Решение Воронежского областного суда от 27 декабря 2019 года №3а-656/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2019 года Дело N 3а-656/2019
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Тягнирядно Я.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Давтян Н.М. к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной,
установил:
представитель административного истца Зверева Е.А. обратилась в суд с названным выше административным иском, указав, что Давтян Н.М. на праве собственности принадлежали следующие земельные участки:
- с кадастровым номером N, площадью 1 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство магазина, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 16.10.2015 в размере 6 873 165 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 1 332 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство магазина, расположенный по адресу: <адрес>;
Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 14.10.2015 в размере 6 103 370,52 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 975 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство магазина, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 14.10.2015 в размере 4 467 557,25 руб.
Данные земельные участки сняты с кадастрового учета 10.04.2018 в связи с объединением в один земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3 807 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство магазина, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 28.03.2018 в размере 17 444 092,77 руб.
Также административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки:
- с кадастровым номером N, площадью 1 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство магазина, расположенный по адресу: <адрес>
Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 13.10.2015 в размере 4 582 110 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 1 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство объекта общественного питания, расположенный по адресу: <адрес>
Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 21.10.2015 в размере 4 582 110 руб.
Ссылаясь на то, что в настоящее время административный истец обязан уплачивать земельный налог исходя из размера кадастровой стоимости земельных участков, которая значительно превышает размер их рыночной стоимости на указанную дату, просит установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости, установленной в отчетах оценщика ООО "Рада" N от 17.06.2019, N от 20.06.2019, в размере соответственно 1 159 620 руб., 1 029 742,56 руб., 782 447,25 руб., 3 397 519,08 руб., 773 080 руб., 773 080 руб.
Заинтересованным лицом на стороне административных ответчиков привлечена администрация Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.
Административный истец, представитель участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
На основании ч. 4 ст. 247 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами ст. ст. 65 и 66 ЗК РФ, гл. III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в ст. 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 245 КАС РФ.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области по муниципальным районам (городским округам).
Решением Воронежского областного суда от 24.05.2019 были установлены обстоятельства принадлежности Давтян Н.М. на праве собственности следующих земельных участков:
- с кадастровым номером N, площадью 1 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.09.2015 N 226 вид разрешенного использования земельного участка изменен с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "под строительство магазина";
- с кадастровым номером N, площадью 1 332 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.09.2015 N 225 вид разрешенного использования земельного участка изменен с "для ведения личного подсобного хозяйства" на "под строительство магазина".
- с кадастровым номером N, площадью 975 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения огородничества, расположенный по адресу: <адрес>. Постановлением администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.09.2015 N 224 вид разрешенного использования земельного участка изменен с "для ведения огородничества" на "под строительство магазина".
Перечисленные земельные участки сняты с кадастрового учета 10.04.2018 в связи с объединением в один земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3 807 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство магазина, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 04.04.2018 сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 26-28).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.06.2019 N кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 28.03.2018 в размере 17 444 092,77 руб. (том 1 л.д. 31).
Кадастровая стоимость преобразованных земельных участков определялась по состоянию на 16.10.2015 в размере 6 873 165 руб. (том 1 л.д. 16), по состоянию на 14.10.2015 в размере 6 103 370,52 руб. и 4 467 557,25 руб. (том 1 л.д. 20, 24).
Также административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки:
- с кадастровым номером N, площадью 1 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство магазина, расположенный по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 25.08.2015 сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 33).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.12.2018 N кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 13.10.2015 в размере 4 582 110 руб. (том 1 л.д. 36).
- с кадастровым номером N, площадью 1 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство объекта общественного питания, расположенный по адресу: <адрес>
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 25.08.2015 сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 38).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.12.2018 N кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 21.10.2015 в размере 4 582 110 руб. (том 1 л.д. 41).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с нормами, установленными земельным и гражданским законодательством в Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 данной статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 ЗК РФ).
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным (абз. 3 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности).
В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 14 постановления от 30.06.2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено упомянутым пунктом.
У Давтян Н.М. имеется публично-правовая обязанность уплатить земельный налог. Следовательно, на дату обращения в суд (август 2019 г.) оспариваемая административным истцом архивная кадастровая стоимость снятых 10.04.2018 с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N подлежит применению.
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложены отчеты N от 17.08.2019, N от 20.06.2019, выполненные оценщиком ООО "Рада" Гридчиной М.Н., являющейся членом саморегулируемой организации ассоциация "Межрегиональный союз оценщиков" (том 1 л.д. 43-224).
Оценщиком рыночная стоимость земельных участков определена в размере 1 159 620 руб., 1 029 742,56 руб., 782 447,25 руб., 3 397 519,08 руб., 773 080 руб., 773 080 руб.
Для определения рыночной стоимости земельных участков судом назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
В соответствии с заключением эксперта N от 03.12.2019 рыночная стоимость земельных участков по состоянию на дату определения кадастровой стоимости составляет 2 652 000 руб., 2 354 976 руб., 1 793 025 руб., 6 437 637 руб., 1 768 000 руб., 1 768 000 руб. (том 2 л.д. 4-27).
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных участков, содержит подробное описание проведенного исследования, его выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта лицами, участвующими в деле, не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии указанного заключения эксперта установленным требованиям лицами, участвующими в деле, не приведены.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости
Учитывая изложенное, а также то, что участвующие в деле лица не представили доказательств несоответствия заключения эксперта действующему законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки, суд считает, что кадастровую стоимость земельных участков надлежит установить в размере, определенном в данном заключении.
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельных участков установлена экспертом на дату определения их кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Поскольку административный истец обратилась в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 27 августа 2019 г., данную дату следует считать датой подачи заявления.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1 ст. 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что на основании части 4 статьи 38 КАС РФ административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. По делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В силу положений ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (часть 1).
По данному делу кадастровая стоимость объектов недвижимости определена федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области после утверждения результатов государственной кадастровой оценки.
Административным истцом в качестве административного ответчика по делу указано, в том числе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, которое в силу изложенной выше правовой позиции надлежащим ответчиком по делу не является, поэтому в удовлетворении иска к данному ответчику должно быть отказано.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 249 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Давтян Н.М. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 16 октября 2015 г. в размере 2 652 000 (два миллиона шестьсот пятьдесят две тысячи) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 332 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 14 октября 2015 г. в размере 2 354 976 (два миллиона триста пятьдесят четыре тысячи девятьсот семьдесят шесть) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 975 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 14 октября 2015 г. в размере 1 793 025 (один миллион семьсот девяносто три тысячи двадцать пять) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 807 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство магазина, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 28 марта 2018 г. в размере 6 437 637 (шесть миллионов четыреста тридцать семь тысяч шестьсот тридцать семь) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство магазина, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 13 октября 2015 г. в размере 1 768 000 (один миллион семьсот шестьдесят восемь тысяч) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство объекта общественного питания, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 21 октября 2015 г. в размере 1 768 000 (один миллион семьсот шестьдесят восемь тысяч) рублей.
Датой подачи заявления считать 27 августа 2019 г.
Отказать Давтян Н.М. в части требований об установлении кадастровой стоимости земельных участков к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 30 декабря 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка