответствующего требованиям, установленным к нему законодательством РФ, для случая принятия решения о пересмотре кадастровой стоимости по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
С учетом изложенного доводы административного истца об оспаривании решения Комиссии в части установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, которая отличается от кадастровой стоимости более чем на 30 процентов без предоставления положительного экспертного заключения, нельзя признать обоснованными.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В связи с установленным судом нарушением процедуры рассмотрения заявления ПАО "<...>", следует обязать Комиссию устранить допущенное нарушение прав административного истца, обязав повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть ранее поданное заявление ПАО "<...>" с надлежащим извещением Администрации Орловского района Орловской области о времени и месте заседания Комиссии и направления копии принятого решения.
В абзаце третьем пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что в случае удовлетворения заявления об оспаривании решения Комиссии о пересмотре кадастровой стоимости либо об определении кадастровой стоимости в размере рыночной резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на исключение установленной Комиссией кадастровой стоимости из сведений государственного кадастра недвижимости (статья 258 ГПК РФ, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, абзац тридцать девятый статьи 24.18, абзацы первый и второй статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
С учетом изложенного, поскольку на основании решения Комиссии от <...> января 2018 г. N <...> в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о пересмотре кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости (т. 1 л.д. 78, 79), следует исключить установленную Комиссией кадастровую стоимость земельных участков из сведений государственного кадастра недвижимости.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Администрации Орловского района Орловской области удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от <...> января 2018 года N <...> по заявлению публичного акционерного общества "<...>" об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м. и с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м., расположенных по адресу: <...>, категория земель: <...> разрешенное использование: <...> равной их рыночной стоимости, установленной отчетом об оценке N <...> от <...> декабря 2017 года.
Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области устранить допущенное нарушение прав Администрации Орловского района Орловской области путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления публичного акционерного общества "<...>" с участием администрации в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
Исключить из сведений Единого государственного реестра недвижимости установленную решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от <...> января 2018 года N <...> кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере <...> рублей и кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере 25 028 700 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Орловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 1 июня 2018 года.
Председательствующий Л.В. Майорова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка