Решение Нижегородского областного суда от 12 декабря 2018 года №3а-657/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2018 года Дело N 3а-657/2018
г.Нижний Новгород 12 декабря 2018 года
Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Кручинина М.А.,
при секретаре судебного заседания Ловыгиной Е.Н.,
с участием представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью "КРАФТ" Максимовой Виктории Витальевны и Тумаковой Светланы Викторовны,
представителя административного ответчика городской Думы города Нижнего Новгорода Гузиковой Ирины Викторовны,
представителя административного ответчика Правительства Нижегородской области Рыбарчук Оксаны Викторовны,
представителя заинтересованного лица департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области Золотницкой Ольги Юрьевны,
представителя заинтересованного лица администрации города Нижнего Новгорода Кокиновой Екатерины Владимировны,
прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Усова Михаила Сергеевича,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "КРАФТ" о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу положений генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода", в части установления зоны санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс) в отношении земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: ФИО10 <адрес> ФИО11, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "КРАФТ" (далее также - ООО "КРАФТ") обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими положений генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода", в части установления зоны санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс) в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ФИО10 <адрес> ФИО11, <адрес>.
В обоснование заявленных требований ООО "КРАФТ" указало в административном исковом заявлении о том, что ООО "КРАФТ" как арендатор земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ФИО10 <адрес> ФИО11, <адрес>, обратилось в министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области с заявлением о предоставлении на праве собственности данного земельного участка. 21.04.2017 года получен отказ в предоставлении испрашиваемого участка со ссылкой на заключение Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области, в котором указано, что указанный земельный участок с кадастровым номером N в соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода находится в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс), в связи с чем испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте.
По мнению административного истца ООО "КРАФТ" постановление городской Думы г.Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" в части установления зоны санитарной охраны в отношении земельного участка с кадастровым номером N противоречит части 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N53-Ф3 "О санитарном - эпидемиологическом благополучии населения" и нарушает права ООО "КРАФТ", а именно возможность приобретения права собственности на вышеуказанный участок (л.д.11-12).
В судебное заседание представители административного истца ООО "КРАФТ" Максимова В.В. и Тумакова С.В. заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика городской Думы города Нижнего Новгорода Гузикова И.В. с требованиями и доводами административного искового заявления ООО "КРАФТ" не согласилась. Сообщила, что постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" принято полномочным лицом и в установленном законом порядке. Пояснила суду о том, что установление зон санитарной охраны генеральным планом города Нижнего Новгорода (далее также - Генеральный план, Генеральный план города Нижнего Новгорода) является законным и обоснованным, принятым в пределах полномочий городской Думы города Нижнего Новгорода. Границы зоны санитарной охраны водозаборов источника р.Ока отображена на генеральном плане города Нижнего Новгорода, утвержденном постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22. Данная зона санитарной охраны была отображена в Генеральном плане при его утверждении постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22.
Указала, что зона санитарной охраны источника водоснабжения отображена в Генеральном плане в соответствии с требованиями статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), сам Градостроительный план не нарушает права административного истца, так как ограничения в пользовании земельным участком, расположенным в зоне санитарной охраны, ограничено Земельным кодексом Российской Федерации (далее также - ЗК РФ). Представлены письменные возражения (л.д. 104-106).
Представитель административного ответчика Правительства Нижегородской области Рыбарчук О.В. в судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления ООО "КРАФТ" просила отказать. Пояснила о том, что постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" было принято полномочным органом местного самоуправления в установленном законом порядке, прошло процедуру публичных слушаний, информация о месте и времени публичных слушаний, а также информация о месте ознакомления с проектом Генерального плана была размещена в официальном печатном средстве массовой информации города Нижнего Новгорода - газете "День города", а также на официальном сайте города Нижнего Новгорода в сети Интернет. Порядок принятия данного нормативного правового акта ранее уже неоднократно являлся предметом судебной проверки. Указала о том, что на основании Закона Нижегородской области от 23.12.2014 года N197-3 "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области", начиная с 2015 года изменения в Генеральный план города Нижнего Новгорода вносятся постановлениями Правительства Нижегородской области. В соответствии с Генеральным планом города Нижнего Новгорода земельный участок с кадастровым номером N находящийся по адресу: ФИО10 <адрес> ФИО11, <адрес>, расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения. В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения относится к зоне с особыми условиями использования территорий. Отображение данной зоны в документах территориального планирования, в частности на генеральном плане, предусмотрено непосредственно положениями федерального законодательства, а именно статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Представлены письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 174-177).
Представитель заинтересованного лица департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области Золотницкая О.Ю. с требованиями административного искового заявления не согласилась. Указала в судебном заседании о том, что в соответствии с Генеральным планом города Нижнего Новгорода земельный участок с кадастровым номером N расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения. Зона санитарной охраны водозаборов (II пояс) определялась разработчиками Генерального плана и была отображена в соответствии с пунктом 7 части 8 статьи 23 ГК РФ, согласно которой материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий. Согласно пунктам 1.9, 1.17. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы" принципиальное решение о возможности организации зон санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений. Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Также представитель указал о том, что применению подлежит пункт 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 года N342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование с 1 января 2020 года. Представлен письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 171-173)
Представитель заинтересованного лица администрации города Нижнего Новгорода Кокинова Е.В. сообщила в суде о том, что с требованиями административного искового заявления не согласна. Администрацией города Нижнего Новгорода обеспечивалось проведение публичных слушаний в отношении Генерального плана города Нижнего Новгорода. Порядок проведения публичных слушаний был соблюден.
Заинтересованным лицом министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области представлен в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано о том, что уполномоченным органом по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны, а также по установлению границ и режима зон санитарной охраны в Нижегородской области с 2011 года определено министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 09.03.2011 года N157 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области".
В период с 09.03.2011 года до настоящего времени министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области границы зон санитарной охраны для р.Ока как источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не устанавливались. Сведениями об утверждении границ и режима рассматриваемой зоны санитарной охраны, на территории которой расположен земельный участок с кадастровым номером N, министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области не располагает. Проект зоны санитарной охраны (II пояс), на территории которой находится земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> ФИО11, <адрес>, не утверждался. Границы зоны санитарной охраны (II пояс), на территории которой находится земельный участок с кадастровым номером N, министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области не устанавливались; сведения о границах зоны санитарной охраны (II пояс), на территории которой находится земельный участок с кадастровым номером N в органы кадастрового учета не направлялись.
Также в отзыве указывается о том, что в настоящее время Федеральным законом от 03.08.2018 года N342-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 18 Закона N52-ФЗ, а также в Земельный кодекс РФ, который дополнен главой "XIX. Зоны с особыми условиями использования территории". Согласно внесенным изменениям проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, не утверждаются. По решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются, изменяются, прекращают существование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения (л.д.128-130). Представитель заинтересованного лица министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Полякова Н.В. в судебном заседании 21.11.2018 года подтвердила информацию, указанную в письменном отзыве по делу.
Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Усов Михаил Сергеевич предложил суду административное исковое заявление ООО "КРАФТ" удовлетворить, так как при принятии постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" был нарушен установленный статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N53-Ф3 "О санитарном - эпидемиологическом благополучии населения" порядок утверждения зон санитарной охраны источников водоснабжения. Кроме того, аналогичное дело было рассмотрено Нижегородским областным судом по административному исковому заявлению ООО "Приокский комплекс" в отношении другого земельного участка, также расположенного в зоне санитарной охраны объекта водоснабжения река Ока. Требования были удовлетворены. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2018 года N9-АПГ18-17 решение суда оставлено без изменения.
Рассмотрев материалы настоящего административного дела, обсудив доводы и требования административного искового заявления, заслушав представителей явившихся в судебное заседание лиц и заключение прокурора, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 208 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
По настоящему административному делу оспариваются в части постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода".
Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" было опубликовано в газете "День города. Нижний Новгород" N26 (448) от 09.04.2010 года. Приложения N1-3 данного постановления опубликованы в газете "День города. Нижний Новгород" N64 (1009) от 14.08.2015 года и N65 (1010) от 19-25 августа 2015 года.
Оспариваемое в части по настоящему административному делу постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" является нормативным правовым актом, в связи с чем рассмотрение настоящего административного дела подсудно Нижегородскому областному суду (пункт 2 статьи 20 КАС РФ).
Административный истец ООО "КРАФТ" на основании договора аренды земельного участка от 29.12.2010 года N18-2671г, дата государственной регистрации договора - 03.03.2011 года, срок действия договора - по 06.12.2059 года и соглашения от 19.08.2016 года о передаче прав и обязанностей по Договору N18-2671г от 29.12.2010 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ФИО10 <адрес> ФИО11, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26.09.2018 года (л.д.17-18), копией договора аренды (л.д.20-33), распоряжением министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 06.12.2010 года N2885 "О предоставлении в аренду земельного участка" (л.д.34-37), Соглашением от 19.08.2016 года (л.д.38-40).
На земельном участке по адресу: ФИО10 <адрес> ФИО11, <адрес>, расположено нежилое здание с кадастровым номером N принадлежащее ООО "КРАФТ" на праве собственности (л.д.41-44).
Из письма министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 21.04.2017 года N326-03-02-11140/17, направленного представителю ООО "КРАФТ", следует, что в удовлетворении заявления ООО "КРАФТ" о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N отказано, так как земельный участок, в том числе расположен в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс) (л.д.47).
При таких обстоятельствах суд полагает, что нормативный правовой акт - постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" в оспариваемой части затрагивает права и законные интересы административного истца ООО "КРАФТ".
Согласно положениям статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского округа относится к вопросам местного значения, по которым принимаются муниципальные правовые акты. В соответствии с частью 4 статьи 7 названного выше Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 8, пункта 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.
На основании части 1 статьи 1 Устава города Нижнего Новгорода город Нижний Новгород является муниципальным образованием со статусом городского округа (т.2 л.д.130).
Положениями статьи 29 Устава города Нижнего Новгорода установлено, что городская Дума города Нижнего Новгорода является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Городская Дума города Нижнего Новгорода по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа муниципального образования федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом города Нижнего Новгорода, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Нижнего Новгорода, решение об удалении главы города в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности городской Думы города Нижнего Новгорода и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом города Нижнего Новгорода.
Таким образом, оспариваемое в части постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" принято полномочным органом, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.
В Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года N197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области". Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 2.1 данного Закона Нижегородской области Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия городской Думы города Нижнего Новгорода по принятию решений о подготовке проекта генерального плана города Нижнего Новгорода, принятие решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, утверждение генерального плана города Нижнего Новгорода, утверждение изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.
С учетом этого, на момент рассмотрения настоящего дела правом на внесение изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода наделено Правительство Нижегородской области, которое судом привлечено к участию в деле.
Представленными в суд доказательствами подтверждается, что администрацией города Нижнего Новгорода было организовано проведение публичных слушаний по проекту генерального плана города Нижнего Новгорода в районах города Нижнего Новгорода, результаты публичных слушаний публиковались в средствах массовой информации. Проект генерального плана города Нижнего Новгорода главой администрации города Нижнего Новгорода был передан на рассмотрение городской Думы города Нижнего Новгорода. Согласно представленной выписке из протокола N48 сорок восьмого заседания городской Думы города Нижнего Новгорода четвертого созыва на заседании городской Думы города Нижнего Новгорода 17.03.2010 года присутствовало 36 депутатов из 42 избранных, то есть кворум соблюден (пункт 5 статьи 32 Устава города Нижнего Новгорода). За принятие проекта постановления "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" проголосовало 34 депутата, воздержался 1 депутат (л.д.123-127). Таким образом, постановление 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" было принято городской Думой города Нижнего Новгорода и опубликованно в средствах массовой информации, что подтверждается представленными доказательствами (л.д.107, л.д.108-122, л.д.123-127, л.д.161-170)
Доказательств нарушения процедуры приятия указанного постановления суду не представлено.
Кроме того, соблюдение порядка принятия постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" ранее уже неоднократно проверялось судами, в том числе при рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению ООО "Приокский комплекс" (решение Нижегородского областного суда от 13 июля 2018 года по делу N3а-418/18 вступило в законную силу 28.11.2018 года, апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу N9-АПГ18-17).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.
Согласно положениям части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В статье 1 ГрК РФ дано определение понятия зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из представленных доказательств, в том числе из представленного фрагмента схемы функционального зонирования из Генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода 17.03.2010 года N22 (л.д.144, 145), пояснений представителей лиц, участвующих в деле, письменных возражений и отзывов на административный иск следует, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ФИО10 <адрес> ФИО11, <адрес>, находится в отраженных в Генеральном плане границах зоны санитарной охраны источника водоснабжения река Ока (II пояс).
Схема функционального зонирования, схема комплексной оценки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий с указанием зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - река Ока являются составной частью генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода".
Вопросы установления границ зон санитарной охраны регулируются, в том числе нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно частям 1 и 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений; для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения
В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции, действовавшей на день принятия Генерального плана) проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Действующей на день принятия судебного решения редакцией абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" также предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N10 (далее - Санитарные правила, СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно абзацу первому пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее также - ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (абзац второй названного пункта).
Границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02(абзац третий этого же пункта).
Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Суд полагает, что при принятии постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" не был соблюден предусмотренный пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" порядок установления зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - река Ока, на территории которой находится земельный участок административного истца ООО "КРАФТ" с кадастровым номером N
Требование об обязательном установлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения было установлено федеральным законом и действовало на день утверждения постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода". При этом суд отмечает, что статья 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" была дополнена абзацем 2 пункта 5 (об утверждении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения) на основании Федерального закона от 14.07.2008 года N118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу со дня его официального опубликования - 18.07.2008 года, то есть значительно ранее, чем было принято постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода".
Таким образом, положения пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдены не были.
При рассмотрении настоящего административного дела установлено, что после внесения изменений в пункт 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно дополнении его абзацем вторым, предусматривающим необходимость утверждения зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения, такой орган исполнительной власти - министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области был определен Правительством Нижегородской области только в 2011 году, когда в Положение о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области постановлением Правительства Нижегородской области от 09.03.2011 года N157 были включены пункты 3.51.1 - 3.51.3, устанавливающие право и обязанность министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области утверждать проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам; устанавливать границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам; направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия решений об установлении или изменении границ округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов в части своей компетенции.
На момент принятия постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" такой орган исполнительной власти Нижегородской области определен не был; само Правительство Нижегородской области как постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Нижегородской области правового акта об установлении границ зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - река Ока, на территории которой находится земельный участок с кадастровым номером N, не принимало.
Из сообщения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Нижегородской области от 12.11.2018 года на запрос суда следует, что сведения о полном или частичном расположении земельного участка с кадастровым номером N, находящегося по адресу: ФИО10 <адрес> ФИО11, <адрес>, в пределах зоны с особыми условиями использования территории отсутствуют (л.д.80). К сообщению приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером N, в которой указано, что в ЕГРН сведения о том, что данный земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, отсутствуют (л.д.83).
Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" границы зон с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предусмотренный пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" действовавший порядок установления зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения река Ока, на территории которой находится земельный участок с кадастровым номером N, при принятии постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" был нарушен. Положения генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода", в части установления зоны санитарной охраны в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ФИО10 <адрес> ФИО11, <адрес>, противоречат пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в той мере, в какой при утверждении генерального плана города Нижнего Новгорода не был соблюден порядок установления границы зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Суд не может согласиться с доводами представителей ответчиков и заинтересованных лиц об отсутствии необходимости применения положений пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в связи с тем, что проект генерального плана города Нижнего Новгорода в части установления зоны санитарной охраны составлялся с применением положений СанПиН 2.1.4.1110-02, которыми утверждены все требования к установлению таких границ, в том числе расстояния до границ, что, по мнению указанных лиц, является достаточным для утверждения генерального плана.
Суд считает, и как указано в данном судебном решении, положения пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на день принятия постановления городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода" действовали и подлежали применению.
Суд также не может согласиться с доводами административных ответчиков и заинтересованных лиц о том, что Федеральным законом от 03.08.2018 года N342-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в нормы права, применение которых должно повлечь, по мнению данных лиц, необходимость отказа в удовлетворении административного искового заявления.
Как указано выше, при рассмотрении настоящего административного дела суд применил федеральный закон, действовавший и устанавливающий порядок принятия оспариваемого в части нормативного правового акта на день принятия такого нормативного правового акта.
Кроме того, абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в новой редакции) также предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Положения пункта 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 года N342-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", на которые ссылается в отзыве департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, устанавливают порядок прекращения существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон.
В данном случае приведенная норма права к обстоятельствам рассматриваемого административного дела применена быть не может, так как зона санитарной охраны источника водоснабжения не является санитарно-защитной зоной (санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования - пункт 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года N222). По настоящему делу рассматривается вопрос, связанный с установлением зоны санитарной охраны источника водоснабжения река Ока.
На основании пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Суд полагает необходимым признать положения генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода", в части установления зоны санитарной охраны в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ФИО10 <адрес> ФИО11, <адрес>, не действующими со дня вступления решения суда в законную силу, так как указанные положения нормативного правового акта ранее применялись и на основании этого акта реализовывались права субъектов правоотношений.
В соответствии с положениями статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "КРАФТ" по настоящему административному делу удовлетворить.
Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу положения генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года N22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода", в части установления зоны санитарной охраны в отношении земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: ФИО10 <адрес> ФИО11, <адрес>, в той мере, в какой при утверждении генерального плана города Нижнего Новгорода не был соблюден порядок установления границы зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленный пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), где был размещен (опубликован) оспоренный в части нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья областного суда М.А. Кручинин
В окончательной форме решение суда составлено 14.12.2018 года.
Судья областного суда М.А. Кручинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка