Решение Красноярского краевого суда от 24 октября 2019 года №3а-657/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N 3а-657/2019
Красноярский краевой суд в составе судьи Малякина А.В.,
при секретаре Анеховой Я.В.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края
Юдиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Поповой Олеси Мамедовны о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122,
установил:
решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов" утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск (далее также - Правила).
Согласно пункту 1 статьи 11 Правил границы территориальных зон устанавливаются (отображаются) на карте градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, являющейся приложением N 1 к настоящим Правилам.
Названное решение Красноярского городского Совета депутатов опубликовано в периодическом печатном издании "Городские новости" 15 июля 2015 г. N 102.
Попова О.М. обратилась в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приложения N 1 к Правилам в части отнесения земельного участка расположенного под жилым домом с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, к двум территориальным зонам.
В административном исковом заявлении указала, что она имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей жилой дом, однако не может реализовать данное право в связи с отнесением данного земельного участка к двум территориальным зонам.
По мнению административного истца, отнесение земельного участка к двум территориальным зонам противоречит положениям статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которых не допускается установление на одном земельном участке нескольких территориальных зон.
Красноярским городским Советом депутатов представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указывается о необоснованности административного иска, со ссылкой на то, что Правила приняты уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры, законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречат и права административного истца не нарушают.
В судебное заседание Попова О.М., а также Глава города Красноярска, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав объяснения представителя Красноярского городского Совета депутатов Макоенко О.В., возражавшей против административного иска, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Юдиной В.В., полагавшей требования административного истца обоснованными, Красноярский краевой суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальное образование город Красноярск имеет статус городского округа (Закон Красноярского края от 25 февраля 2005 г. N 13-3148
"О наделении муниципального образования город Красноярск статусом городского округа").
Материалами дела подтверждено и административным истцом не оспаривается, что Правила приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением требований к форме и виду правового акта; процедура принятия нормативного правового акта и порядок введения его в действие не нарушены.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1, частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; правила землепользования и застройки разрабатывается в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Исходя из пункта 7 статьи 1 названного кодекса под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно части 4 статьи 30 этого же кодекса границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Положения о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне закреплены также в части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
В пункте 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержится положение о том, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Как видно из материалов дела, Поповой О.М. на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>
Указанный жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет 23 ноября 2016 г., однако право собственности на него предыдущего правообладателя было зарегистрировано в установленном порядке еще в 1996 году. Следовательно, на момент принятия Правил названный жилой дом существовал как объект капитального строительства.
В соответствии с картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение N 1 к Правилам) земельный участок под указанным жилым домом расположен в двух территориальных зонах: зоне объектов садоводства и дачного хозяйства (СХ-2) и зоне объектов оздоровительного назначения и туризма (Р-4).
Границы поименованных территориальных зон проходят непосредственно по жилому дому административного истца, что административным ответчиком не оспаривается и подтверждается сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Данное обстоятельство препятствует возможности формирования земельного участка под объектом капитального строительства.
Письмом от 1 марта 2019 г. департамент муниципального имущества и земельных отношений администрация города Красноярска отказал
Поповой О.М. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на невозможность образования земельного участка под жилым домом в связи с его расположением в двух территориальных зонах (СХ-2 и Р-4).
Таким образом, Правила устанавливают границу территориальных зон, проходящую непосредственно по жилому дому и соответственно в границах земельного участка расположенного под ним, что противоречит требованиям градостроительного законодательства и препятствует реализации права административного истца на образование и приобретение единого участка под принадлежащим ему объектом капитального строительства.
Нахождение земельного участка в двух территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования означает сохранение неопределенности его правового режима, в результате чего нарушается право административного истца на использование земельного участка под объектом недвижимости.
Доказательств, того, что при установлении территориальных зон в пределах земельного участка под принадлежащим административному истцу жилым домом учитывались сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, планируемое развитие территории, права и законные интересы правообладателя объекта капитального строительства, других физических и юридических лиц, административным ответчиком не представлено.
Доводы Красноярского городского Совета депутатов о соблюдении процедуры принятия Правил и их соответствии генеральному плану города не опровергают вывода о противоречии Правил в оспариваемой части нормам федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу.
На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признаётся судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.
Учитывая, что Правила применялись и на их основании были реализованы права граждан и организаций, Красноярский краевой суд считает необходимым признать данный нормативный правовой акт в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
решил:
административный иск Поповой Олеси Мамедовны удовлетворить.
Признать не действующим с момента вступления в силу настоящего решения суда приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов", в части отнесения земельного участка, расположенного под жилым домом с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, к двум территориальным зонам.
Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании "Городские новости".
Решение суда может быть обжаловано через Красноярский краевой суд в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Малякин.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка