Решение Красноярского краевого суда от 14 января 2021 года №3а-655/2020, 3а-5/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2021 года Дело N 3а-5/2021
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Жданове А.В.,
с участием представителей общества с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" Булгару М.В., представителя министерства тарифной политики Красноярского края Мочаловой М.В., представителя общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Маршал" Лукьяновой О.В., прокурора Андреевой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-5/2021 по административному иску общества с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" о признании не действующим приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 8 ноября 2018 года N 216-в "Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод по сетям общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Маршал" (г. Красноярск, ИНН 2463087940)" в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 26 ноября 2019 года N 645-в "О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 08.11.2018 N 216-в "Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод по сетям общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Маршал" (г. Красноярск, ИНН 2463087940)",
УСТАНОВИЛ:
Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 8 ноября 2018 года N 216-в "Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод по сетям общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Маршал" (г. Красноярск, ИНН 2463087940)" (далее - Приказ от 8 ноября 2018 года N 216-в) установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Маршал" (далее - ООО ТД "Маршал") на долгосрочный период регулирования 2019 - 2021 годы для формирования тарифов на транспортировку сточных вод с использованием метода индексации тарифов, установленных в приложении N 2 к данному Приказу на тот же период регулирования.
Приказ от 8 ноября 2018 года N 216-в опубликован 28 ноября 2018 года в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" N 88 и 15 ноября 2018 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 3 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.
Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 26 ноября 2019 года N 645-в "О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 08.11.2018 N 216-в "Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод по сетям общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Маршал" (г. Красноярск, ИНН 2463087940)" (далее - Приказ от 26 ноября 2019 года N 645-в) приложение N 2 к Приказу от 8 ноября 2018 года N 216-в изложено в новой редакции, в соответствии с которой скорректирован тариф на транспортировку сточных вод на второе полугодие 2020 года.
Приказ от 26 ноября 2019 года N 645-в опубликован 11 декабря 2019 года в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" N 93 и 2 декабря 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с 2 данного Приказа он вступил в силу через 10 дней после его официального опубликования.
Общество с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" (далее - ООО "КрасКом") обратилось с административным иском о признании не действующим со дня принятия Приказ от 8 ноября 2018 года N 216-в в редакции Приказа от 26 ноября 2019 года N 645-в.
Требования административного иска (с учетом уточнений) мотивированы тем, что орган регулирования, в нарушение требований Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", а также Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года N 1746-э, установил тарифы на транспортировку сточных вод методом индексации, в то время как подлежал применению метод сравнения аналогов, поскольку ООО ТД "Маршал" осуществляет деятельность по транспортировке сточных вод в г. Красноярске в зоне деятельности гарантирующей организации (ООО "КрасКом") с использованием сетей протяженностью менее 10 000 км (5 192,1 км). Размер удельных текущих расходов ООО ТД "Маршал" надлежало определить в размере удельных текущих расходов на транспортировку сточных вод гарантирующей организации - ООО "КрасКом". Кроме того, органом регулирования занижен объем транспортируемых сточных вод; неверно определена величина необходимой валовой выручки; в составе необходимой валовой выручки необоснованно включены расходы на арендную плату, некорректно проиндексированы операционные расходы, фонд оплаты труда производственного, ремонтного и административного персонала сформирован без учета разделения видов деятельности (транспортировка сточных вод и транспортировка воды), неверно определены расходы на электроэнергию.
В результате органом регулирования были установлены экономически необоснованные тарифы, чем нарушаются права административного истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку по договору от 28 февраля 2017 года ООО "КрасКом" обязано оплачивать услуги ООО ТД "Маршал" по транспортировке сточных вод по тарифам, установленным оспариваемым нормативным правовым актом.
Представитель ООО "КрасКом" Булгару М.В., действующая на основании доверенностей, настаивали на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его дополнений.
Представители министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) Якоби Д.Ф. (в предыдущих судебных заседаниях) и Мочалова М.В., действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и принят в пределах установленных полномочий Министерства.
Представитель ООО ТД "Маршал" Лукьянова О.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на необоснованность доводов административного истца.
Прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процессах прокуратуры Красноярского края Андреева А.Г. в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с частью 8 статьи 31 указанного Федерального закона в сфере водоотведения регулированию подлежат следующие тарифы: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 3.15 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемый нормативный правовой акт об установлении тарифов принят и оформлен приказом Министерства, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года N 5-1777.
На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 18 декабря 2008 года N 7-2627 "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края" официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете "Наш Красноярский край" или "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" или размещение его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.
Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в частности, являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (подпункты 4 и 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение вышеприведенных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).
Основанием для принятия Приказа от 8 ноября 2018 года N 216-в явилось заявление (предложение) ООО ТД "Маршал" от 23 апреля 2018 года об установлении тарифов на транспортировку сточных вод на 2019 год с применением метода экономически обоснованных расходов и установлении тарифов на долгосрочный период методом индексации с 1 января 2020 года по 31 декабря 2021 года.
Приказом от 26 ноября 2019 года N 645-в приложение N 2 к Приказу от 8 ноября 2018 года N 216-в изложено в новой редакции, в соответствии с которой скорректирован тариф на транспортировку сточных вод на второе полугодие 2020 года. В остальной части приложение N 2 к Приказу от 8 ноября 2018 года N 216-в не изменено.
Корректировка указанного тарифа произведена в соответствии с подпунктом "в" пункта 30 Основ ценообразования методом индексации.
На основании договора от 28 февраля 2017 года ООО "КрасКом" обязано оплачивать услуги ООО ТД "Маршал" по транспортировке сточных вод по тарифам, установленным оспариваемым нормативным правовым актом.
Постановлением администрации города Красноярска от 12 августа 2013 года N 393 ООО "КрасКом" определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории муниципального образования город Красноярск.
ООО ТД "Маршал" осуществляет регулируемую деятельность по транспортировке сточных вод в зоне деятельности гарантирующей организации - ООО "КрасКом".
Согласно пункту 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка (далее - НВВ) регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.
Пунктом 75 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей на момент принятия Приказа от 8 ноября 2018 года N 216-в) предусматривалось, что при применении метода индексации регулируемые тарифы устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, устанавливаемых на срок не менее чем 5 лет, а при первом применении такого метода регулирования тарифов - на срок не менее 3 лет, если иное не установлено федеральным законом.
Необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки НВВ, установленной в методических указаниях (пункт 80 Основ ценообразования).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2019 года N 855 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406" (далее - Постановление от 4 июля 2019 года N 855) в пункты 53 и 75 Основ ценообразования внесены изменения.
В соответствии с пунктом 75 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей на момент принятия Приказа от 26 ноября 2019 года N 645-в) при установлении тарифов на транспортировку холодной воды, транспортировку сточных вод метод индексации применяется в отношении регулируемой организации, осуществляющей указанный вид регулируемой деятельности в зоне деятельности гарантирующей организации, если протяженность сетей холодного водоснабжения (водоотведения), эксплуатируемых этой регулируемой организацией, превышает 10 километров в централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения) или такая организация является гарантирующей организацией.
В соответствии с пунктом 53 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей на момент принятия Приказа от 26 ноября 2019 года N 645-в) при установлении тарифов на транспортировку сточных вод в отношении регулируемой организации, осуществляющей указанный вид регулируемой деятельности в зоне деятельности гарантирующей организации, если протяженность сетей водоотведения, эксплуатируемых этой регулируемой организацией, не превышает 10 километров в централизованной системе водоотведения, применяется метод сравнения аналогов.
Из совокупного анализа пунктов 3-5 Постановления от 4 июля 2019 года N 855, а также пункта 33 Основ ценообразования следует, что с 1 января 2020 года ранее установленные тарифы на транспортировку холодной воды и (или) транспортировку сточных вод в отношении организаций, указанных в пункте 53 Основ ценообразования, могут быть пересмотрены и установлены методом сравнения аналогов только в случае поступления от таких организаций в орган регулирования не позднее 1 ноября 2019 года соответствующих предложений.
Поскольку от ООО ТД "Маршал" такое предложение не поступало, у органа регулирования не имелось оснований для пересмотра ранее утвержденного долгосрочного тарифа с применением метода сравнения аналогов.
В силу требований пункта 54 Основ ценообразования орган регулирования тарифов определяет в соответствии с методическими указаниями величину необходимой валовой выручки регулируемой организации на очередной период регулирования исходя из экономически обоснованных затрат гарантирующей организации в централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения и протяженности сети регулируемой организации.
При принятии Приказа от 8 ноября 2018 года N 216-в органом регулирования подготовлено экспертное заключение по делу об установлении тарифов (цен) N 178-18в на 2019-2021 годы, согласно которому при формировании тарифов учтена предложенная ООО ТД "Маршал" общая протяженность канализационных сетей - 10,28 км. Объем необходимой валовой выручки принят в размере 9 500,28 тыс. руб.
В соответствии с пунктом 90 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом ФСТ России от 27 декабря 2013 года N 1746-э (далее - Методические указания), в целях корректировки долгосрочного тарифа, установленного с применением метода доходности инвестированного капитала или метода индексации, в соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования орган регулирования тарифов ежегодно уточняет НВВ регулируемой организации на следующий год долгосрочного периода регулирования (начиная со второго года долгосрочного периода регулирования) с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования, а также с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.
Согласно заключению по корректировке тарифов на транспортировку сточных вод по делу N 178-18в на 2020 год, выполненному при подготовке Приказа от 26 ноября 2019 года N 645-в, органом регулирования принята общая протяженность канализационных сетей 10,377 км, объем необходимой валовой выручки увеличен на 41,41 тыс. руб. и составил 9 541,69 тыс. руб.
При этом материалы тарифного дела не содержат документов, достоверно подтверждающих вышеуказанную протяженность канализационных сетей ООО ТД "Маршал".
Из пояснений представителей Министерства следует, что протяженность канализационных сетей определена органом регулирования на основании свидетельств о государственной регистрации права и технических паспортов.
Между тем, согласно свидетельствам о регистрации права собственности и техническим паспортам наружных сетей напорной канализации протяженность сети с кадастровым номером 24:50:0100451:0563:04:401:002:000837770 составляет 127,9 п.м вместо учтенных органом регулирования - 255,8 п.м; протяженность наружных сетей с кадастровым номером 24:50:0100451:0563:04:401:002:000837780 составляет 176,3 п.м. вместо учтенных 352,6 п.м, с кадастровым номером 24:50:0100451:0563:04:401:002:000837800 - 452,8 п.м. вместо учтенных 905,6 п.м.
Вышеуказанные величины протяженности канализационных сетей, принятые органом регулирования, также не согласуются с величинами, указанными в договорах аренды сетей, в которых протяженность сетей указана в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права.
Вместе тем, от правильного определения протяженности канализационных сетей, посредством которых осуществляется транспортировка сточных вод зависит правильность определения размера экономически обоснованных затрат регулируемой организации на осуществление данного вида регулируемой деятельности, а, следовательно, правильность определения НВВ и экономически обоснованного тарифа. Завышение протяженности сетей влечет безосновательное увеличение НВВ и тарифа на транспортировку сточных вод.
Поскольку из материалов тарифного дела усматривается завышение протяженности канализационных сетей, посредством которых ООО ТД "Маршал" осуществляет регулируемую деятельность по транспортировке сточных вод, тариф на указанный вид деятельности, установленный приложением N 2 к Приказу от 8 ноября 2018 года N 216-в в редакции Приказа от 26 ноября 2019 года N 645-в нельзя считать экономически обоснованным.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Учитывая изложенное, приложение N 2 к Приказу от 8 ноября 2018 года N 216-в в редакции Приказа от 26 ноября 2019 года N 645-в следует признать не действующими в части корректировки тарифа на транспортировку сточных вод на второе полугодие 2020 года.
Поскольку действие вышеуказанных положений нормативного правового акта ограничено периодом с 01 июля 2020 года до 31 декабря 2020 года, то признание их не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В этой связи, суд полагает необходимым признать приложение N 2 к Приказу от 8 ноября 2018 года N 216-в в редакции Приказа от 26 ноября 2019 года N 645-в не действующими в соответствующей части с момента принятия данного Приказа.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск общества с ограниченной ответственностью "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" - удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия приложение N 2 к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 8 ноября 2018 года N 216-в "Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод по сетям общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Маршал" (г. Красноярск, ИНН 2463087940)" в редакции приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 26 ноября 2019 года N 645-в "О внесении изменений в Приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 08.11.2018 N 216-в "Об установлении тарифов на транспортировку сточных вод по сетям общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом "Маршал" (г. Красноярск, ИНН 2463087940)" в части корректировки тарифов на транспортировку сточных вод на второе полугодие 2020 года.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 28 января 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка