Решение Забайкальского краевого суда от 23 июня 2020 года №3а-65/2020

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 3а-65/2020
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Никифоровой Е.В.,
с участием:
представителя административного ответчика Думы городского округа "Город Чита" Мелентьева Е.В.,
представителя административного ответчика комитета градостроительной политики администрации городского округа "Город Чита" Джук А.А.,
прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Дьячковой Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тимбермаш Байкал" о признании недействующим в части Генерального плана городского округа "Город Чита", утвержденного решением Думы городского округа "Город Чита" от 22 декабря 2011 года N 282 (в редакции решения Думы городского округа "Город Чита" от 26 декабря 2019 года N 79),
установил:
решением Думы городского округа "Город Чита" от 22 декабря 2011 года N 282 (далее также - Решение N 282) утвержден генеральный план городского округа "Город Чита" (далее - Генеральный план).
Решениями Думы городского округа "Город Чита" от 27 сентября 2018 года N 93, от 31 января 2019 года N 6, от 26 декабря 2019 года N 79 в решение Думы городского округа "Город Чита" от 22 декабря 2011 года N 282 внесены изменения.
Указанные нормативные правовые акты опубликованы в газете "Читинское обозрение" от 11 января 2012 года N 2 (1172), 3 октября 2018 года N 40 (1524), 6 февраля 2019 года N 6 (1542), 1-8 января 2020 года N 1 (1589) - 2 (1590), а также в официальном сетевом издании городского округа "Город Чита" "Официальный портал правовой информации городского округа "Город Чита" (http://msuchita.ru) 30 декабря 2019 года.
Общество с ограниченной ответственностью "Тимбермаш Байкал" (далее - ООО "Тимбермаш Байкал", Общество) посредством представителя по доверенности Шемякина А.С. обратилось в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании не действующим Решения N 282 (в редакции решения Думы городского округа "Город Чита" от 26 декабря 2019 года N 79), в части установления двух функциональных зон: зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) и зона озелененных территорий специального назначения, в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их право на использование земельного участка, предоставленного на праве аренды в соответствии с видом разрешенного использования - для размещения объекта капитального строительства - торгово-выставочного комплекса, поскольку в дальнейшем не будет соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. По мнению административного истца, оспариваемое решение не соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, принято без учета Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона России от 26 мая 2011 года N 244, так как земельный участок окажется в разных территориальных зонах, а также создается неопределенность правового режима земельного участка, что может препятствовать осуществлению на нем капитального строительства.
В письменных возражениях представитель Думы городского округа "Город Чита" Мелентьев Е.В. в удовлетворении заявленных требований просил отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято Думой в пределах предоставленных полномочий с соблюдением процедуры и порядка его принятия. Замечания и предложения по проекту изменений в Генеральный план должны были направляться в администрацию городского округа "Город Чита", а не в комитет градостроительной политики администрации городского округа "Город Чита". Обязанность определения функциональных зон в генеральном плане города в соответствии с фактическим использованием территорий у органа местного самоуправления отсутствует, поскольку согласно действующему законодательству генеральный план является документом планирования и направлен не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории. При этом Общество не лишено права обратиться в органы местного самоуправления городского округа "Город Чита" с предложением о внесении изменений в документы территориального градостроительного зонирования.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика администрации городского округа "Город Чита" Былкова Е.В. выразила несогласие с заявленными требованиями, указав, что земельный участок полностью находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий - зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения группового водозабора ОА "Водоканал-Чита" "СК-243", расположенного в г. Чита Забайкальского края 2 пояс. Зонирование территории при подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план г. Читы осуществлялось в строгом соответствии с действующим законодательством, разработанной и утвержденной градостроительной документацией. Подготовка Генерального плана направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории. После утверждения новых Правил землепользования и застройки городского округа "Город Чита" земельный участок, принадлежащий административному истцу, будет находиться в одной территориальной зоне и может использоваться в соответствии с установленным разрешенным видом использования.
Представитель заинтересованного лица комитета градостроительной политики администрации городского округа "Город Чита" Джук А.А. в письменных возражениях также выразила несогласие с административным исковым заявлением, считая его не подлежащим удовлетворению, указав, что в проекте новых Правил землепользования и застройки городского округа "Город Чита" земельный участок с кадастровым номером N отнесен к территориальной зоне перспективного развития, которая выделена в целях развития существующих и преобразуемых территорий, предназначенных для размещения объектов капитального строительства, с формированием на их основе комплексных многофункциональных зон. Зона предназначена для подлежащих консервации территорий или территорий с неопределенным видом использования, а также для организации и благоустройства санитарно-защитных зон в соответствии с действующими нормативами. При этом классификатором видов разрешенного использования земельных участков не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков "для размещения торгово-выставочного комплекса". Кроме того, в случае удовлетворения заявленных требований будет действовать предыдущая редакция Генерального плана, в соответствии с которой данная территория относилась к рекреационной зоне, и не предусматривалось также размещение торгово-выставочных объектов.
В судебное заседание представитель административного истца ООО "Тимбермаш Байкал" Шемякин А.С., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в ранее состоявшемся судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, дополнительно ссылаясь на проект планировки и проект межевания территории, прилегающей к правому берегу реки Чита, между улицами Ковыльной и Шишкинской, в Железнодорожном административном районе городского округа "Город Чита", утвержденный постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 18 января 2016 года N 10, согласно которому на земельном участке предусмотрено наличие торгово-выставочного комплекса.
Представители административного ответчика Думы городского округа "Город Чита" Мелентьев Е.В., заинтересованного лица комитета градостроительной политики администрации городского округа "Город Чита" Джук А.А. в судебном заседании с требованиями административного истца не согласились, поддержали письменные возражения, дали пояснения, аналогичные изложенным.
Представители административного ответчика администрации городского округа "Город Чита", заинтересованного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, показания свидетеля, заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
ООО "Тимбермаш Байкал" на основании договора аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, от 14 октября 2019 года N передан во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, площадью 14 143 кв.м, местоположение которого установлено: <адрес> Земельный участок предоставлен для размещения объекта капитального строительства - торгово-выставочный комплекс.
Таким образом, оспариваемое решение Думы городского округа "Город Чита" от 22 декабря 2011 года N 282 затрагивает права и интересы административного истца, который в силу части 1 статьи 208 КАС РФ обладает правом на предъявление в суд административного искового заявления о признании указанного нормативного правового акта недействующим.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты. При этом в соответствии с частью 4 статьи 7 названного закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 8, пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ подготовка и утверждение генерального плана городских округов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.
Процедура принятия генерального плана городского округа установлена в статьях 23 - 25 ГрК РФ.
В соответствии со статьей 24 ГрК РФ генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1). Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3). При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11). Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации городского округа в представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12).
Согласно части 4 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.
На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 21 статьи 5.1 ГрК РФ).
Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах (часть 23 статьи 5.1 ГрК РФ).
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года N 113-ЗЗК "О градостроительной деятельности в Забайкальском крае" общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генерального плана поселения, генерального плана городского округа проводятся в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Решением Думы городского округа "Город Чита" от 28 июня 2018 года N 78 принято Положение об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа "Город Чита", в соответствии с пунктом 7 которого органом, уполномоченным на организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, указанным в пункте 6 настоящего Положения, является администрация городского округа.
Согласно пункту 21 названного Положения в период размещения в соответствии с подпунктом 2 пункта 11, подпунктом 2 пункта 12 настоящего Положения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с пунктом 25 настоящего Положения идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта: 1) посредством официального сайта (в случае проведения общественных обсуждений); 2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний); 3) в письменной форме в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Как усматривается из материалов дела, решением Думы городского округа "Город Чита" от 22 декабря 2011 года N 282 "Об утверждении Генерального плана городского округа "Город Чита" утвержден Генеральный план городского округа "Город Чита", в составе:
- Положение о территориальном планировании (приложение 1);
- Проектный план (основной чертеж) (приложение 2);
- Схема развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения территории. Водоснабжение, водоотведение и санитарная очистка (секретно);
- Схема развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения территории Электро-, тепло-, газоснабжения и связь (приложение 3);
- Схема развития транспортной инфраструктуры (приложение 4);
- Границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий (секретно);
- Схема функциональных зон (приложение 5)
Указанное решение Думы городского округа "Город Чита" от 22 декабря 2011 года N 282 принято на заседании Думы городского округа "Город Чита" при наличии кворума большинством голосов от установленной численности депутатов (19 из 30) с соблюдением положений, закрепленных в статьях 15, 23, 52 Устава городского округа, что подтверждается протоколом заседания Думы городского округа "Город Чита" от 22 декабря 2011 года; решение было подписано руководителем администрации городского округа и опубликовано в газете "Читинское обозрение" от 11 января 2012 года N 2 (1172).
В названное решение Думы городского округа "Город Чита" от 22 декабря 2011 года N 282 внесены изменения решениями Думы городского округа "Город Чита" от 27 сентября 2018 года N 93, от 31 января 2019 года N 6 и от 26 декабря 2019 года N 79, которые опубликованы в газете "Читинское обозрение" от 3 октября 2018 года N 40 (1524), 6 февраля 2019 года N 6 (1542), 1-8 января 2020 года N 1 (1589) - 2 (1590), а также в официальном сетевом издании городского округа "Город Чита" "Официальный портал правовой информации городского округа "Город Чита" (http://msuchita.ru) 30 декабря 2019 года.
Решение Думы городского округа "Город Чита" от 26 декабря 2019 года N 79 "О внесении изменений в решение Думы городского округа "Город Чита" от 22 декабря 2011 года N 282 "Об утверждении Генерального плана городского округа "Город Чита", в редакции которого административным истцом оспаривается Генеральный план, принято на заседании Думы городского округа "Город Чита" при наличии кворума большинством голосов от установленной численности депутатов (22 из 30) с соблюдением положений, закрепленных в статьях 15, 23, 51 Устава городского округа "Город Чита", принятого решением Думы городского округа "Город Чита" от 25 мая 2017 года N 53, что подтверждается протоколом заседания Думы городского округа "Город Чита" от 26 декабря 2019 года; решение подписано главой городского округа.
При подготовке вносимых изменений в Генеральный план на основании распоряжения главы городского округа от 24 апреля 2019 года N 408-г, опубликованного вместе с проектом о внесении изменений в Генеральный план городского округа "Город Чита", утвержденный решением Думы городского округа от 22 декабря 2011 года N 282, в период с 6 мая по 6 июля 2019 года проведены общественные обсуждения по Проекту, подготовка и проведение которых возложены на администрацию городского округа "Город Чита" в лице комитета градостроительной политики администрации городского округа "Город Чита".
Согласно протоколу общественных обсуждений от 10 июля 2019 года, а также заключению о результатах общественных обсуждений от 15 июля 2019 года в период проведения общественных обсуждений от заинтересованных лиц поступило 56 предложений, замечаний по Проекту, которые изложены в Приложениях N 1 к названным протоколу и заключению, и которые были направлены для рассмотрения в ОАО "Гипрогор", проводившее работы по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, а также с соблюдением процедуры принятия и опубликования.
То обстоятельство, что поступившие 5 июля 2019 года в комитет градостроительной политики администрации городского округа "Город Чита" замечания и предложения ООО "Тимбермаш Байкал" к проекту Генерального плана рассмотрены не были, что следует из протокола общественных обсуждений и экспертного заключения, по мнению суда, не свидетельствует о нарушении в целом процедуры проведения общественных обсуждений. При этом, как следует из пояснений сторон, в установленном статьей 24 ГрК РФ порядке Общество обратилось с предложением о внесении изменений в генеральный план, которое подлежит рассмотрению уполномоченным органом.
Как указано в пункте 1 статьи 2 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.
Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
В соответствии с частью 11 статьи 9 ГрК РФ генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.
Как указано в Методических рекомендациях по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона России от 26 мая 2011 года N 244 (далее - Методические рекомендации), генеральный план - документ территориального планирования, который может являться пространственным отображением программ (стратегий) социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, программных документов развития городских округов и муниципальных районов и определять стратегию градостроительного развития поселения, городского округа. Генеральный план является градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселений, городских округов, установление и изменение границ населенных пунктов в составе поселений и городских округов, функциональное зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию (пункт 9.1).
В соответствии с пунктом 5 статьи 1 ГрК РФ функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ).
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны); характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 ГрК РФ).
На карте функциональных зон поселения или городского округа отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5 статьи 23 ГрК РФ).
В соответствии с Положением о территориальном планировании (Приложение 1 к решению Думы городского округа "Город Чита" от 22 декабря 2011 года N 282) целями генерального плана городского округа являются обеспечение устойчивого развития городского округа "Город Чита" как на ближайшие годы, так и в долгосрочной перспективе, стабильное улучшение качества жизни населения города (с ориентацией на обеспечение европейских и российских стандартов качества жизни), формирование городского округа "Город Чита" как многофункционального города, усиление позиций города в Забайкальском крае.
В разделе 2 Положения установлены параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.
Границы функциональных зон отображены в схеме функциональных зон (приложение 5 Генерального плана), согласно которой земельный участок с кадастровым номером N расположен в двух функциональных зонах: зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) и зона озелененных территорий специального назначения. При этом земельный участок полностью находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий - зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения группового водозабора ОА "Водоканал-Чита" "СК-243", расположенного в г. Чита Забайкальского края 2 пояс.
В соответствии с частью 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.
Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, который утверждается в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ).
При этом в силу части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Правила землепользования и застройки включают в себя также карту градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), на которой устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Аналогичные положения предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).
Из изложенного выше следует, что действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Само по себе отнесение земельного участка к нескольким функциональным зонам не может повлечь нарушение прав и законных интересов административного истца, если такое территориальное планирование не приведет к установлению в отношении земельного участка в нарушение положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 30 ГрК РФ нескольких территориальных зон.
В связи с изложенным утверждение представителя административного истца на нарушение при принятии Генерального плана в действующей редакции положений вышеназванных Методических рекомендаций является несостоятельной. Согласно пункту 9.8 Методических рекомендаций, на который ссылается Общество, зоны различного функционального назначения могут включать в себя территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Границы зон различного функционального назначения могут определяться с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных обоснованных границ с учетом градостроительных ограничений. Таким образом, действующее законодательство в области градостроительной деятельности не содержит императивного требования по установлению в генеральном плане городского округа функциональных зон в соответствии с границами земельных участков.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Чита", принятым решением Думы городского округа "Город Чита" от 12 ноября 2009 года N 171, земельный участок с кадастровым номером N расположен в одной территориальной зоне - в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1). Градостроительным регламентом именно этой зоны определяется правовой режим земельного участка, что не создает неопределенности его правового положения.
Кроме того, из пояснений представителя комитета градостроительной политики администрации городского округа "Город Чита" установлено, что в целях приведения Правил землепользования и застройки городского округа "Город Чита" принятому Генеральному плану ведется работа по принятию новых Правил землепользования и застройки городского округа "Город Чита". Согласно проекту Правил землепользования и застройки городского округа "Город Чита" земельный участок с кадастровым номером N будет находиться в одной территориальной зоне - территориальная зона перспективного развития (ПР), целью выделения которой является развитие существующих и преобразуемых территорий, предназначенных для размещения объектов капитального строительства, с формированием на их основе комплексных многофункциональных зон. Зона предназначена для подлежащих консервации территорий и территорий с неопределенным видом использования, а также для организации и благоустройства санитарно-защитных зон в соответствии с действующими нормами.
Ссылка представителя административного истца на проект планировки и проект межевания территории, прилегающей к правому берегу реки Чита, между улицами Ковыльной и Шишкинской, в Железнодорожном административном районе городского округа "Город Чита", утвержденный постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 18 января 2016 года N 10, согласно которому на земельном участке предусмотрено наличие торгово-выставочного комплекса, судом не может быть принята во внимание, поскольку в силу части 10 статьи 45 ГрК РФ документация по планировке территории должна соответствовать документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки. Кроме того, проект планировки и проект межевания на указанную территорию действует в виде проекта планировки и проект межевания в составе проекта планировки застроенной территории, расположенной по адресу: г. Чита, Железнодорожный административный район, микрорайон школы N 17, в границах ул. Трактовая, Ковыльная, Железобетонная и р. Чита, утвержденного постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 2 октября 2014 года N 153, в редакции постановления администрации городского округа "Город Чита" от 19 апреля 2019 года N 273.
Таким образом, нарушений прав и законных интересов административного истца по использованию земельного участка в связи с внесенными изменениями в Генеральный план судом не усмотрено, следовательно, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Тимбермаш Байкал" о признании недействующим в части Генерального плана городского округа "Город Чита", утвержденного решением Думы городского округа "Город Чита" от 22 декабря 2011 года N 282 (в редакции решения Думы городского округа "Город Чита" от 26 декабря 2019 года N 79), отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева
Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка