Решение Воронежского областного суда от 24 января 2020 года №3а-659/2019, 3а-2/2020

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2020 года Дело N 3а-2/2020
Воронежский областной суд в составе
председательствующего судьи Привалова А.А.,
при секретаре Аристовой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВИТ-СТРОЙ" к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
установил:
представитель административного истца Сергеева Е.Ю. обратилась в суд с названным выше административным иском, указывая, что обществу на праве собственности принадлежат земельные участки:
- с кадастровым номером N, площадью 9 374 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для иных целей, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.01.2014 в размере 7 261 850,32 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 35 015 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.01.2014 в размере 8 399 748,35 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 25 990 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.01.2014 в размере 9 231 700,67 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 24 240 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.01.2014 в размере 8 609 805,6 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 100 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость определена по состоянию на 24.10.2018 в размере 33 626 000 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 109 717 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость определена по состоянию на 24.10.2018 в размере 36 893 438,42 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 9 854 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты гаражного назначения, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость определена по состоянию на 05.11.2018 в размере 10 241 951,98 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 9 803 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты гаражного назначения, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость определена по состоянию на 05.11.2018 в размере 10 188 944,11 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 168 222 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость определена по состоянию на 17.12.2018 в размере 56 566 329,72 руб.
Ссылаясь на то, что установленный размер кадастровой стоимости значительно превышает размер рыночной стоимости на дату оценки и влияет на определение размера земельного налога, административный истец просит установить в отношении спорных земельных участков кадастровую стоимость равную их рыночной стоимости, установленной в отчете оценщика ООО "Эксперт" N 03311-19-029 от 3 июля 2019 г. в размере 1 612 000 руб., 5 567 000 руб., 4 133 000 руб., 3 854 000 руб., 14 840 000 руб., 16 238 000 руб., 3 163 000 руб., 3 147 000 руб., 25 233 000 руб.
В качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков привлечена администрация Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.
Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области по муниципальным районам (городским округам).
Из материалов дела следует, что ООО "ВИТ-СТРОЙ" на праве собственности принадлежат земельные участки:
- с кадастровым номером N, площадью 9 374 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для иных целей, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 8 мая 2014 г. сделана запись регистрации N (л.д. 10-12).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.08.2019 N кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2014 определена в размере 7 261 850,32 руб. (л.д. 13);
- с кадастровым номером N, площадью 35 015 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 12 августа 2014 г. сделана запись регистрации N (л.д. 14-16).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.08.2019 N кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2014 определена в размере 8 399 748,35 руб. (л.д. 17);
- с кадастровым номером N, площадью 25 990 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 6 мая 2014 г. сделана запись регистрации N (л.д. 18-20).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.08.2019 N кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2014 определена в размере 9 231 700,67 руб. (л.д. 21);
- с кадастровым номером N, площадью 24 240 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 20 декабря 2013 г. сделана запись регистрации N (л.д. 22-24).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.08.2019 N кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2014 определена в размере 8 609 805,6 руб. (л.д. 25);
- с кадастровым номером N, площадью 100 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 24 октября 2018 г. сделана запись регистрации N (л.д. 26-27).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.08.2019 N кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 24.10.2018 определена в размере 33 626 000 руб. (л.д. 28);
- с кадастровым номером N, площадью 109 717 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 24 октября 2018 г. сделана запись регистрации N (л.д. 29-31).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.08.2019 N кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 24.10.2018 определена в размере 36 893 438,42 руб. (л.д. 32);
- с кадастровым номером N, площадью 9 854 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты гаражного назначения, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 5 ноября 2018 г. сделана запись регистрации N (л.д. 33-34).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.08.2019 N кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 05.11.2018 определена в размере 10 241 951,98 руб. (л.д. 35);
- с кадастровым номером N, площадью 9 803 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты гаражного назначения, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 5 ноября 2018 г. сделана запись регистрации N (л.д. 36).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.08.2019 N кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 05.11.2018 определена в размере 10 188 944,11 руб. (л.д. 37);
- с кадастровым номером N, площадью 168 222 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 17 декабря 2018 г. сделана запись регистрации N (л.д. 38-39).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.08.2019 N кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 17.12.2018 определена в размере 56 566 329,72 руб. (л.д. 40).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков N 03311-19-029 от 3 июля 2019 г., выполненный оценщиком ООО "Эксперт" Аманмухамедовым М.А. являющимся членом общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" (л.д. 41-138).
Указанным отчетом рыночная стоимость земельных участков определена в размере 1 612 000 руб., 5 567 000 руб., 4 133 000 руб., 3 854 000 руб., 14 840 000 руб., 16 238 000 руб., 3 163 000 руб., 3 147 000 руб., 25 233 000 руб.
Согласно абзацам тридцать седьмому и тридцать восьмому статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.
ООО "ВИТ-СТРОЙ" с соблюдением требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности 25 июля 2019 г. обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков.
Решением Комиссии от 15 августа 2019 г. N 200 заявление отклонено. Основанием для отказа, как указано в решении Комиссии, стало то, что отличие рыночной стоимости объектов недвижимости от кадастровой стоимости составляет более 30 процентов в отношении каждого земельного участка, оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки (л.д. 139-144).
Для проверки соответствия представленного административным истцом отчета требованиям федеральных стандартов оценки, установления рыночной стоимости земельных участков судом назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
В соответствии с заключением эксперта N 9414/6-4 от 4 декабря 2019 г. оценщиком в отчете об оценке N 03311-19-029 от 03.07.2019 допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, информация, использованная оценщиком, не является достаточной, выявлены несоответствия п. 5 ФСО N 3, влияющие на итоговую стоимость объекта оценки, несоответствия п. 22д, п. 11 ФСО N 7, косвенно влияющие на итоговую стоимость объекта оценки, рыночная стоимость земельных участков составляет 2 287 256 руб., 9 913 390 руб., 5 873 740 руб., 5 478 240 руб., 27 400 000 руб., 30 062 458 руб., 3 793 790 руб., 3 774 155 руб., 46 092 828 руб. (л.д. 196-240).
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных участков, содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта лицами, участвующими в деле, не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии указанного заключения эксперта установленным требованиям лицами, участвующими в деле, не приведены.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости
Учитывая изложенное, а также то, что участвующие в деле лица не представили доказательств несоответствия заключения эксперта действующему законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки, суд считает, что кадастровую стоимость земельных участков надлежит установить в размере, определенном в данном заключении.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 года N 28 разъяснено, что при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельного участка определена на дату определения его кадастровой стоимости.
Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Поскольку общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 25 июля 2019 г., данную дату следует считать датой подачи заявления.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "ВИТ-СТРОЙ" об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 9 374 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для иных целей, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 2 287 256 (два миллиона двести восемьдесят семь тысяч двести пятьдесят шесть) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 35 015 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 7 913 390 (семь миллионов девятьсот тринадцать тысяч триста девяносто) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 25 990 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 5 873 740 (пять миллионов восемьсот семьдесят три тысячи семьсот сорок) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 24 240 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 5 478 240 (пять миллионов четыреста семьдесят восемь тысяч двести сорок) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 100 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 24 октября 2018 г. в размере 27 400 000 (двадцать семь миллионов четыреста тысяч) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 109 717 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 24 октября 2018 г. в размере 30 062 458 (тридцать семь миллионов шестьдесят две тысячи четыреста пятьдесят восемь) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 9 854 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты гаражного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 5 ноября 2018 г. в размере 3 793 790 (три миллиона семьсот девяносто три тысячи семьсот девяносто) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 9 803 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты гаражного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 5 ноября 2018 г. в размере 3 774 155 (три миллиона семьсот семьдесят четыре тысячи сто пятьдесят пять) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 168 222 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 17 декабря 2018 г. в размере 46 092 228 (сорок шесть миллионов девяносто две тысячи двести двадцать восемь) рублей.
Датой подачи заявления считать 25 июля 2019 г.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 27 января 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка