Решение Московского областного суда от 20 июня 2018 года №3а-658/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2018 года Дело N 3а-658/2018
ИМЕНЕМ Р. Ф.
<данные изъяты> <данные изъяты>
<данные изъяты>
Московский областной суд в составе:
председательствующего судьи Власовой М.Г.,
при секретаре Чолак Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-658/2018 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Мультисервис", Общества с ограниченной ответственностью "Инновационное многопрофильное коммерческое "Автолик", Общества с ограниченной ответственностью "Шапкино", Общества с ограниченной ответственностью "Землетека-сервис", Андронова В. В.ича, Пащенко Д. А. о признании незаконным отказа Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>а-10-109/18 в принятии к рассмотрению заявлению о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков и возложении обязанности принять заявление к рассмотрению
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Мультсервис" (далее - ООО "Мультисервис") обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>а-10-109/18 в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков и возложении обязанности принять заявление к рассмотрению.
В обоснование административного иска ООО "Мультисервис" указывает, что <данные изъяты> Общество совместно с Обществом с ограниченной ответственностью "Шапкино" (далее - ООО "Шапкино"), Обществом с ограниченной ответственностью "Инновационное многопрофильное коммерческое "Автолик" (далее - ООО "Автолик"), Обществом с ограниченной ответственностью "Землетека-сервис" (далее - ООО "Земелетека-сервис"), Андроновым В.В. и Пащенко Д.А. обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <данные изъяты> (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости принадлежащих им 689-ти земельных участков, расположенных в <данные изъяты>. Однако в принятии данного заявления Комиссией было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что к заявлению не приложены выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости четырех земельных участка с кадастровыми номерами 50:26:0090805:266, 50:26:0090805:267, 50:26:0090805:283 и 50:26:0090805:284, содержащие актуальные сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости, а также на то обстоятельство, что у ООО "Мультисервис" отсутствует право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:26:0080707:204 в связи с чем его права оспариваемой кадастровой стоимостью данного участка на затрагиваются.
Полагая отказ Комиссии в принятия заявления о пересмотре кадастровой стоимости 689-ти земельных участков по указанным основаниям незаконным, административный истец просит признать его таковым и возложить обязанность на Комиссию рассмотреть заявление от <данные изъяты> (л.д. 2-6).
Определением Московского областного суда от <данные изъяты>, в порядке ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), удовлетворено ходатайство представителя ООО "Мультисервис" Ельцова С.С. о вступлении в административное дело <данные изъяты>а-658/2018 соистцов - ООО "Автолик", ООО "Шапкино", ООО "Землетека-сервис", Андронова В. В.ича и Пащенко Д. А., представителем которых Ельцов С.С. также является (л.д. 69, 79-80).
В судебном заседании указанный представитель административных истцов поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по <данные изъяты> - Сорокин А.А. требования административных истцов не признал, полагая отказ Комиссии в принятии из заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков законным.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку в суд своих представителей.
Выслушав представителя административных истцов, представителя административного ответчика - Управления Росреестра по <данные изъяты>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, указанных в п. 3 данной статьи.
Пункт 3 статьи 66 ЗК РФ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в ст. 24.18 Федерального закона от <данные изъяты> N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями).
В соответствии с названной нормой результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости урегулирован статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а также Приказом Минэкономразвития России от <данные изъяты> <данные изъяты> "Об утверждении порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости" (далее - Порядок).
Согласно п. 1 и 2 Порядка комиссия создается уполномоченным федеральным органом - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Полномочия (функции) по делопроизводству в комиссии возлагаются на ее секретаря, назначаемого из числа работников территориального органа уполномоченного федерального органа (пункт 7 Порядка), который извещает заявителя о дате рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости в срок не более семи рабочих дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости, но не позднее чем за пять рабочих дней до заседания комиссии (пункт 16 Порядка).
В соответствии с п. 13 Порядка комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости, с приложением документов, предусмотренных указанным пунктом. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости по инициативе заявителя также могут прилагаться иные документы.
Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что при поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости секретарь комиссии проверяет наличие прилагаемых документов и срок подачи заявления. Согласно п. 15 Порядка, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано без приложения документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, или с нарушением сроков, или величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, результаты определения которой оспариваются, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, оно не принимается к рассмотрению, о чем секретарь комиссии в течение семи рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя. Уведомление содержит перечень оснований, по которым заявление не принято к рассмотрению, с приложением самого заявления и приложенных к нему документов (в случае их наличия).
Суд отмечает, что перечень необходимых документов, прилагаемых к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости, указанный в п. 13 Порядка, не соответствует перечню документов, указанному в ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на период обращения административных истцов в Комиссию и в настоящее время, однако Порядок, в данной части в соответствие с законом до настоящего времени не приведен. В этой связи суд, в силу положений ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, применяет Порядок только в части не противоречащей закону.
Согласно ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при обращении в Комиссию к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости, в том числе прилагается выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости и нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости. При этом суд отмечает, что с <данные изъяты> (с даты вступления в силу Федерального закона от <данные изъяты> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") единственным правоудостоверяющим документом на объект недвижимости является выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Судом установлено, что Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в <данные изъяты> создана на основании приказа Росрееста от <данные изъяты> N П/452.
Судом также установлено, что ООО "Мультисервис" ООО "Автолик", ООО "Шапкино", ООО "Землетека-сервис", Андронов В. В.ич и Пащенко Д. А. <данные изъяты> обратились в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <данные изъяты> с заявлением о пересмотре 689-ти земельных участков, категория земель - сели сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства, расположенных в <данные изъяты>, по основанию установления в отношении данных участков их рыночной стоимости (входящий номера заявления 31374-1/18). В заявлении также указано, что из 689-ти земельных участков собственником 453-х участков является ООО "Шапкино", собственником 5-ти земельных участков является Андронов В.В., собственником 29-ти земельных участков - ООО "Землетека-сервис", собственником 4- земельных участков - Пащенко Д.А., собственником 121-го земельного участка - ООО "Автолик" и собственником 77-ми земельных участков - ООО "Мультисервис" (л.д. 11-27). Как следует из текста названного заявления, к нему заявителями, в соответствии с требованиями закона, были приложены выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости, выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах, а также отчеты об определении рыночной стоимости земельных участков.
Уведомлением Комиссии от <данные изъяты> <данные изъяты>а-10-109/18 за подписью секретаря Комиссии, указанное заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков было возвращено административным истцам с указанием на то, что к заявлению не приложены выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости четырех земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0090805:266, 50:26:0090805:267, 50:26:0090805:283 и 50:26:0090805:284 (согласно заявлению принадлежащих ООО "Шапкино), а также в связи с тем, что оспариваемой кадастровой стоимостью земельного участка с кадастровым номером 50:26:0080707:204 права заявителя ООО "Мультисервис" не затрагиваются, поскольку он не является собственником данного объекта недвижимости (является арендатором) (л.д.37-38). По каким причинам возвращено заявление о пересмотре кадастровой стоимости остальных 684-х земельных участков, в том числе принадлежащих иным заявителям, в данном уведомлении секретаря Комиссии не указано.
Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, полагает, что, в отсутствие каких-либо претензий в отношении 684-х земельных участков из 689-ти, у Комиссии отсутствовали предусмотренные законом основания для возвращения заявления в отношении всех земельных участков и лишения, тем самым, заявителей права на применение кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости для целей, установленных законодательством, начиная с <данные изъяты>.
По мнению суда, в данном случае, в отсутствие у Комиссии регламентированной законом процедуры дифференцированного отказа в принятии подобных заявлений, указанное заявление, в соответствии с п. 12, 20 Порядка, подлежит рассмотрению в заседании Комиссии, где и должно быть исследовано содержание представленных документов и выяснено затрагиваются ли права заявителей оспариваемой кадастровой стоимостью всех земельных участков.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ООО "Мультисервис" ООО "Автолик", ООО "Шапкино", ООО "Землетека-сервис", Андронова В.В. и Пащенко Д.А. является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Мультисервис", Общества с ограниченной ответственностью "Инновационное многопрофильное коммерческое "Автолик", Общества с ограниченной ответственностью "Шапкино", Общества с ограниченной ответственностью "Землетека-сервис", Андронова В. В.ича, Пащенко Д. А. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>а-10-109/18 в принятии к рассмотрению заявления от <данные изъяты> Общества с ограниченной ответственностью "Инновационное многопрофильное коммерческое "Автолик", Общества с ограниченной ответственностью "Шапкино", Общества с ограниченной ответственностью "Землетека-сервис", Андронова В. В.ича, Пащенко Д. А. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.
Возложить обязанность на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <данные изъяты> принять к рассмотрению заявление Общества с ограниченной ответственностью "Инновационное многопрофильное коммерческое "Автолик", Общества с ограниченной ответственностью "Шапкино", Общества с ограниченной ответственностью "Землетека-сервис", Андронова В. В.ича, Пащенко Д. А. от <данные изъяты> (входящий <данные изъяты>) о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Власова М.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка